各县（市、区）民政局，局机关各科室、二级单位：

现将《咸宁市民政事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

咸宁市民政局

2022年2月16日

咸宁市民政事业发展“十四五”规划

目录

第一章　“十三五”咸宁民政事业发展现状………………4

一、社会救助保障体系进一步完善…………………………5

二、多元养老服务体系初步形成………………………………6

三、城乡社区治理水平全面提升………………………………7

四、社会事务服务体系建设稳步推进…………………………8

五、社会组织持续健康发展……………………………………4

六、慈善事业和社会工作有序推进…………………………9

七、当前民政事业发展存在的问题…………………………5

八、“十三五”时期咸宁民政事业发展主要指标完成情况…6

第二章　“十四五”咸宁民政事业发展总体要求…………Error：　Reference　source　not　found

一、发展形势……………………………………………………11

二、指导思想……………………………………………………9

三、基本原则……………………………………………………9

四、发展目标……………………………………………………11

第三章　着力完善基本民生保障………………………………Error：　Reference　source　not　found

实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接

……………………………………………………………………14

二、构建综合救助格局…………………………………………14

三、打造多层次社会救助体系………………………………21

四、健全儿童福利和儿童保护制度体系……………………24

五、完善“三留守”人员关爱服务体系……………………20

第四章　着力加强基层社会治理………………………………22

一、加强基层政权建设…………………………………………22

二、健全基层群众自治制度……………………………………22

三、深化城乡社区治理和服务创新…………………………30

四、推动社会组织规范发展……………………………………24

五、促进慈善事业、社会工作和志愿服务发展………………25

六、加强行政区划与地名管理…………………………………27

第五章　着力提升基本社会服务能力…………………………28

一、推动养老服务提质增效……………………………………28

二、完善婚姻登记管理服务……………………………………35

三、增强残疾人服务能力……………………………………44

四、推进殡葬事业改革发展……………………………………37

第六章　切实加强民政自身建设………………………………39

一、推进文化民政建设…………………………………………39

二、推进法治民政建设…………………………………………39

三、推进智慧民政建设…………………………………………40

四、夯实民政工作基础…………………………………………49

第七章　强化规划实施保障……………………………………42

一、加强党的领导………………………………………………42

二、加大政策扶持………………………………………………42

三、拓展资金渠道………………………………………………43

四、强化项目支撑………………………………………………43

五、完善民政队伍提升机制……………………………………44

六、健全实施机制………………………………………………44

附件：咸宁市民政事业发展“十四五”期间重大建设项目汇总表………………………………………………………………45

第一章“十三五”咸宁民政事业发展现状

“十三五”期间，全市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行“民政为民、民政爱民”工作理念，以“强基础、兜底线、抓改革、促创新”为第一要务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面推进“国家医养结合改革试点、全国社区治理和服务创新实验区、全国居家和社区养老服务改革试点”等国家级改革试点项目，着力改善民生，狠抓工作落实，全市民政事业发展成效明显，为咸宁经济社会平稳健康发展贡献了民政力量。咸宁市民政局先后被国务院第二次全国地名普查领导小组表彰为“第二次全国地名普查先进集体”，被省委、省政府表彰为“全省脱贫攻坚先进集体”，被省委、省政府、省军区表彰为“全省拥军优属先进单位”。

一、社会救助保障体系进一步完善

“十三五”期间，大力推进社会救助制度改革，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，建立健全困难群众基本生活保障工作协调、居民家庭经济状况核对、动态调标、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动、乡镇临时救助备用金、城乡低保进出双预警等工作机制，不断完善困难居民家庭收入综合量化评估、低保对象审核确认、特困供养人员救助、低收入家庭认定等办法，确保社会救助工作更加精准、及时、暖心。社会救助水平不断提升，全市城市低保月人均保障标准从365元增长到623元，增长70.7％；农村低保年人均保障标准从3805元增长到6133元，增长61.2％；城市特困人员年供养标准从8760元增长到14952元，增长70.7％；农村特困年人均保障标准从7508元增长到11020元，增长46.8％；临时救助人均水平从847元增长至1859元，增长119％。高质量完成“社会救助兜底脱贫一批”的脱贫攻坚任务，全市建档立卡贫困户中纳入低保的有5.6万人，累计发放救助金7.64亿元；建档立卡贫困户中纳入特困供养的有0.8万人，累计发放救助金3.32亿元。全面建立村（居）儿童主任制度，农村留守儿童和困境儿童关爱保护措施有效落实；全面落实完善孤儿养育政策，孤儿集中供养标准从年人均12000元增长至23544元，增长96.2％；散居孤儿养育标准从年人均7200元增长至14584元，增长102.5％。及时调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，累计发放残疾人两项补贴26.7万人次，共计1.7亿元。

二、多元养老服务体系初步形成

成功申报首批国家级医养结合试点城市、第四批全国居家和社区养老服务改革试点、全国城企联动普惠养老项目，养老机构服务质量整体提档升级，养老服务社会化水平进一步提升，初步形成了“以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合”的养老服务体系。推进养老服务设施分层分类建设，全市共建179个社区居家养老服务中心和650个农村老年人互助照料中心，覆盖率分别达到97.8％和73.2％；全市养老机构达105家，养老床位数18577张，每千名老人床位数达36.4张。全面放开养老服务市场，推进养老机构提质增效，大力实施“平安工程”“冬暖工程”，创新推动特困供养服务机构改革，形成了“医养结合、分类供养、购买服务、公建民营、功能拓展”等五种特困供养机构改革模式，咸安区、嘉鱼县、赤壁市纳入全省特困供养服务机构体制机制改革试点。推进“以房养老、以地养老、互助养老”，探索形成了“田园养老综合体、乡村养老合作社、互助养老中心户、开放多元幸福院”农村养老服务新模式。推进“互联网＋养老”服务，初步建成了“建设运营一盘棋、服务监管一张网、线上线下一体化”的智慧养老服务平台。　“十三五”期间，全市对城乡养老服务体系建设投入持续加大，总投资2.4亿元。

三、城乡社区治理水平全面提升

秉持“三个理念”，强化“六联六带”机制，扎实推进全国社区治理与服务创新实验区建设，积极组织开展社区公益创投活动，社区协商制度进一步完善，基层民主建设逐步推进。城乡社区综合服务设施提档升级，社区服务平台建设日益规范。全面推进城市社区工