各县、市、区人民政府，市直各相关部门，咸宁高新区管委会：

《咸宁市养老服务体系建设“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

咸宁市民政局

2022年4月29日

咸宁市养老服务体系建设“十四五”规划

目　录

一、规划背景……………………………………………………（5）

（一）“十三五”期间养老服务发展成就………………（5）

（二）“十四五”期间养老服务发展形势………………（6）

1．发展机遇………………………………………………（6）

2．面临挑战………………………………………………（6）

3．短板不足………………………………………………（7）

二、总体要求……………………………………………………（7）

（一）指导思想……………………………………………（7）

（二）基本原则……………………………………………（7）

1．党政主导，共建共享……………………………………（7）

2．保障基本，突出普惠……………………………………（8）

3．深化改革，提质增效……………………………………（8）

4．统筹城乡，协调发展……………………………………（8）

（三）发展目标……………………………………………（8）

三、主要任务……………………………………………………（10）

（一）构建基本养老服务制度体系………………………（10）

1．健全基本养老服务机制………………………………（10）

2．夯实特困人员供养制度………………………………（10）

3．建立普惠养老服务制度………………………………（10）

4．完善政府购买养老服务制度…………………………（10）

5．探索建立长期照护保障制度…………………………（11）

（二）增强居家社区养老服务供给能力…………………（11）

1．完善居家养老政策支持………………………………（11）

2．合理布局养老服务设施………………………………（11）

3．全面建立居家社区探访制度…………………………（12）

4．实施居家适老化改造工程……………………………（12）

5．实施“互联网＋养老”行动……………………………（13）

（三）促进机构养老服务提质增效………………………（14）

1．强化公办养老机构兜底作用…………………………（14）

2．深化公办养老机构改革………………………………（15）

3．全面放开养老服务市场………………………………（15）

4．加强养老服务机构应急救援…………………………（16）

（四）加快农村养老服务体系建设………………………（16）

1．巩固家庭养老基础地位………………………………（16）

2．加强农村养老设施建设………………………………（17）

3．深化农村互助养老服务发展…………………………（17）

（五）深入推进医养康养服务发展………………………（18）

1．推进机构医养康养结合………………………………（18）

2．完善社区医养康养结合………………………………（19）

3．发展老年康复辅具服务………………………………（19）

4．实施养教融合发展……………………………………（19）

（六）建立健全养老服务综合监管………………………（20）

1．完善综合监管机制……………………………………（20）

2．加强老年人权益保障…………………………………（21）

3．完善养老服务标准体系………………………………（21）

4．实施养老机构消防安全达标…………………………（21）

（七）加强养老服务人才队伍建设………………………（22）

1．推进养老服务人才培养………………………………（22）

2．提升养老服务岗位吸引力……………………………（22）

四、保障措施……………………………………………………（25）

（一）加强组织领导………………………………………（25）

（二）强化用地保障………………………………………（25）

（三）加大资金投入………………………………………（26）

（四）完善检查评估………………………………………（27）

为深入贯彻落实党中央积极应对人口老龄化国家战略和省、市有关部署要求，健全基本养老服务体系，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，打造中国中部康养城，根据《湖北省养老服务体系建设“十四五”规划》、《咸宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。

一、规划背景

（一）“十三五”期间养老服务发展成就

成功申报首批国家级医养结合试点城市、第四批全国居家和社区养老服务改革试点、全国城企联动普惠养老项目，养老机构服务质量整体提档升级，养老服务社会化水平进一步提升，初步形成了“以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合”的养老服务体系。推进养老服务设施分层分类建设，全市共建179个社区居家养老服务中心和650个农村老年人互助照料中心，覆盖率分别达到97.8％和73.2％；全市养老机构达105家，养老床位数18577张，每千名老人床位数达36.4张。全面放开养老服务市场，推进养老机构提质增效，大力实施“平安工程”“冬暖工程”，创新推动特困供养服务机构改革，形成了“医养结合、分类供养、购买服务、公建民营、功能拓展”等五种特困供养机构改革模式，咸安区、嘉鱼县、赤壁市纳入全省特困供养服务机构体制机制改革试点。推进“以房养老、以地养老、互助养老”，探索形成了“田园养老综合体、乡村养老合作社、互助养老中心户、开放多元幸福院”农村养老服务新模式，并纳入全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。推进“互联网＋养老”服务，初步建成了“建设运营一盘棋、服务监管一张网、线上线下一体化”的智慧养老服务平台。“十三五”期间，全市对城乡养老服务体系建设投入持续加大，直接投入2.4亿元。

