区人民政府办公室

关于印发黄州区县域节水型社会达标建设工作方案的通知

（黄州政办〔2021〕19号）

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各乡、镇人民政府，各街道办事处，火车站经济开发区、黄州工业园管委会、区直各有关单位：

《黄州区县域节水型社会达标建设工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

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2021年7月8日 ; ; ; ; ;

;黄州区县域节水型社会达标建设工作方案

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为认真贯彻落实节水优先方针，全面、有序、长效地推进我区节水型社会达标建设，实现水资源可持续利用，根据《湖北省水利厅关于做好县域节水型社会达标建设验收工作的函》（鄂水利函〔2021〕26号），黄州区列入全省第四批县域节水型社会达标建设区，2021年底前必须完成验收工作。现结合我区实际，制定本工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。把节水作为解决水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和全领域，加快实现从供水管理向需水管理转变，推动用水方式由粗放向节约集约转变。通过推进节水型社会达标建设，全面提升社会公众节水意识,倒逼生产方式转型和产业结构升级,促进供给侧结构性改革，以水资源的可持续利用支撑黄州区经济社会的可持续发展。

（二）基本原则

坚持总量控制、效率优先。强化水资源刚性约束，实行最严格水资源管理，严格控制用水总量，合理开发利用水资源，大幅提高水资源利用效率。

坚持政府引导、市场调节。加强黄州区政府对节水的引导和规制作用，落实目标责任，完善监督考核机制。充分发挥市场对水资源的配置作用，不断增强全社会节约用水的内生动力。

坚持制度创新、科技引领。加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系。

坚持因地制宜、适水发展。根据黄州区水资源条件、产业结构和用水水平，因地制宜确定节水目标、方向和重点任务。以水资源承载力为依据，进行产业结构调整、城市规模控制和功能布局优化，构建节水的产业和城镇发展格局。

坚持全民参与、自觉节水。树立节约集约循环利用的资源观，加强节水及“洁水”宣传，增强全民水忧患意识，形成节约用水的社会风尚。

（三）总体目标

以强化落实各项水资源管理与节水管理制度为核心，以建设节水型载体为重点，推进农业、工业、城镇节水工程建设，通过创建工作，形成政府主导、市场引导、多方面参与的节水型社会基本框架，建立节约用水、科学用水、合理用水的长效机制，各项用水指标达到行业良好标准，树立一批节水成效好、工作有特色的典型示范。

二、主要任务

为确保黄州区节水型社会达标建设目标按期完成，对照《节水型社会评价标准》(试行）确定的各项任务指标，各有关单位要切实抓好以下几方面工作:

（一）全面推进各行业节水

通过工程措施的科学配置,合理调配地表水与地下水，新鲜水与再生水，发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造，推广使用高效用水设施和技术，完善水资源高效利用工程技术体系。推广节约用水新技术。开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动，强化行业总量和强度控制，全面推进各行业节水。

农业节水方面，通过工程措施和非工程措施全面提高用水效率。在工程措施方面主要通过渠系建筑物全面配套、渠道防渗以及泵站改造、节水示范区建设等，提高渠系水利用系数：非工程措施主要包括加强农业用水管理和推广节水灌溉技术等，提高农业用水效率。通过实施农业节水措施后，可以降低农业灌溉用水成本，降低农民的灌溉用水费用负担。

工业节水方面，注重开发使用促进清洁生产、符合循环经济的工艺和设备，发展节水产业。重点开展纺织印染等高耗水行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，将用水效率作为产业结构调整的重要依据，推进节水型企业和园区建设。到2021年底，节水型企业创建率达到40%。探索建立用水超定额产能的淘汰制度，倒逼企业提高节水能力;落实淘汰落后产能工作要求，从严控制产能严重过剩行业取水。

城镇生活节水方面，通过优化管网布局、管网更新改造、装表计量及计划用水管理、自动监控技术运用等降低管网漏损率，提高节水器具普及率所产生直接效益。加大节水宣传力度，培养良好的用水习惯,推广生活节水器具，全面实施阶梯水价制度。深入开展节水型居民小区建设，要加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理，积极创建节水型公共机构，完善内部管理规章制度，加快推广节水技术改造，积极开展水平衡测试。到2021年底居民小区创建率要达到15%，公共机构创建率要达到50%。

