区人民政府办公室
关于印发黄州区全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知
;（黄州政办〔2021〕17号）
各乡、镇人民政府,各街道办事处，火车站经济开发区、黄州工业园管委会，区直各有关单位：
《黄州区全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
2021年6月9日 ; ; ; ; ;
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黄州区全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45 号）、《省交通运输厅、省财政厅关于印发湖北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（鄂交发〔2020〕187号）精神，全面深化我区农村公路管理养护体制改革，扎实推动农村公路高质量发展，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，积极践行以人民为中心的发展思想，坚持质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展，紧紧围绕实施乡村振兴战略和服务农业农村现代化，补短板、强弱项、抓重点、求实效，切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，压实区乡村三级对农村公路管理养护和路长工作责任，加快构建适应经济社会发展、符合农村特点的农村公路管理养护长效机制，推动农村交通治理体系和治理能力现代化，高质量推进“四好农村路”建设，为农民群众致富奔小康提供坚实的农村交通保障。
二、工作目标
到2021年，按照“有路必养、有路必管、管养到位”的要求，建立覆盖区、乡、村三级农村公路管养工作机制和路长组织体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理机制，形成政府主导、属地管理、分级负责、部门协同、上下联动、运行高效的工作格局。
; ; ; ;到2022年,按照“县道县管、乡村道乡村管”的要求，建立权责清晰、保障有力、奖惩分明、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的工作格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显改善，交通保障能力明显增强。农村公路列养率达100%，安防工程实施率、现有危桥处治率100%，年均养护工程比例不低于5%左右，中等及以上农村公路占比不低于 80%；农村公路管理养护100%纳入乡（村）规民约，全面创建“路网畅、路况安、路域美”的农村公路交通环境。
到2035年，全面建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，为农民群众致富奔小康和乡村振兴战略实施提供强有力的交通保障。
三、主要任务
; ; ; ;（一）完善农村公路管理养护体制。
1. 加强区级统筹和检查督办。按照“县道县管、乡村道乡村管”和“一路一长”的原则，区人民政府成立深化农村公路管理养护体制改革工作领导小组和路长制工作领导小组，明确区、乡、村三级农村公路养护管理和路长权力清单、责任清单。将区乡两级农村公路养护经费、管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，推进乡镇农村公路养管站常态化运行。将农村公路管理养护和路长工作纳入对各乡镇街道、区直部门领导班子综合考核，建立正向激励和负面问责的奖惩机制，定期检查督办，确保农村公路管理养护工作和路长制落地落实。
2. 强化部门职责和监督指导。区交通运输局负责指导、监督全区农村公路管理养护和路长制工作，加强指导各乡镇街道对省市有关农村公路政策、制度的落实。区财政局负责筹集和落实全区农村公路养护管理经费和路长工作经费，对养护资金使用进行绩效管理和评价。区人社局负责统筹就业资金，加大农村公路养护公益性岗位投入，推动村民自治，强化爱路护路行动自觉。区住建局负责农村公路沿线集镇、村庄的建房审批和管理工作，联合相关单位整治农村公路控制区内违章建筑、占路为市等违法行为和治理路域环境。区城管执法局负责整治农村公路打谷晒粮、路肩种菜堆物、污染路面等行为，净化农村公路路域环境。区自然资源和规划局负责按照“宜绿尽绿”标准，筹集绿化资源，指导乡镇街道开展农村公路植树绿化，联合相关单位合力共建美丽农村路。区水利和湖泊局负责全区农村公路临湖、临河两侧的护坡和驳岸挡土墙建设和管护，保障群众安全出行。区公安分局负责协助区交通运输局依法治路，治理超载超限运输和保护农村公路路产路权。
; ; ; ;3. 落实乡村主体责任。各乡镇街道是本辖区农村公路管理养护和路长工作责任主体，负责做好本区域内乡道、村组道路的日常养护管理和路长制工作，并将爱路护路纳入乡规民约，村规民约。各地要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则和“有路必养、有路必管、管养到位”的要求，健全农村公路养护管理机构，成立路产路权保护队伍，足额配备专（兼）职管理员、护路员、养护员，安排财政经费，保障管养支出，指导和监督村民委员会组织好村道日常养护管理和路长工作，并定期开展考核。村民委员会（社区居委会）要制定农村公路管理养护议事规则，配备专（兼）职村道养护员、护路员，采取“一事一议、以工代赈”等办法做好村组道路日常养护管理工作。
