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市人民政府办公室
关于印发孝感城区优先发展公共交通的
实施意见的通知
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孝南区人民政府、市高新区、市临空区管委会，市直有关部门:
《孝感城区优先发展公共交通的实施意见》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们,请结合实际，认真贯彻执行。
2021年11月22日
孝感城区优先发展公共交通的实施意见
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为进一步落实城市优先发展公共交通战略，提高城市公共交通承载能力和服务水平，满足人民群众日益增长的美好出行需求，缓解城市交通拥堵和资源环境压力，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《湖北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（鄂政发〔2013〕46号）要求，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、树立优先发展理念
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“发展公共交通是现代城市发展的方向”的指示精神，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。在规划布局、设施建设、路权优先、政策扶持、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。
; ;二、把握科学发展原则
（一）立足民生福祉。把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
（二）强化综合衔接。突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。
（三）突出绿色发展。按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。
（四）注重因地制宜。根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。明确城市公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。
三、明确总体发展目标
通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以常规公交为主体，以定制公交、微循环公交、通勤公交及出租车、公共自行车等其他交通运输方式为补充，集约高效、安全便捷、绿色低碳的现代化高品质公共交通体系。力争到2025年，孝感城区公共交通机动化出行分担率达到30%，城区万人公共汽车拥有量达到12标台以上，中心城区公共交通站点500米全覆盖，绿色公交车辆和公交空调车达到100%，线网密度、重复系数、非直线系数等关键性指标全面达标。
四、完善健康发展体制
（一）理顺管理体制。厘清城市公共交通政府管理职责边界，构好系统完备、科学规范、运行高效的公交审批监管运营体系。深入推进“放管服”改革，推动有为政府和有效市场更好结合，在实现基本公共服务均等化的前提下，赋予公交企业更多经营自主权，切实提升公交线网的耦合性和灵敏度。深入推进站运一体化改革，实现建管养运有机结合，提升站点与线路的匹配度、促进公共资源收益回归本源。
（二）强化规划引领。编制《孝感市城市公共交通专项规划》，并纳入国土空间总体规划，逐步形成以公共交通走廊作为城市的发展主轴，以主要客运枢纽作为节点的城市公共交通发展格局。加强对城市公共交通专项规划实施过程的监管，严格落实优先发展公共交通原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源，优先保障公共交通设施用地，确保规划执行到位。
（三）凝聚发展合力。切实加强对优先发展公共交通工作的组织领导，建立以政府负责同志任组长，发改、公安、财政、资规、住建、交通、审计、税务、国资委、城市管理、澴川国投等单位负责同志参加的城市公共交通发展联席会议制度，明确各部门的责任，定期召开联席会，及时协调城市公共交通发展中的重大问题，共同做好城市公共交通管理工作。
五、实施加快发展政策
（一）加快公交场站建设。加快城市枢纽站、停保场、首末站等公交基础设施建设，在城市旧城改造和新城建设中，优先保证公交场站配套设施建设，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步验收。将城市公共交通基础设施建设用地纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，对符合《划拨用地目录》的城市公共交通设施用地，按照划拨方式供地。将中心城区公共交通新建、改造单项在500万元及以上（含土地）的公交基础设施工程，纳入政府建设项目投资计划。
（二）补齐公交站点短板。严格贯彻落实“站随路走、提前建设”原则，将中心城区公交站点纳入市政道路附属设施建设范围。预留强弱电管线便于开展电子信息化改造，站间距按国家标准500米控制，交叉口中途站点设置距交叉口下游距路口≧80米。主干道和车流量大的次干道原则上全部采用港湾式停靠站。条件有限道路或非必要路段，设置普通公交停靠站，施划“公交车专用”标示。
（三）保障公交路权优先。加快公共交通优先车道的规划建设，逐步形成公共交通优先车道网络。城区内双向6车道或以上的道路或单向两车道以上的主干道根据实际情况设置高峰时段公交专用道。同时，配套设置直观的标识系统和优先通行信号系统。公安交管部门要加大执法力度，加强对公共交通专用道路和易拥堵的一般道路的监控和管理，充分发挥专用道的效用。
六、建立持续发展机制
（一）加大财政支持力度。按照“一体发展、共同分担”原则，设立孝感城区公共交通发展专项资金。从2022年起，城区公共交通发展专项资金分别由市级按照地方一般公共预算收入的1%、区级（孝南区、市高新区、市临空经济区）按照地方一般公共预算收入的0.5%筹集。专项资金主要用于公交基础设施建设、公交车辆购置更新，企业在技术改造、节能减排等方面投入的补贴，根据政府指令开通新线路、冷线路以及执行政府指令的低票价和免费乘车、优惠乘车造成的减收和运营亏损等的补贴。
（二）拓宽投资融资渠道。推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。支持公共交通企业利用优质存量资产，通过定向发行公交专项债券等融资形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。要加强银企合作，创新金融服务，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。
（三）建立绩效评价制度。加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，研究制定评价办法，定期对城区公共交通发展水平进行绩效评价。通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。
七、推动转型发展升级
（一）优化公交线网结构。以人民群众出行需求为导向，以公交规划和城市发展为引领，按照“东城加密、西城提速”的总体思路，适时动态优化城区公交线网，对公交线路长度、走向、站点、班次等进行科学调整，扩大服务覆盖范围、减少中转换乘时间。兼顾汉孝城郊线路接驳、城乡公交均质化服务等要求，构建布局均匀、换乘便捷的一体化公交线网模式。逐步建成以公共交通为主体，巡游出租和共享单车等其他出行方式为补充的可持续综合交通发展格局。
（二）支持公交辅业发展。鼓励支持公交企业盘活经营性资产和与主业相关的经营性业务，按照“内部挖潜、外部借力”发展战略，推进辅业版块多元化、经营管理市场化、业务拓展精细化，进一步改善企业财务状况，增强自身“造血”功能。支持公交企业发展矿业运输、公交旅游、汽车维修、充电服务等辅业，所得收益用于反哺主业亏损，促进公交企业可持续发展。
（三）提升公交服务水平。持续发展低能耗、零污染的纯电公交车，加快淘汰高耗能、高污染、高排放的柴油车型。积极开展服务信誉考核和公交文明创建活动，不断提高管理水平，规范经营行为，加强驾乘人员职业技能培训和职业道德教育，提升从业人员的服务质量和服务水平。完成智慧交通管理系统建设，将其融入“数智孝感”顶层设计，优化城市综合APP服务功能，延展驾驶员动态视频管控、公交站台信息化服务等系统，提高运营管理的科技含量和公共交通服务的便民水平，增强公交出行吸引力。
（四）推进全域公交创建。积极推动城市公共交通线路向城市周边延伸，贯彻落实城乡公共交通均质化服务，由“公交通乡镇”向“公交通村落”转变，加强城市公交与道路客运班线等客运方式的有效衔接，扩大城市公共交通服务广度，增加服务深度，使更多农村群众享受普惠性的公共交通服务。
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