——2016年1月20日在牡丹江市第十五届人民代表大会第六次会议上
市长 刘忻
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2015年工作情况和“十二五”时期简要回顾
过去的一年，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，积极应对经济下行压力， 按照市委“三步走”目标， 强力推进“九增行动”，经济社会稳步发展，“十二五”圆满收官。 地区生产总值实现1318.4亿元、 增长6.6%； 固定资产投资完成1019.9亿元、 增长10.5%；规上工业增加值实现270.9亿元、增长4.5%；社会消费品零售总额实现526.8亿元、增长10.8%；进出口总额实现48.9亿美元，总量保持全省第一方阵；一般公共预算收入完成59亿元,税收占比达到65.5%、高于同期16.5个百分点；城镇常住居民人均可支配收入达到26673元、增长7.8%，农民人均纯收入达到18535元、增长10%。 固定资产投资、社会消费品零售总额增速列全省第一，地区生产总值、规上工业增加值增速列全省第三。
一是争取国家政策和重大项目实现新突破。主动对接国家战略、重大项目和重点改革，我市成为国家生态文明先行示范区、全国区域级流通节点城市，市经开区获批国家循环化改造示范试点园区，温春镇获批国家建制镇示范试点； 全市对上争取资金165亿元、增长7.4%；重大项目开复工顺利，荒沟抽水蓄能电站、奋斗水库建设取得新进展，哈牡客专全线开工，牡绥扩能改造建成运营。
二是产业项目建设取得新进展。 开复工500万元以上产业项目1433个，完成投资623亿元、增长29.5%，产业投资比重达到61.1%； 新开工产业项目1250个、同比增加601个、完成投资537.1亿元，数量、增幅均居全省第1位。新开工太敬机器人等亿元以上工业项目29个、百威英博等10亿元以上工业项目4个，工业投资增长21.8%；外资实际到位4.6亿美元、增长2.8%。园区建设和招商引资有新成效，市经开区开复工亿元以上项目73个，宁安、东宁、爱民、西安、阳明、东安6个县（市）区为市经开区引进项目取得实质进展， 宁安用市场机制推进园区土地收储、基础设施和项目建设，得到省政府肯定； 全市签约亿元以上项目115个，引进域外资金736.6亿元、增长17.2%。工业稳步增长，新增规上企业23户，首控石油等46户规上企业恢复生产；桦林佳通等3户企业获批大用户直供电； 友搏药业借壳主板上市，天合石油、华安新材在“新三板”挂牌，富通空调与上市公司资本重组借道发展，我市结束近15年没有企业上市的历史；落实省“千户科技型企业三年行动计划”，新形成销售收入500万元以上科技型企业63户，新增国家级高新技术企业9户，省级以上企业研发机构、省级科技企业孵化器分别达到41家和10家，高新技术产业增加值增长15.3%。
三是特色精品农业发展再上新台阶。综合生产能力持续提升，粮食总产达到66亿斤，再创历史新高。特色农业加快发展， 以食用菌、棚室蔬菜、畜牧业、林下经济为主的特色产业， 占农村经济总收入比重达到48.6%。产业化、市场化步伐加快， 省级以上龙头企业和农民专业合作社发展到46户和1980个，绿色有机食品认证面积达到455万亩，驰名著名商标和国家地理标志产品发展到33个和5个，宁安响水大米、东宁黑木耳被评为全国品牌价值超50亿元的地理标志产品。
四是现代服务业赢得新提升。旅游经济高速增长，新增3A级以上景区4个，雪乡景区收入大幅增长,全市接待游客1483.3万人次、实现旅游收入93.1亿元，分别增长26%和35.1%，民航客运量和出入境客运量突破65万和10万人次，分别增长19.8%和13.3%。市经开区成为国家电子商务示范基地，海林被确定为全国电子商务进农村示范市。金融服务业取得新进展，新增贷款余额80.7亿元、增长13.4%，金融产业增加值增长10.5%。文化产业健康发展，中俄文化艺术品交易中心网络平台投入运营，文化产业增加值实现38亿元、增长15%。
五是对外合作迈出新步伐。 落实市委“发展开放型经济、建设开放型城市”主导战略。7个境外园区入驻企业发展到80户，境外农业合作面积达到480万亩、回运粮食6.3万吨，开通“哈牡绥俄亚”专列，俄海产品进口实现零突破；交通枢纽国际物流中心一期投入使用，华晟物流二期保税监管仓库竣工，绥芬河全国首个中俄跨境电商监管中心“中俄云仓”启动运营， 全市集装箱跨境物流货运量突破30万吨、增长46%。全市跨境人民币结算量58.5亿元、居全省地市首位，绥芬河卢布现钞使用试点正式启动。