（二）“十四五”期间养老服务发展形势

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、实施积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年，也是我市养老服务改革发展和养老服务体系建设的重要战略窗口期，既面临严峻挑战，又面临重大机遇。

1．发展机遇。市委、市政府高度重视养老服务工作，提出“大旅游、大健康、大文化”战略部署，出台了《关于加快推动大健康产业发展的若干意见》，围绕“医、药、养、健、游、护”6要素，聘请高水平专家前瞻性开展大健康产业研究。2021年市委重大专项工作提出“大力发展以养老护理为核心的大健康产业”，为养老服务发展提供良好的支持保障。当前和今后一段时期，老年人养老服务需求逐步从低层次的生存型需要升级为对美好生活的更高层次需要，多样化、多层次养老服务需求日益增长，养老服务市场潜力巨大。咸宁居武汉、长沙、南昌“中三角”中心，武汉城市圈和长株潭城市群两个“两型”社会综合配套改革试验区结合地带，为养老服务发展提供广阔前景。

2．面临挑战。“十三五”末，咸宁市60岁及以上常住老年人口46.9万人，老龄化率17.65％。预测“十四五”末，咸宁市60岁以上老年常住人口的总数将增加到57.28万人，步入中度老龄化、高龄化、空巢化、失能化、家庭小型化“五化叠加”，“未富先老”的现实压力，养老服务、养老保障、医疗保障准备仍不充分，大多数家庭和个人的支付水平仍然有限。

3．短板不足。农村养老服务发展相对薄弱，社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料中心服务内容单一，养老服务水平和质量不高，老年优待政策不优，人才队伍不强，总体投入不足，社会参与度不高。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和党的十九届历次全会精神，围绕省委省政府、市委市政府工作要求，把握新发展阶段，全面、准确贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，积极贯彻落实应对人口老龄化国家战略，抓住重要窗口机遇期，以打造中国中部康养城为目标，以深化养老服务供给侧改革为主线，坚持需求导向、目标导向和效果导向，坚持应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，着力构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

（二）基本原则

1．党政主导，共建共享。坚持党对养老服务工作的全面领导，充分发挥政府在政策引导、制度建设、市场培育和监督管理等方面的主导作用，优化营商环境，为社会力量参与养老服务体系建设提供更多更好支持，形成推动养老服务体系建设的强大合力，确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利。

2．保障基本，突出普惠。健全基本养老服务体系，在完善兜底性养老服务制度，重点保障特殊困难老年人养老服务需求的基础上，积极发展普惠养老服务，保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，促进社会公平正义，增强广大群众对养老服务的稳定预期。

3．深化改革，提质增效。坚持需求导向和社会化、产业化发展方向，以改革为动力，以创新为引领，着力破解养老服务发展障碍，打通“堵点”“痛点”和“难点”。支持各地因地制宜、突出重点、试点先行，优化养老服务供给结构，改革养老服务管理体制机制，创新养老服务发展模式，激发养老服务市场活力，提升养老服务质量和效益。

4．统筹城乡，协调发展。坚持目标导向和问题导向相统一，统筹做好老年人经济保障、服务保障和人文关怀等制度安排，重点做实社区居家养老、农村养老和失能失智、高龄独居、计划生育特殊家庭老年人照护等工作，促进养老服务资源合理优化配置，推动养老事业和产业协同发展。

（三）发展目标

到2025年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系持续完善，高龄、失能老年人长期照护服务体系建立健全，信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系不断强化，老年宜居的社会环境初步建立，养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。