各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈市临空经济区管委会、白莲河示范区管委会，市直相关单位：

为大力实施城市更新行动，进一步优化城市功能，提升城市品质，促进城市高质量发展，结合我市实际，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，统筹推进城市更新，实现人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，打造高品质现代化城市，努力在以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈中力争上游，在建设全国构建新发展格局先行区中奋勇争先。

（二）基本原则。

1.坚持规划引领，民生优先。将城市更新纳入经济社会发展规划、国土空间规划，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，提高人民群众对城市发展的获得感、幸福感、安全感、认同感。

2.坚持注重传承，协调发展。深入挖掘和展示文物、历史建筑、历史文化街区等文化内涵，传承大别山精神，彰显城市文脉，再现古城风采。以城市生态环境优化为前提，以绿色低碳建设为导向，坚持资源环境、经济社会、群众生活协调推进，提高城市宜居性。

3.坚持群众参与，共同缔造。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分调动群众和社会组织参与的积极性、主动性，建立平等协商机制，共同推进城市更新，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

4.坚持政府主导，市场运作。强化政府主导地位和引导作用，加强规划管控，完善政策机制，做好服务保障。鼓励和引导多元主体参与城市更新，增强市场融资能力，激发市场主体投资活力。强化“当期平衡、滚动平衡、综合平衡”理念，建立健全城市更新收益共享机制。

5.坚持量力而行，科学实施。统筹兼顾各方利益，以内涵集约为路径，按照《住建部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）等相关文件要求，坚持划定底线，严格控制大规模拆除，充分保留城市记忆，有效利用既有建筑，保持老城格局，防止城市更新变形走样。

（三）工作目标。

在全市范围内实施城市更新行动，推动实现“主城崛起、两带协同、多点支撑”的市域发展布局。通过引入社会资本参与城市更新，汇聚政府和市场的合力，实现城市高质量发展的终极目标。到2022年末，全面启动市区城市更新工作，有序推进县（市）城市更新工作。到2025年末，全市城市更新工作初见成效，基础设施更加配套，功能品质明显提升，人居环境持续优化，文化底蕴渐次彰显，产城融合初步形成。到2030年末，全市城市更新工作取得显著成效，黄州主城城市功能比较完善，首位度大幅提升，辐射影响力、核心竞争力明显提高。各县（市）城区提档升级、多点开花，经济社会协调发展。

二、主要任务

依据城市规划和规定的程序，持续改善建成区空间形态和功能。坚持分类施策，综合运用“留、改、拆、建、控”的方法，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。

（一）改善居住环境。持续开展老旧小区改造，重点改造失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民反映强烈的区域。稳步推进棚户区改造，对存量住房科学实施改造提升，做好城镇危房搬离整治，消除房屋安全隐患。

（二）推进生态修复。加强城市湿地、水体生态保护与恢复，实施重大生态环境项目建设，统筹城市山水林田湖草系统治理，逐步改善生态环境质量。优化城市绿地系统规划，在城市各区域之间利用自然山体、河湖水系、交通和公用设施廊道等布置绿地，新改建一批城市综合公园、专类公园和社区公园，形成布局均衡、点线面结合、城绿相生的城市绿化网络。

（三）提升公共服务。加快打造“15分钟公共服务圈”，构建高质量的公共服务体系。以社区为单位，逐步完善教育、养老、医疗、文化、体育、购物等公共服务设施和公共活动空间，推动基本公共服务网点化、分散化布局，构建多元完善的便民生活圈，提高城市公共服务均等化水平。加快完善工业园区功能布局，发展生产性、生活性服务业，提供良好的生活设施和商业生态。

（四）优化城市交通。完善城市路网布局，提高路网密度，优化道路功能。围绕拉伸城市发展框架，完善城市路网体系。围绕畅通城市道路“微循环”，打通断头路。围绕打造绿色出行环境，建设慢行绿道。围绕提高通行效率，加快城市道口、过街通道建设改造，统一道路断面，完善统一道路机动车道、非机动车道、人行道要素，消除瓶颈路。围绕提升城市公共交通服务水平，加强公交首末站停车场建设。

（五）完善基础设施。以提高城市韧性为目标，加快补齐基础设施短板。持续推进海绵城市建设，加强老城区雨污分流改造，提升城市防洪排涝能力。充分发挥地下综合管廊作用，积极推进管线入廊，消除“马路拉链”。积极拓展城市机动车和非机动车的停车空间，合理布局充电设施建设，解决老城区、老旧小区、中小学接送学生停车难问题。加快实施水电气网老旧设施更新改造，建设稳定可靠的保障体系。