六是城乡建设展现新风貌。坚持规划先行，编制完成牡丹江风貌特色规划等14个专项规划。城市交通路网格局有新变化，新安街西延工程全线通车，南北太平路贯通工程、牡丹江大桥拓宽工程开工建设，整修西七条路等6条道路； 推进文明城市创建“十大工程”和城市管理提升工程，市区全面实施绿色清雪、机械化水平达到70%以上， 新建和改造供热、燃气管网30公里。认真办理市人大“一号议案”，市区实现物业管理全覆盖。推进国家新型城镇化综合试点建设，牡海和海长公路通车为雪乡旅游和沿线发展提供了便利条件，东宁撤县设市获批， 穆棱下城子镇荣获全国文明镇、全省百强镇第一名； 开复工与森工、农垦共建项目50个、完成投资9.6亿元。户籍人口城镇化率达到56.6%。 加快美丽乡村建设， 开展农村环境整治百日会战行动，新建改造农村公路308.4公里， 新增农村饮水安全村屯125个、惠及9万人，建设美丽乡村示范村41个、达标村139个。
七是民生事业获得新发展。 20件利民实事全部完成年度任务，民生支出132亿元、占一般公共预算支出54.7%。全面启动“大众创业、万众创新”，推动创业带动就业，发放小额担保贷款1.1亿元，城镇新增就业6.2万人，登记失业率控制在3.38%，我市农民工工作获国务院表彰。社会保障扩面提标，在全省率先实行城镇居民大病保险市级统筹，五项社保新增参保2.9万人； 企业退休人员和城乡居民基础养老金标准分别提高12.3%和27.3%， 城乡低保标准分别提高13.6%和29.6%，农村五保供养标准提高20%。人居环境持续改善，完成棚户区改造1.1万套，改造农村泥草（危）房1.5万户。社会事业全面发展，全市义务教育学校标准化率达到91.2%； 县级公立医院改革全面启动，公办基层医疗卫生机构全部配备使用国家基本药物并实施零差率销售；深入开展文化体育惠民，全市建设中心村文化中心广场158个，《林海雪原》、《八女投江》等8部影视作品在我市拍摄； 改善城乡生态环境，取缔改造燃煤锅炉124台，淘汰黄标车8500辆，市污水处理厂二期和生活垃圾处理厂二期投入使用； 新建城乡达标社区49个， 城市社区居家养老服务和“儿童之家”实现全覆盖；社会保持平安稳定，深入开展食品药品、安全生产专项整治，启动专业化反恐处突巡防体系建设，全市安全生产事故起数、 死亡人数分别下降16%和55.3%，刑事案件、治安案件分别下降7.4%和12.5%，“平安牡丹江”官方微信公众平台获全国政务头条号“特别贡献奖”；实施联合接访、领导包案制度，解决疑难信访问题169件， 解决历史遗留的“一房多售”2000户、“动迁未回迁”1万户， 全市集体访、进京访分别下降18%和36.8%。
八是政府自身建设取得新进步。深化行政审批制度改革，集成职能、再造流程、简化审批、限时办结，企业注册登记办理时限压缩至1小时内、现场办结率100%，全市新增市场主体2.1万户、增长75%。 统筹推进政府机构和事业单位分类改革，完成市、县（市）区机构改革，撤并转事业单位机构17个；成立城市地下管线综合服务中心，消除地下管网“九龙治水”乱象。加快法治政府建设，推进综合执法体制改革。持续优化发展环境， 建立政府权力清单、责任清单；7家“红顶”中介与主管部门脱钩，与审批有关的市属中介收费下调50%；取消和免征各项收费1.4亿元；强化企业投诉中心功能，实施涉企“宁静工程”和“门禁制度”，查办影响发展环境问题42件。深入开展“三严三实”专题教育，加强勤政俭政廉政建设，完善市政府工作规则及制度，强化政策落实、财政预算执行、税收征管和建设项目投资审计，“三公”经费支出缩减5%。办理人大代表议案3件，建议、批评和意见215件，办理政协提案298件，均得到有效落实和答复。
统计、气象、地震、档案、公积金、人防、边防、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等工作都取得了新成绩，驻牡中省直部门、驻牡部队为地方发展做出了突出贡献。
各位代表，“十二五”时期，在市委的正确领导下，我们认真贯彻落实省委省政府的战略部署，全市各项事业取得重大进展。
——五年来，我们综合施策稳增长促发展，综合实力显著增强。 地区生产总值年均增长11.2%，经济总量跃居全省第3位；一般公共预算收入年均增长6.6%， 人均财力是2010年的1.9倍； 固定资产投资四年翻一番；社会消费品零售总额五年翻一番。绥芬河、海林、穆棱、宁安保持全省十强，林口进入全省工业发展十强。先后争取到国家老工业区搬迁改造试点、国家新型城镇化综合试点地区、国家跨境贸易电子商务服务试点、国家新能源示范城市、全国水生态文明城市建设试点等国家级试点。
