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县人民政府办公室关于印发云梦县

推进新建商品房“交房即办证”“五证二书同发”工作实施方案的通知

云政办函〔2022〕2号

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各乡、镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府相关部门：

《云梦县推进新建商品房“交房即办证”“五证二书同发”工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

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云梦县人民政府办公室 ; ; ; ;

2022年2月25日 ; ; ; ; ; ; ;

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云梦县推进新建商品房

“交房即办证”“五证二书同发”工作实施方案

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为认真贯彻党中央、国务院和省、市关于深化“放管服”改革、进一步优化营商环境，从根本上破解房地产痛点、难点、堵点及“办证难”问题，构建房地产规范管理长效机制，根据有关规定，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦新建商品房“交房长期交不了证”的问题，以工程建设项目审批制度改革为契机，打通“办证难”通道，着力构建政府主导、部门监管和企业主责、购房人配合的责任体系，逐步实现新建商品房“交房即办证，五证二书同发”,即：不动产证、“水、电、气、网(电视)开户证明，住宅使用说明书和住宅质量保证书同发，增强人民群众的获得感和满意度。

(二)工作目标。建立交房与交证联动机制，将现行房屋工程竣工验收后、不动产首次登记(栋证)之前的流程前置到工程竣工验收备案前，确保完成工程竣工验收备案即具备办理首次登记条件；在完成工程竣工验收备案后15个工作日内，由房地产开发企业组织交房，自然资源主管部门依申请为购房人办理转移登记(分户证),实现购房人“收房即拿证”。

(三)实施方法。以隆盛华廷项目为试点，不断探索和完善工作机制，到2022年10月1日，县域内所有城镇规划区范围内新取 得国有建设用地使用权的预售商品房项目必须实施“交房即办证”。

二、工作任务

(一)优化服务窗口。进一步加强不动产登记综合受理窗口 和工程建设项目审批综合服务窗口建设，在“多规合一”、“四证合 一”基础上，构建信息共享、联合审批机制，实现“交房即办证”工作与工程建设项目审批有关事项有机结合，推动水、电、气、网(电视)等同步报装，联动办理。

(二)升级业务流程。理顺登记与管理的关系，按照前置一 批、并联一批、简化一批和后置一批的要求，对商品房预售、竣工验 收、办理不动产首次登记及转移登记等全流程进行精简优化。业务流程分为建设预售阶段、竣工验收阶段、交房交证阶段。

1、建设预售阶段。

(1)强化房地产市场监管。严把商品房预售关。在办理商品房预售许可时，严格执行预售标准和条件，依法审查国有建设用地使用权、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证等。加强预售合同网签备案。商品房预售时，房地产开发企业与购房人达成一致后网上签订预售合同，系统自动核验，一键生成电子合同，并实时推送至不动产登记机构、税务部门、金融机构和水、电、气、网(电视)等服务单位。完善标准化商品房预售合同范本，明确交房时间、条件和双方权利义务，确保房地产开发企业交付的房屋竣工联合验收合格、完成工程竣工验收备案、权属清晰无争议且已具备办理不动产转移登记条件。合同义务履行情况纳入房地产市场监管和诚信管理范围。并督促房地产开发企业按照“交房即办证”有关程序和要求，做好相关准备工作。

(2)强化不动产预告登记。对预售商品房全面开展预告登 记，推动预售商品房合同备案与预告登记协同办理，实现同步申请、一窗受理、并行联办、实时共享。探索开展预告登记和转移、抵 押登记合并申请，由房地产开发企业在预告登记时同步收集新建 商品房转移、抵押登记的相关材料。已办理预告登记的，在办理转移、抵押登记时，有关材料直接系统提取，不再重复提供。

2、竣工验收阶段。

(1)前置测绘流程。将不动产权属调查和土地、规划、房产测绘流程前置到竣工联合验收之前，按照“多测合一”改革要求做好 测量、测绘成果审核入库，直接作为联合验收和不动产登记的申请材料。

(2)实行联合验收。按照竣工验收备案所需材料清单，由住建部门牵头组织规划、土地、消防、人防、物业管理、城建档案、“水、电、气、网(电视)”等部门进行联合验收，统一出具验收意见。验收时，有差异的，由相关职能部门单独进行核实核算。

3、交房交证阶段。

(1)优化不动产首次登记。房地产开发企业在项目取得竣工验收备案手续后，即可申请办理不动产首次登记。进一步创新登记服务举措，推行上门服务、预约服务，提高工作效能，不得将法律 法规依据外的环节和材料作为登记受理前置条件，方便企业和群众。

(2)实行交房与转移登记联动。进一步加强不动产转移登记与房地产交易、税务、金融、“水、电、气、网(电视)”服务部门全流程业务协同联动，实现“水、电、气、网(电视)”同步报装。房地产开发企业达到交房条件时，采取现场交房交证方式的，应提前将集 中办理交房安排告知不动产登记机构及相关部门，组织好现场发证；采取购房人集中委托房地产开发企业分批次提前申请登记办证的，由企业统一代领，送证上门。鼓励通过不动产登记网上服务平台受理，提前申请转移登记，经网上审核、缴纳税费后发放不动产登记证书。