; ; ; ;4. 发动群众积极参与。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路养护管理工作，可通过将农村公路养护管理纳入公益岗位方式，为贫困劳动力提供就业机会。鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护交由农民承包；推行养护公示制度，组织实施满意度调查，充分保障农民群众的参与权、知情权和监督权。
; ; ; ;（二）强化农村公路管理养护资金保障。
1. 建立稳定的农村公路养护资金保障机制。根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）和《省财政厅、省交通运输厅关于印发湖北省“四好农村路”建设省级补助资金管理暂行办法的通知》文件精神，区级财政部门要积极筹措农村公路养护资金，落实区级农村公路养管机构人员全额财政预算，并按照不低于省级补助资金“1525”标准（即：县道10000元/年/公里、乡道5000元/年/公里，村道2500元/年/公里）安排专项用于农村公路养护资金，并逐年增加。其中用于日常养护资金标准不得低于县道3000元/年/公里，乡道1500元/年/公里，村道1000元/年/公里。同时，区级财政要在每年预算中安排一定金额用于路长制工作经费和大气污染防治农村公路洒水抑尘、水毁雨雪应急救援工作经费。乡镇街道要积极筹措农村公路养护和路长制工作经费，村（社区）要建立农村公路养护管理议事机制，采取“一事一议”办法筹集村组道路养护和路长制工作经费。区交通运输部门要制定农村公路养护工程计划，规范使用省市补助资金，巩固提升农村公路路况水平。
2. 加强养护资金使用监管。区财政局要对农村公路养护资金使用实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付和使用到位，确保农村公路养护资金独立核算，专款专用。公共资金使用情况要按照有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要对村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监管范围。区审计局要依法依规对农村公路管理养护相关政策落实及资金使用情况进行审计监督。
3. 创新农村公路发展投融资机制。各地要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补。以奖代补、无偿提供料场、出让公路冠名权、广告权和相关资源开发权等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入政府一般债券重点支持范围。积极探索将农村公路相关附属设施等有收益的项目与农村公路养护打包运行，创新资金筹措方式，积极引导社会资本参与农村公路养护。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。
; ; ; ;（三）建立农村公路管理养护长效机制。
; ; ; ;1. 全面落实农村公路“路长制”。成立黄州区农村公路“路长制”工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由财政、公安、人社、交通、自规、住建、农业农村、水利湖泊、应急、文旅、城管执法等部门主要负责人组成。领导小组下设办公室（以下简称“区路长办”），办公室主任由区政府分管领导担任，办公室设在区交通运输局，承担领导小组日常工作，指导协调全县全面推进落实路长制工作。镇（乡、街）政府主要领导任镇级总路长，镇（乡、街）领导班子成员分线路担任路长。各乡镇街道要成立相应机构，负责路长制运行的日常工作，建立责任明确、协调有序、保护有力、监管有力的路长管理体系。村委会主任任村级路长，并统筹小组长、理事会成员、志愿者等组建村级护路队，队长由村级路长兼任。
2. 推进养护专业化市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护专业化、市场化改革，逐步建立专群结合的养护运行机制和政府与市场合理分工的养护生产组织模式。大中修等专业性工程逐步通过市场化运作交由专业队伍承担，择优选定养护作业单位;日常养护、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等模式，吸收沿线群众参与。鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方公司承担。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。
3. 加强质量、安全和信用管理。全面落实农村公路质量责任终身制，建设质量耐久、工程耐用、安全可靠的农村公路品质工程。新改建农村公路要按照有关标准设置安全、防护、排水等附属设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加强农村公路安全隐患排查，逐步完善农村公路安全防护设施，开展公路桥梁“三年消危行动”，加固改造现有农村公路危桥。区人民政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收。加强农村公路养护市场监管，着力构建以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩成，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台
