区人民政府办公室

关于印发黄州区防汛抗旱应急预案的通知

（黄州政办〔2022〕12号 ;）

各乡、镇人民政府，各街道办事处，火车站经济开发区、黄州工业园管委会，区直各相关单位：

《黄州区防汛抗旱应急预案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

; ; ; ;2022年5月25日 ; ; ; ; ;

黄州区防汛抗旱应急预案

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1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，主动预防、应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行为，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为防汛抗旱指挥部实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾提供依据，特制定本预案。

1.2 编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）

（2）《中华人民共和国水法》（2016年）

（3）《中华人民共和国防洪法》（2016年）

（4）《中华人民共和国防汛条例》（2005年）

（5）《中华人民共和国抗旱条例》（2009年）

（6）《国家防汛抗旱应急预案》（2020年）

（7）《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》（2022年）

（8）《中华人民共和国河道管理条例》（2018年）

（9）《水库大坝安全管理条例》（2018年）

（10）《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（2000年）

（11）《城市节约用水管理规定》（1988年）

（12）《取水许可制度实施办法》（2008年）

（13）《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》（2020年）

（14）《自然灾害情况统计调查制度》（2020年）

（15）《湖北省突发事件应对办法》（2014年）

（16）《湖北省防汛抗旱应急预案（修订稿）》（2010年）

（17）《黄冈市防汛抗旱应急预案》（2022年）

（18）《黄冈市区城市排涝应急预案》（2022年）

（19）《黄州区防汛抗旱应急预案》（2020年）

（20）其他有关法律法规和文件等。

1.3 适用范围

本预案适用于全区范围内水旱灾害的预防和应急处置，主要包括：江河洪水、城乡渍涝、暴雨引发的地质灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。

1.4 工作原则

（1）牢固树立人民至上、生命至上理念，增强风险意识和底线思维，按照“宁可十防九空，不可失防万一”、“宁听骂声，不听哭声”要求，切实把保护人民生命安全放在第一位落到实处。

（2）坚持以防为主，防抗救相结合；坚持常态减灾与非常态救灾相统一；实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向降低灾害风险转变。

（3）防汛抗旱工作实行党政同责、一岗双责、统一指挥、分级分部门负责。

（4）坚持依法防汛抗旱，实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合、平战结合。

（5）防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一、以防为主、防抗救相结合和城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益。

（6）抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度、优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，努力保障城乡居民生活用水，尽可能满足生产用水，兼顾生态用水需求。

（7）坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

2.1 区防汛抗旱指挥部

区委、区人民政府设立区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），负责组织、指挥、协调、指导、监督全区防汛抗旱工作。

区委书记、区长任指挥长，分管应急管理、水利和湖泊工作的副区长任常务副指挥长，副县级以上干部任副指挥长，乡镇街道、区直各单位主要负责同志为成员（主要负责人为区领导的，由第一副职担任）。

区防指下设办公室（以下简称区防办），设在区应急管理局，区应急管理局、区水利和湖泊局主要负责同志兼任办公室主任。

区防指、区防办和区应急管理局对外是不同机构，分别以各自名义开展工作、履行职责。

2.1.1 区防指职责

区防指充分发挥在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，安排部署全区防汛抗旱工作。主要职责有：

（1）贯彻落实党中央、国务院、国家防汛抗旱指挥部，省委、省政府、湖北省防汛抗旱指挥部和市委、市政府、黄冈市防汛抗旱指挥部及区委、区政府对防汛抗旱工作的决策部署；

（2）研究制定全区防汛抗旱工作政策和制度；

（3）依法组织制定区内重点河湖库防御洪水方案，蓄滞洪区、分蓄洪区运用预案和应急水量调度方案等；

（4）组织开展防汛抗旱检查，监督落实黄州区各乡镇、街道办事处、火车站经济开发区、黄州工业园防汛抗旱责任人和重要工程、重点地区防汛抗旱责任人，指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实；

（5）组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援和灾后处置工作，调度使用影响重大的防洪抗旱工程设施，人力资源调配，物资调配，资金保障及与全区以外其他行政区域的协同。

2.1.2 区防办职责

区防办为区防指办事机构，承担区防指日常工作，设在区应急管理局。办公室主任由区应急管理局局长、区水利和湖泊局局长兼任；办公室副主任由区应急管理局领导班子成员、区水利和湖泊局分管领导兼任，负责区防办日常工作。区防办主要职责有：

（1）指导各乡镇、街道办事处、火车站经济开发区、黄州工业园的防汛抗旱工作；

（2）拟订全区防汛抗旱有关规定，编制黄州区防汛抗旱应急预案并组织实施；

（3）组织协调全区水旱灾害应急救援，协调指导重点河湖库及水工程实施防御洪水、抗御旱灾和应急水量调度工作；

（4）负责相关会议筹备工作，组织防汛抗旱会商，分析研判防汛抗旱形势，收集汇总雨情、水情、旱情、灾情、工情、险情，提出应对方案与建议；

（5）负责汛期值班；

（6）负责防汛抗旱各类信息统计上报及发布；

（7）负责防汛抗旱物资和救援装备规划和调配，指导防汛抗旱队伍建设；

（8）组织指导防汛抗旱宣传教育和培训演练；

（9）组织指导对重大水旱灾害应急处置的调查评估工作；

（10）完成区防指及领导交办的其他工作。

2.1.3 区防指主要成员单位职责

区委宣传部：负责全区防汛抗旱、抢险救灾等工作的宣传报道和新闻发布；指导、协调各新闻媒体做好有关新闻报道，加强舆论引导。

区人武部：负责协调现役部队、组织民兵