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武穴市人民政府办公室

关于印发《武穴市PPP项目管理实施方案》的通知

（武政办发〔2022〕7号）

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各镇人民政府，市直有关部门，各街道办事处：

《武穴市PPP项目管理实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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2022年1月26日      

武穴市PPP项目管理实施方案

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我市政府和社会资本合作（PPP）项目（以下简称PPP项目）共有七个在财政部PPP综合信息平台，其中五个项目在财政部PPP项目管理库，入库投资总额44亿元。项目采用的是建设期2年加运营期N（12-28）年，现在各项目正逐步进入运营期，面临工程结算、决算审计、绩效考核和按效付费等相关工作，为进一步有序推进PPP工作开展，提高PPP项目质效，规范管理PPP项目，根据财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）和《关于印发〈政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引〉的通知》（财金〔2020〕13号）要求，结合我市实际，特制订本实施方案。

一、总体要求

为统筹推进我市PPP项目如期高质高效实施，通过组织拟订重要政策措施，不断完善项目决策程序，加大审定项目决策、执行、变更、质量监管和再监督等全生命周期管理，协调各部门推进PPP工作、解决推进过程中重点难点问题。

二、主要措施

（一）进一步加强组织领导

成立由市委常委、常务副市长晏哲锋任组长，副市长胡新志、付海强同志任副组长的政府和社会资本合作（PPP）领导小组。市纪委监委、市公安局、武山湖国家湿地公园管理处、市发改局、市财政局、市审计局、市司法局、市农业农村局、市住建局、市自然资源和规划局、市水利和湖泊局、市交通运输局、市城发集团、市园林绿化管理局、武穴街道办事处、刊江街道办事处、田镇街道办事处、花桥镇、铁路经济办公室、石佛寺镇为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，办公室主任由财政（国资）局局长程小明同志兼任。

（二）进一步明确相关职责

实施机构主要负责做好项目准备、采购、监管、绩效考核和运营期结束后移交工作。在编制项目实施方案时要把好设计谋划关，在项目建设期要把好质量关，在项目运营期要把好日常管理关，在拨付项目资金前把好绩效考核关。行业主管部门主要负责建立健全本行业、本领域核心绩效指标体系，明确绩效标准；参与审核项目绩效目标和指标体系；派遣行业专家配合实施机构把好质量关，并参与绩效评价工作，提供相关行业监管或监测数据；参与PPP项目指标体系管理。发改部门主要负责PPP项目立项批复以及项目变更批复。城发集团主要职责是依法依规履行政府出资方责任以及项目公司中股东职责和合同中约定的相关职责。财政部门主要职责是负责对“两评一案”进行专家论证，对符合要求的两评进行批复，对财政预算投资进行评审，对项目入库进行审核，对政府采购进行备案，对绩效考核方案、指标体系和指标进行审核确认，负责审核实施机构项目资金的预决算编制和资金拨付。司法部门主要职责是审核实施方案、合作协议及合同等相关约定的合法性和合规性。相关镇（街道）主要职责是配合实施机构、项目公司做好营商环境、负责征地拆迁等相关工作。市纪委监委主要职责是督促检查再监管事项落实结果，对于落实不到位的单位或个人追责问责。

领导小组办公室主要职责：1.通过研究解决工作中重点难点问题，向领导小组提出相关参考意见，落实领导小组决定；2.通过审查规范相关制度，拟定相关办法和规定，督促检查以及再监管事项落实；3.通过《物有所值》和《财政承受能力》两个论证报告，论证项目是否采用PPP模式；4.通过项目《实施方案》对PPP项目变更进行相关论证；5.通过专业人员对PPP项目工程质量进行再监管；6.通过法务团队对PPP项目《实施方案》、合作协议和PPP合同进行审定；7.通过组织专业人员对绩效考核方案、指标体系、指标进行审核确认，对报告相关内容进行复核，确定最终绩效评价报告；8.通过单位预决算编制、按效拨付相关资金；9.通过建立全市统一的PPP项目库，做好项目储备、动态管理、实时监测；10.起草相关制度和办法、制定规则和规章，依法依规管理PPP项目。

（三）进一步完善制度管理

为进一步规范我市PPP项目管理，对项目工程结算、决算审计、绩效考核以及按绩效考核结果付费进行规范，确保所有PPP项目高质高效合法合规，结合我市实际现已制定《武穴市政府和社会资本合作项目管理办法》和《武穴市政府和社会资本合作（PPP）项目绩效评价实施细则》。

三、强化督办落实

组建专班。通过从成员单位市纪委监委、发改局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、水利和湖泊局、交通运输局、园林绿化管理局、审计局和司法局抽调专业人员组建专班，以“集中办公，统一管理，多组协作”模式， 根据各自工作特性和专业特长，拟设立“综合事务组、财政评审组、决算审计组、项目批复组、质量监管组、法务审核组、监督问责组”，各组由财政PPP中心牵头，在PPP领导小组办公室统一部署下安排各组工作任务，汇总各组任务完成情况，各组根据工作任务负责完成PPP项目相关日常工作。

（一）领导小组名单

组 ;长：晏哲锋 ; ; ; ;市委常委、常务副市长

副组长：胡新志 ; ; ; ; ;市政府副市长、公安局局长

付海强 ; ; ; ;市政府副市长

成 ;员：廖德明 ; ; ; ;市纪委副书记、监委副主任

朱浩汶 ; ; ; ;市公安局政委

程小明 ; ; ; ;市财政（国资）局局长

周林飞 ; ; ; ;市发展和改革局局长

肖 ;勇 ; ; ; ;市自然资源和规划局局长

王卫红 ; ; ; ;市住房和城乡建设局局长

项国盛 ; ; ; ;市交通运输局局长

郭丹东 ; ; ; ;市水利和湖泊局局长

李 ;纲 ; ; ; ;市农业农村局局长

杨顺安 ; ; ; ;市审计局局长

鲁 ;骏 ; ; ; ;市司法局局长

潘明君 ; ; ; ;黄冈市生态环境局武穴分局局长