——五年来，我们强力推进产业项目建设，结构调整取得积极进展。引进产业投资1609.8亿元，是“十一五”时期的3.7倍，其中工业投资643.9亿元，是“十一五”时期的3.8倍，建成亿元以上产业项目133个，国家级开发区发展到2个。 特色农业加快发展，“菌菜牧林瓜”等优势产业初步形成，市级以上龙头企业发展到195户，成为中国绿色有机食品之都、世界黑木耳之都。工业经济稳步提升， 规上工业增加值五年翻一番。现代服务业规模扩张，旅游收入四年翻一番。
——五年来，我们着力推动对俄合作升级，沿边开放进入新阶段。境外园区发展到7个，其中3个晋升为国家级，建成全省唯一综合保税区。华晟国际物流实现口岸功能内移，跨境陆海联运通道打开了龙江的出海口。我市成为全国中俄地区友好合作示范城市，有经贸往来的国家和地区达到136个。
——五年来，我们统筹推进城乡建设，城乡面貌发生明显变化。深入开展文明城市、美丽乡村和新型城镇化试点建设。牡三公路等16条公路和兴隆大桥等9座桥梁相继通车， 新建11条、翻建91条城市道路，推进“三溪一河”治理、十大主题公园等一批惠民工程，城市框架和功能进一步提升。开展与森工、农垦合作，局市共建项目151个、完成投资40.1亿元，全市转移农业人口8.9万人。提前完成“十二五”减排任务，治理水土流失180万亩，我市成为全国绿化模范单位。
——五年来，我们切实保障改善民生，人民群众生活水平不断提高。坚持每年办成一批利民实事，民生支出总额是“十一五”时期的2.5倍。农民人均纯收入实现全省“十三连冠”。建设保障性住房1.5万套，改造农村泥草（危）房6.5万户，15万城乡居民住房条件明显改善。五项社会保险扩面30万人、标准全部提高,企业退休人员养老金实现“十一连增”；城乡低保标准分别增长74.8%和1.7倍，累计发放救济救助资金超过12亿元。 社会事业加快发展，完成168所学校、8所医院标准化建设， 我市成为国家公共文化服务体系示范区。食药、生产、治安等公共安全保障全面提升，社会保持和谐稳定。
——五年来，我们坚定不移深化政府改革，发展活力和动力逐步增强。推进服务型政府建设，精简行政权力事项69.5%，开通网上审批中心， 实施商事登记“一表制”、建设项目审批“一图三会制”，新增市场主体五年增长1.3倍。 赋予市经开区市级管理权限。推进城市管理“一队式”综合执法，提高了政府管理水平。持之以恒抓廉政、转作风、强服务，经济发展环境不断优化。
各位代表，过去五年取得的成绩，得益于省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有力监督和全力支持，得益于全市人民团结一致、不懈拼搏，得益于各驻牡单位的支持和帮助，得益于历届政府奠定的坚实基础。 在此，我代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政协委员， 向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向各中省直单位，向驻牡部队和武警官兵，向所有关心、支持牡丹江发展的各界人士和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒地认识到，我市发展还存在不容忽视的问题：经济下行压力较大，产业规模不大、结构不优、竞争力不强、科技创新根基不牢、财政保障能力不强等问题比较突出；在就业社保、公共服务、社会治理、生态环境等方面与百姓期盼还有较大差距；深层次的思想理念落后、体制机制不活、市场化程度不高、发展环境不优等问题还需要下大功夫解决；政府部门在法治化、专业化、先进管理方式和手段应用、勤政俭政廉政建设上还需进一步努力。对此，我们将直面矛盾、正视问题、全力作为，在今后的发展中认真加以解决。
二、“十三五”奋斗目标和主要任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。总体看,加快发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。
从挑战看，除了我市自身存在的问题外，国际上，世界经济复苏乏力， 国际贸易低迷徘徊，以TPP为代表的国际贸易规则重塑，地缘政治冲突加剧，使外部经济环境复杂多变，汇率的大幅波动，出口的针对性壁垒，对我市外向型经济形成冲击；我国经济“三期”叠加的阶段性影响还在释放，经济发展新常态下，速度变化、结构优化、动力转换三大特点，倒逼我市加快转方式、调结构、抓创新；在省内地市竞相发展的态势下，农业规模小、矿产资源少、工业缺支柱、现代服务业缺人才和科技支撑、区位处于国界省边，在产业项目战略布局选择和资源重大项目生成中存在不利因素。