（二）深入落实各项节水制度

严格执行取水许可和建设项目水资源论证制度。按照农业、工业、服务业和城镇生活行业用水定额标准体系，把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据。实施节水设施“三同时”管理，开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额和计划用水管理，强化行业和产品用水强度控制。深入推进农业水价综合改革，建立健全水价形成机制。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价政策,全面落实居民用水阶梯水价政策。

（三）积极推行节水新机制

以推进水资源供给侧结构性改革为主线，积极创新节水管理机制,逐步提升节水管理水平。切实落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力刚性约束，全面推进各行业节水，促进经济发展方式和用水方式转变。积极开展以县域为单元的水资源承载能力评价，建立预警体系。积极探索建立农业水权制度，总结有效经验。

（四）强化科技创新引领

推进综合节水、非常规水源开发利用、水资源信息监测、水资源计量器具在线系统建设，建设节水技术推广服务平台，加强先进实用技术示范和应用，积极引导非常规水利用、监控等领域的科技创新，提高治理能力和水平。

（五）广泛开展宣传教育

广泛动员辖区内各单位积极推进节水型社会建设，创新节水宣传方式，积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体，结合“世界水日、中国水周”开展节水宣传，加大微博、微信等新媒体关于县域节水新闻报道力度。深入宣传县域节水型社会建设成果及典型案例，强化节水护水的舆论导向。面向用水单位和节水管理部门组织节水载体建设专题培训、基础管理培训以及非常规水资源利用技术业务培训，提升基层节水管理人员业务水平和行业能力。

三、实施步骤

（1）达标建设阶段（2021年7月中旬前）

做好方案保障、组织保障和经费保障工作。成立节水型社会建设工作领导小组，制订工作方案，明确领导小组和各成员单位的职责。 按照基本达标方案确定的建设目标、实施内容和任务分工，将考核指 标落实到每个成员单位，全面启动节水型社会建设工作。制定完善节水规章，强化节水基础管理工作，各责任单位根据责任目标有序组织实施。

（2）达标考核阶段（2021年12月前）

黄州区节水型社会建设工作领导小组组织各成员单位按照材料整理任务及分工，开展节水型社会建设工作开展佐证材料整理工作； 牵头部门负责提交验收申请，组织编写自评估报告，申报材料（节水 型社会达标建设实施方案、自评分及逐项说明材料、工作总结、相关 影像材料）、支撑材料，并以区政府名义向省节约用水办公室申报。

（3）巩固提升阶段（2024年底前）

节水型社会建成后，仍需要巩固提升，按照全面达标方案确定的目标，进一步加强完善黄州区节约用水工作。创建完成3年后，积极 准备迎接水利部、省水行政主管部门的县域节水型社会达标建设“回头看”抽检，并对照县域节水型社会建设目标任务完成情况进行自评估，并报上级部门进行复核，确保到2024年黄州区县域节水型社会建设达到更高水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作体制

区政府成立节水型社会达标建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责节水型社会建设工作的统筹、指导、协调，及时研究和协调解决工作中的各类问题，为有序推进县域节水型社会达标建设提供有力组织保障。各有关单位要积极配合主动开展节水型社会达标建设各项工作。

（二）完善投入机制,加大资金保障

按照水资源费征收使用管理规定，加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度。充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用，建立节水投资稳步增长机制。

（三）强化宣传力度，营造良好氛围

加大宣传力度，开展节水进校园、节水进企业、节水进小区等宣传活动，提高全民节水意识、水资源水环境保护意识。把节水文化作为各级领导干部和公务员教育培训的内容之一。多层次、多形式、全方位宣传节水型社会达标建设工作，凝聚各方力量，积极完善公众参与机制，引导各级各部门和社会各界关心支持节水型社会达标建设工作，形成强大的社会合力，使这项工作深入人心，营造全区人民关心、支持和参与节水型社会建设的良好氛围，保障黄州区节水型社会达标建设稳步推进。

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; ; 附件: ;1.黄州区县域节水型社会达标建设工作领导小组名单

; ; 2.黄州县域节水型社会达标建设工作领导小组和领导小组办公室工作职责

; ; 3.黄州区节水型社会达标建设实施方案任务清单

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附件1