(三)推行“互联网+”。一是“互联网+不动产”体系。按照减流程、减环节、减材料、减时限的要求，加强政务服务平台建设，简化办事流程，完成政务服务网、事项管理、数据共享等对接，实行不动产登记、房地产交易、税收征缴“一个窗口受理、一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、并行办理”模式。二是“互联网 +一网通办”体系。全面推行“一个系统管理、一窗受理、并联审 批、限时办结”服务体系，并在政务服务中心增设一个“交房即办 证”服务窗口，实行线上线下“双受理”模式，为企业提供量身定制的套餐式集成服务。

三、保障措施

(一)加强组织领导。为进一步优化营商环境，从根本上破解房地产“办证难”问题，成立由县政府分管副县长为组长的新建商 品房“交房即办证，五证二书同发”协调工作领导小组，建立联席会议制度，统筹推进全县新建商品房“交房即办证”改革工作。

(二)落实工作责任。县自然资源和规划局牵头负责“多测合一”改革和“互联网+不动产登记”工作，指导做好规划核实、土地核验和权籍调查，做好登记发证服务；县住房和城乡建设局牵头负责落实工程建设项目审批制度改革及住房领域信息化“一网通办”工作，指导做好交房前有关预售许可、预售资金监管、竣工验收备案、合同管理等，并对房地产开发企业交房行为进行监督；县政务服务和大数据管理局负责政务服务一体化平台建设和信息共享工作，按照“一件事一次办”要求指导协调有关窗口设置、业务联办工作；县税务局负责优化税费征缴并积极推动网上缴税工作；县财政局负责指导做好土地价款、报建费等征缴工作；县发展和改革局负责优化营商环境相关改革的统筹协调工作；水、电、气、网(电视)等服务部门负责相应的验收及报装工作。

(三)加强监督检查。将“交房即办证”改革工作纳入县重点工作和优化营商环境评价范围，定期进行督办检查，对发现的问题督促进行整改，对落实不力的单位和个人追究相关责任。

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附件：1、云梦县新建商品房“交房即办证”、“五证二书同发”工作领导小组成员名单

2、云梦县新建商品房“交房即办证”改革部门任务清单

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附件1:

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云梦县新建商品房

“交房即办证”“五证二书同发”工作领导小组

成 ;员 ;名 ;单

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为进一步优化营商环境，从根本上破解房地产“办证难”问 题，推动新建商品房“交房即办证”工作，经县政府研究，决定成立 云梦县新建商品房“交房即办证，五证二书同发”协调工作领导小组，其组成人员如下：

组 ;长：县政府分管副县长

副组长：县自然资源和规划局局长

县住房和城乡建设局局长

成 ;员：县发展和改革局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、政务服务和大数据管理局、税务局、财政局、公安局、市场监督管理局、人行云梦县支行、云梦中燃城市燃气发展有限公司、国网云梦县供电公司、县自来水公司、电信公司、联通公司、移动公司、楚天视讯网络有限公司分管负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源和规划局，县自然资源和规划局分管负责人任办公室主任，负责相关协调、推进工作。

附件2:

云梦县新建商品房“交房即办证”改革部门任务清单

部门名称

任务清单

备注

县发展和改革局

1.通过督导激励和评价考核等手段，统筹调度各相关改革，为“交房即办证”改革提供支 持，实现相互衔接，协同配套。

2.加强社会信用信息系统建设，将“交房即办证”改革中企业诚信守信情况纳入信息系统。

3.会同相关部门严格落实跨部门、跨领域的“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

县政务服务和大 数据管理局

1.推进政务服务一体化平台搭建和部门信息共享集成等工作。将水、电、气、网(电视) 等开户报装业务纳入一体化平台，与不动产登记实行联动办理。

2.推动政务服务中心咨询窗口或导引台建设。

3.按照“一件事一次办”要求推动政务服务标准化、规范化和便利化建设，指导协调有关窗口设置、业务联办等工作。

县住房和城乡建设局

1.制定“交房即办证”的标准化商品房预售合同范本，明确交房时间、条件以及双方“交 房即办证”的交房权利义务。

2.依据《城市商品房预售管理办法》和《商品房销售管理办法》,抓好商品房预售许可。严把预售关口，做好预售商品房合同备案和资金监管工作，并将合同义务履行情况纳入房地产市场监管和诚信管理范围。

建设预 售阶段

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县住房城乡和建设局

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3.指导做好预售合同网签工作，合同网签后，将信息实时推送至税务部门、金融机构、不动产登记机构和水、电、气、网络、电视开户等相关服务单位。

4.指导督促严格执行全省统一的房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办法规定，实行限时联合验收，统一出具验收意见。

5.严格执行全县工程建设项目审批制度改革规定的竣工验收备案所需的材料清单，在竣工 验收阶段完成物业维修资金的归集，推动将消防