（六）推动科技赋能。以智慧城市建设为先导，建立城市智能治理体系和应急管理体系，加强危机处置和应急预案智能管理，提高城市防灾减灾的应急响应能力和治理水平。将新一代信息技术与城市更新需求深度融合，运用人工智能、物联网以及新型绿色建材等新技术新材料，通过布设智慧城市应用场景，推进改造空间资源管理服务网络化、数字化、智能化。

（七）加速产城融合。以“释放存量活力、优化增量配置”为导向，加速产城融合步伐。全面衔接光谷科创大走廊，大力引入科技创新产业、文化产业和现代服务业，盘活闲置厂区、老旧建筑、工业厂房。支持既有低效产业园区更新，提升公共服务水平，加快产业园区从单一生产型园区向综合型功能区转型升级。积极推动产业人口和高端人才落户、农村转移人口稳业安居，持续促进人口聚集。

（八）厚植城市文脉。推动文化资源转化为文化资本，结合历史风貌区和历史文化街区保护利用，建设文旅产业集聚区，打造标志性项目，提升城市更新项目的文化内涵。加强城市设计和荆楚派建筑风格应用，严格建筑体量、高度、色彩、立面等要素管控，规范户外广告、牌匾标识设置，注重与周边景观风貌相协调。

三、工作流程

市区城市更新工作由市政府统筹，各县（市）城市更新工作由县（市）政府统筹。

（一）开展城市体检。按照“一年一体检、五年一评估”的原则，建立城市更新基础数据调查制度。各级住建部门组织调查收集城市建成区更新范围内的现状基础数据，建立健全城市更新数据库并定期更新。

（二）编制专项规划。市、县（市）自然资源和规划部门组织编制本辖区《城市更新规划》，明确城市更新的重点片区及其更新方向、目标、时序、规模和策略，编制城市更新项目库。

（三）制定更新计划。各级城市更新工作领导小组办公室根据《城市更新规划》要求，组织编制更新片区策划方案，明确片区发展目标、产业定位、更新方式、经济指标、实施计划、规划调整建议等内容。在此基础上拟定城市更新年度计划，报本级政府常务会研究，由发改部门纳入国民经济和社会发展计划草案，并按程序报批。年度计划应当包括项目名称、改造范围、投资规模、进度安排等。

（四）选择项目实施主体。政府委托所属国有平台公司作为项目实施主体，平台公司可采取公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判等方式，择优选择信誉等级良好、资产负债率较低、融资能力较强、项目管理经验丰富的社会投资人，成立项目公司签订合作协议，约定城市更新改造内容、资金支付、利益回报、权利义务等事项。本级城市更新领导小组拟定项目实施主体合作方案，报本级政府常务会审定。

（五）确定实施方案。项目实施主体在充分摸底调查及评估、编制项目可行性研究报告的基础上，按照“留、改、拆、建、控”的基本要求，结合城市控规、产业规划、综合区域配套、公共服务等因素，统筹考虑更新方式、实现途径、征收和土地成本测算、规划方案、建设方案、资金方案、供地方案和运营方案等，编制城市更新项目实施方案，进一步明确城市更新的具体任务和要求，征求意见后报本级城市更新领导小组审定。

（六）开展资金筹集。项目实施主体负责开展筹融资工作，并充分利用市场机制，积极探索“XOD+投融资模式”，引入城市经营合伙人，深度挖掘城市存量资产，通过“资源-资产-资本”的转化路径和资源与基础设施建设的良性反哺，建立“低成本、零债务、长周期”的融资方式，实现共建共赢。

（七）组织项目实施。项目实施主体依据批复的实施方案和城市规划建设管理要求，组织实施城市更新项目。县（市、区）政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，依法实施房屋征收。市、县（市）自然资源和规划部门（土地储备中心）开展土地收储及供应等工作，科学设置土地出让条件。项目实施主体申报办理基本建设手续，健全项目管理机制，推进项目有序实施。

（八）进行验收评估。建立城市更新评价指标体系，评估城市更新工作绩效。市、县（市）政府组织对完成的城市更新项目进行验收，督促项目实施主体完成相关设施的移交、运营管理等事宜，确保实施效果得到巩固和提升。

四、政策支持

（一）规划政策。

1.城市更新项目涉及控制性详细规划调整的，其各项规划控制指标的确定，应当符合地区发展导向和更新目标，以增加公共要素为前提，可优化规划指标设置。

2.针对部分更新项目存在地块小、分布散、配套不足的现状，可结合实际情况，在符合控制性详细规划的前提下，允许按规划条件进行不同地块之间的容积率转移和平衡。

3.鼓励地上地