从机遇看， 国际上，俄罗斯海参崴自由港政策、“滨海1号”大通道建设、中韩自贸协定生效等，给我市带来千载难逢的开放机遇； 我国全面深化改革、“一带一路”战略、 新一轮东北振兴、大众创业万众创新、加强生态文明建设等政策红利，给我市带来重大发展支撑；我省实施量身定制的国家“五大规划”，中蒙俄经济走廊项下的“龙江丝路带”建设，加快十大重点产业发展等，给我市精准施策提供了方向引领；我市4个一类口岸的开放条件、生态自然条件、 公铁枢纽城市的区位功能优势在“十三五”的强化，加之全市团结奋进、真抓实干、风清气正的政治生态，将为加快发展凝聚增长新动能，正是天时、地利、人和。我们要科学研判、精准发力、抢抓机遇、应对挑战，不断抢占新一轮战略布局和经济竞争的制高点。
“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚决落实省委省政府和市委各项部署，坚持把发展作为第一要务，把创新作为第一动力，把提高经济发展质量和效益作为中心任务，创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，紧跟省十大重点产业发展步伐，以发展开放型经济、建设开放型城市为主攻方向，以全面改善民生为根本目的，加快现代化、国际化城市建设，确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标。
“十三五”时期发展的总体目标是：实现地区生产总值比2010年提前一年翻一番，城乡居民人均收入稳定实现提前两年翻一番，全市脱贫任务提前三年完成。在此基础上，努力实现更好更快发展，力争地区生产总值与城乡居民人均收入年均同步增长7%左右，城市综合竞争力明显提升。
“十三五”时期发展的主要任务：
（一）坚持创新发展，提升经济实力。加快培育现代产业体系，着力发展林木林纸、绿色食品、精细化工、装备制造、新型建材、生物医药、现代旅游、现代物流8个重点产业， 积极发展新材料、新能源、机器人、信息产业4个新兴产业，力争打造医药、食品、装备、林木林纸、旅游5个百亿级产业；更加注重一二三产业融合发展，优化“粮经饲药菌”结构，实现境内、境外、林下“三个千万亩”，走生态绿色有机、特色高效精品农业发展道路。激发创新活力，深入实施创新驱动战略，大力推进“大众创业、万众创新”，积极落实省“千户科技型企业三年行动计划”，2020年初步建成创新要素集聚、创业体系完备、政策环境优越的创新型城市。 创新发展体制机制，推动政府信息化、网络化、集成化、后台化改革， 构建政府、市场、社会、国际综合公共服务平台，在产业集聚、创新驱动、人才吸引、要素整合、市场活跃上，构建优良服务环境，成为面向东北亚的服务高地、成本洼地、产业集聚地。
（二）坚持协调发展，增强载体功能。提升中心城市品质品位，打造“牡海宁”中心城市圈，高标准、高质量建设江南新城，五年内中心城市建成区面积和户籍人口分别达到90平方公里和90万人以上。加快推进国家新型城镇化综合试点， 全市户籍人口城镇化率达到65%以上；六县（市）全部进入全省十强县，四城区进入全省城区第一方阵，力争市经开区综合实力进入省内开发区前五位。按照全省“六美”目标，建成美丽乡村示范村100个、达标村400个，美丽乡村建设走在全省前列。坚持物质文明精神文明同步提升，加强思想道德建设，培育城市人文精神，繁荣文化产业和事业，活跃城乡文化市场，支持牡丹江特色文化精品创作，创成全国文明城市。促进军民融合发展，在机器人、卫星应用、网络通信、大数据等领域成为国家军民融合产业示范。
（三）坚持绿色发展，凸显生态优势。倡导绿色生活方式，养成尊重自然、保护生态、敬畏山水、热爱动植物的文化风尚，促进人与自然和谐相处。发展生态产业，突出抓好以镜泊湖生态恢复性开发为重点，以生态旅游、养生养老、医疗美容、休闲娱乐等业态为主线的生态产业，保护性开发利用好三道关、牡丹峰等9个国家森林公园，保护好火山口、牡丹峰2个国家自然保护区和宁安白桦川、东宁绥芬河2个国家湿地公园,争取镜泊湖世界地质公园等列入国家公园，建成牡丹江沿江、海浪河等一批国家湿地公园，建设环城山群各具特色的森林休闲公园。优化生态环境，深入开展大气、水域、土壤污染防治，完成林海水库建设，推进饮用水源地综合整治和海浪河源头生态保护， 着力解决关系人民群众健康的环境污染问题，2020年单位GDP能耗、水耗和建设用地占用面积全部达标,市区空气质量优良天数达到80%以上。加大退耕还林还湿还草力度，实施以“水气山林绿”为重点的生态保护修复和生活环境改善工程，2020年森林覆盖率达到65%以上， 牡丹江流域水质优良比例达到75%以上。创建国家森林城市和国家园林城市。
