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市人民政府办公室关于印发
荆门高铁新城片区封闭运行管理意见的通知
荆政办发〔2022〕13号
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东宝区、掇刀区人民政府，漳河新区，荆门高新区，市政府有关部门：
经市人民政府同意，现将《荆门高铁新城片区封闭运行管理意见》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
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荆门市人民政府办公室
2022年4月15日
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荆门高铁新城片区封闭运行管理意见
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为加快推进高铁新城片区建设，促进项目建设、产业导入、运营管理规范有序开展，按照“政府主导、市场运作，统一运营、综合平衡，建管一体、权责统一，先急后缓、分步实施”的原则，结合实际现就高铁新城片区实行封闭运行管理提出如下意见。
一、封闭运行区域
高铁新城片区规划总用地面积11.75平方公里，东至西三环，南至焦柳铁路，西至站西大道，北至航空路东。
二、封闭运行模式
（一）建设运营模式。
市政府委托市住建部门采取公开招标方式选择1家公司作为荆门高铁新城建设及运营实施主体，自主或合作组建专门的建设运营公司，负责高铁新城片区范围内土地一级开发；负责基础设施和公共（公用）设施的投资、建设及运营。
片区范围内土地一级开发、基础设施和公共（公用）设施项目投资建设采取工程总承包模式进行招标，所需资金由建设运营公司先行融资。产业项目的建设、运营和土地二级开发由项目投资单位负责。
（二）资金平衡模式。
封闭区运行实行动态平衡，封闭运行期至投资成本和收益达到平衡年度后截止。平衡资金主要来源为:
1.土地收益。包括土地征收成本、土地净收益及计提的各项基金。
2.地方留存部分税收。平衡期内注册地或项目在片区范围内的企业，产生的经营期及建设期税收，扣除按相关惠企政策需兑现税收以外的地方留存部分。
3.中、省项目补助资金。包括建设项目争取的上级政策性补助及其它补助资金。
4.基础设施管护补贴。对片区范围内基础设施和公共（公用）设施维修及养护费用给予20%补贴，市、漳河新区两级财政各分担10%。
5.行政事业性规费。主要包括城市基础设施配套费、污水处理费和建筑垃圾处置费等。
6.经营收益。主要包括停车场、加油站、加气站、充电站、体育场馆及开发配建的保障房、养老中心等经营性设施扣除成本后的收益。
上述平衡资金由建设运营公司设置单独核算科目进行专账管理，市财政、住建部门分年度对建设运营公司财务及项目建设投资进行认定，市审计部门开展审计并报市政府审定后执行。平衡资金的拨付流程另行制定。
三、平衡资金主要用途
平衡资金主要用于平衡高铁新城片区范围内土地一级开发、基础设施和公共（公用）设施建设、产业优惠政策兑现，以及支付建设运营公司建设管理成本、运营成本、融资本息和投资收益。包括但不限于以下方面：
（一）基础设施类：主次干道、枢纽配套工程（包括站前广场、城市轨道预留工程等）、区域内路网及地下管线建设等。
（二）公共公用类：消防、环卫、设施、供水等公共（公用）设施，以及学校、医院等。
（三）生态环境类：园林绿化、水系、防护林及湿地公园等。
（四）土地整理类：土地一级开发整理及国土综合整治过程中涉及的土地和房屋征收补偿费用等。
（五）基础设施管护类：市财政根据基础设施和公共（公用）设施维修及养护标准进行核算。
（六）主导产业类：根据招商引资协议兑现相关优惠政策费用。
（七）项目建设管理费：根据《财政部关于印发基本建设项目建设成本管理规定的通知》（财建〔2016〕504号）相关规定进行列支。
（八）投资收益：根据当年高铁新城片区范围内建设总投入8%标准核算建设运营公司收益。
（九）投资利息：按照当年五年期银行贷款基准利率上浮不超过20%标准核定。
四、封闭运行支持政策
（一）加大土地政策支持力度。
全市范围内调剂的土地利用年度计划及占补平衡指标、增减挂钩指标优先向片区倾斜，保障基础设施、招商引资及重大项目建设。片区范围内土地供应由市自然资源部门负责挂牌出让。
（二）加大行政许可事项支持力度。
片区范围内项目立项、可研、环评、招投标等相关行政许可事项，由漳河新区依法依规审批，市直有关部门给予指导和支持；水保、规划许可、质监安监、施工许可、工程竣工验收备案等行政许可事项由市级审批。片区范围内项目行政事业性规费和经营性服务收费根据有关政策予以减免，不能减免的按下限收取。
（三）加大基础设施及配套设施建设支持力度。
将片区范围内基础设施建设项目纳入市城建计划统筹安排，积极争取各级各类建设资金支持。平衡期内，片区范围内基础设施和公共（公用）设施的维修及养护由建设运营公司负责，平衡期后由漳河新区负责。
（四）加大招商引资支持力度。
市、漳河新区研究出台高铁新城招商引资优惠政策，积极支持优质项目入驻新城。入驻片区范围内的重点产业项目，根据市、漳河新区招商引资政策及协议约定，给予奖补政策支持。支持建设运营公司参与片区范围内产业项目、生活服务项目的运营。
五、封闭运行保障措施
（一）强化组织领导。
荆门高铁新城建设运营指挥部要定期召开会议，提出支持片区发展的重大政策措施，审议片区各类重大规划、建设计划和重点项目。指挥部办公室要定期召开碰头会议，加强统筹协调，督导推动重大政策和工作部署落实；会同相关部门明确片区规划管控、行政审批、项目建设、运营管理等具体措施，并抓好贯彻落实。
（二）强化规划管控。
严格落实荆门市国土空间总体规划，科学制定荆门高铁新城控制性详细规划等各类规划，合理布局建设用地，保障产业用地需求，预留高铁新城发展空间。加强土地资源管控，根据产业项目用地总规模和建设时序，分期供地，合理确定供地规模，促进土地资源集约节约利用。
（三）强化风险防范。
对入驻片区范围内的重大投资项目，委托第三方专业机构对投资风险管理体系进行评价。如出现重大不利影响，应当及时启动终止或退出机制，确保项目投资规范安全。
（四）强化监督管理。
市财政、住建、审计、行政审批等部门要依据各自职责强化项目监督管理，做好项目立项备案、预算财政评审、招投标监管、工程竣工验收、决算审计等工作，确保资金使用管理规范、运转高效。对骗取、套取、挤占、截留、挪用、滞留、改变资金用途等行为，要依法依规进行处理。
本通知由荆门高铁新城建设运营指挥部办公室负责解释。
