（安政办发〔2022〕8号）
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各乡镇人民政府、办事处，市开发区管委会，府河湿地公园管理处，市直各单位：
《安陆市“一业一证”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
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; ; ; ;2022年1月14日
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安陆市“一业一证”改革实施方案
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为落实《湖北省“一业一证”改革实施方案》（鄂政办发〔2021〕19号）及《孝感市“一业一证”改革实施方案》（孝感政办〔2021〕28）号精神，进一步推动照后减证和简化审批，深化“放管服”改革，优化营商环境，结合我市实际，制定本实施方案。
一、改革目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场主体需求为导向，围绕“高效办成一件事”目标，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，以此加快行业准营进程，打造“一证准营，全省通用”新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。
二、主要内容
(一)整合审批要件,实行“一次告知”。
在不改变各相关部门规定的准入许可条件前提下,对一个行业所有涉企许可事项的审批条件进行标准化集成﹐形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单,一次告知申请人必须具备的许可条件和应当提交的材料。
(二)简并申报材料,实行“一表申请”。
基于集成后的行业准入条件和信息要素﹐按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则﹐将一个行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。需要现场核查的事项﹐除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外,推行告知承诺制。
(三)优化受理流程,实行“一网通办”“一窗受理”。
政务服务和大数据管理部门设立“一业一证”综合服务窗口,实行线上“一网通办”“一事联办”;线下“一窗受理”“统一出件”。按行业做好指引,实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。
(四)合并核查程序,实行“一次核查”。
对需要现场核查事项．由行业牵头部门统筹组织、部门联合,实行多个事项一次核查﹑整改意见一口告知、整改情况一趟复审。
(五)再造审批模式,实行“一并审批”。
依托“一业一证”审批系统,各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，依法定职权并联审批、限时办结。进一步压缩审批时间,采用短信提示等方式及时告知申请人相关许可证办理情况。
(六)创新准营方式,实现“一证准营”。
将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证﹐集成有关单项法定许可证信息。由政务服务和大数据管理部门统一制发“行业综合许可证”。行业综合许可证在全省范围互认、通用。发放行业综合许可证的同时,一并发放相关许可事项的法定许可证﹐方便市场主体跨区域开展经营活动。
三、工作措施
（一）建立改革行业清单制度。
按照省、孝感市“一业一证”改革行业目录（第一批），规范行业名称和涉及的涉企经营许可事项。首批选择19个行业开展改革，动态调整“一业一证”改革行业目录，成熟一批推广一批，使改革惠及更多行业的市场主体。（牵头单位：市市场监管局、市政务服务与大数据管理局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）
（二）制定综合审批制度规范。
各“一业一证”改革行业牵头部门会同各协同部门按照省级主管部门制定改革实施细则和办事指南，梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度，实现审批流程再造，实行告知承诺制改革，推行容缺受理制度。（牵头单位：市市场监管局、市级各牵头部门；责任单位：市级各协同部门）
（三）推进综合审批系统建设。
依托“一事联办”平台，省政务办建设的全省通用的“一业一证”综合审批系统，实现一表申请、一网通办、一并审批、统一出件等功能。引导和鼓励市场主体在线办理，自主打印行业综合许可证和有关单项法定许可证。健全跨地区、跨部门、跨层级的数据共享机制，为行业综合审批和监管提质增效提供技术支撑。对制发的行业综合许可证，实行电子化管理，及时将其归集到省电子证照库。广泛推行市场主体电子亮证应用，为行业综合许可证的持证企业跨区经营、上网经营提供便利。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）
（四）加强事中事后监管。
健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各部门各负其责、协同高效的行业综合监管制度。大力推行“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。（牵头单位：市市场监管局、市政务服务和大数据管理局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）
（五）强化法治保障。
各相关部门应梳理“一业一证”改革举措落地实施。对实践证明行之有效的改革举措，推动将其上升为制度规定，固化改革成果。（牵头单位：市司法局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）
四、工作要求
（一）加强组织领导。
明确市领导分工，每个改革行业由一位市领导负责。建立由市营商办统筹协调，市场监督管理局、市政务服务和大数据管理局、市司法局共同牵头，各相关部门依职责协同的“一业一证”改革工作推进机制。明确改革统筹协调部门、各改革行业牵头部门和协同部门工作职责，夯实工作责任，形成工作合力。
（二）加强工作推进。
结合首批19年改革行业目录，按照牵头部门的要求，细化改革工作举措，明确时间表、路线图，落实各项保障，扎实推进改革任务落实。要及时研究解决难点问题，确保改革取得实效。
（三）加强指导协调。
各牵头部门和协同部门要积极支持各地开展“一业一证”改革工作，及时响应各地改革诉求，帮助协调解决改革推进中遇到的困难和问题。要加强业务指导和业务培训，帮助各地提升“一业一证”专窗工作人员的业务水平和业务能力。
（四）加强宣传引导。
各地要做好“一业一证”改革政策解读和宣传，让市场主体和人民群众广泛了解改革目的和做法，促进社会认知、市场认可、群众认同，营造良好的改革氛围。
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附件：安陆市“一业一证”改革行业目录（第一批）
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附件
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安陆市“一业一证”改革行业目录
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序号
行业名称
事项名称
审批部门
审批时限
市级牵头部门
市级协同部门
责任
市领导
备注
现审批时限
改革后审批时限
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1
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便利店
食品经营许可
县级市场监管部门
法定20个工作日，目前10个工作日
5个工作日
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市市场监督管理局
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市烟草专卖局
烟草专卖零售许可证
县级烟草部门
法定20个工作日，承诺时限5个工作日内
5个工作日
按需办理
药品零售企业许可（乙类非处方药）
县级市场监管部门
法定30个工作日，承诺时限10个工作
日
5个工作日
按需办理
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2
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超市
食品经营许可
县级市场监管部门
法定20个工作日，目前10个工作日
5个工作日
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市市场监督管理局
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市烟草专卖局、市卫生健康局、市消防救援大队
