政府工作报告
——2016年2月25日在临泉县第十六届人民代表大会
第六次会议上
临泉县人民政府县长 梁永勤
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”期间及2015年工作回顾
“十二五”是临泉经济社会发展取得巨大成就的五年。五年的砥砺奋进，奠定了全面建成小康社会的坚实基础，开启了富民强县安居乐业的新篇章。
——综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破150亿元，年均增长8.3%；财政收入是“十一五”末的2.5倍，年均增长20.1 %；累计完成固定资产投资313.2亿元，年均增长14.8 %；社会消费品零售总额较“十一五”末翻一番，年均增长14.4 %；金融机构存款余额是“十一五”末的2.4倍，年均增长19.1%；贷款余额是“十一五”末的2.6倍，年均增长21.1%。
——产业层级实现新提升。农业转身步伐加快，中原牧场建设强力推进，粮食生产实现“十二连丰”，连续5年获“全国粮食生产先进县”荣誉称号；工业突围全面实施，规模以上工业增加值是“十一五”末的2.9倍，年均增长23.8 %，县工业园区升级为省级经济开发区，临庐现代产业园启动建设；第三产业繁荣活跃，三产增加值是“十一五”末的1.9倍，年均增长9.7%，电子商务发展迅速，逐渐成为皖西北商贸物流中心。三次产业结构由50.5:18.7:30.8调整为42.5:24.7:32.8。
——发展后劲得到新增强。项目建设取得突破，实施省“861”项目136 个、市“6611”工程236 个，晋煤中能双氧水生产线、富林电子超高速数据与存储技术、临泉生物质电厂、辉隆大市场等项目建成运营；交通设施持续改善，新建改建公路417.6公里，公路网万人里程由8.45公里提高到12.31公里，S102临泉段、阜新高速及连接线建成通车，成功争取郑阜高铁在临泉设站，终结临泉不通高速和没有铁路的历史。
——城乡建设展现新面貌。城区面积由18.9平方公里扩大到28平方公里，城镇化率由19.87%提高到26.9%；生态文明建设进一步加强，森林覆盖率由15.3 %提高到18.8 %；实施城乡环境卫生综合治理，建设一批美好乡村，城乡面貌焕然一新。
——社会事业获得新发展。累计投入民生工程资金84.86亿元，民生覆盖面不断扩大；城乡居民收入稳步提高，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长13.3%、19.9%；城镇新增就业3.42 万人，转移农业劳动力12万人；投入扶贫资金20.26亿元，年均增长13%，贫困人口由32.2万人减少到14.5万人；科教文卫等公共服务体系逐步完善，进入全省发明专利授权十强县，教育生均校舍面积由4.56平方米提高到6.78平方米，医疗卫生每千人拥有病床数由1.25张提高到1.67张，获“全国文化先进县”、“中国杂技之乡”荣誉称号。
刚刚过去的2015年，是临泉负重爬坡、聚力蓄能的关键一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“速度拼领先、总量拼进位”的总基调，围绕“打好翻身仗，圆好临泉梦”的目标，着力实施“三大推进”，狠抓“五条路径”，精心谋划“十三五”发展，大力推进“调转促”行动计划，实现了经济社会平稳较快发展。初步统计，全年实现地区生产总值154.5亿元，增长7.6%；财政收入12.1亿元，增长18%；规模以上工业增加值32亿元，增长6%；固定资产投资91.3亿元，增长28.5%；社会消费品零售总额78.2亿元，增长12.8%；城镇居民可支配收入21580元，增长7.2%；农村居民可支配收入8592元，增长9.8%。金融机构存款余额362.8亿元，较年初增加54.4亿元；贷款余额112.9亿元，较年初增加29.6亿元，存贷比31.1%，新增存贷比54.4%。社会治理水平显著提升，禁毒工作由重点挂牌整治降为通报警示级别，计生工作进入二类县行列，综治、信访和党风廉政建设工作脱离重点管理，居民安全感认同度达93.5%，位居全市第一。
（一）经济平稳较快增长。工业经济稳步提升。深入实施工业突围，全年完成规模以上工业总产值143.4亿元，同比增长8%；完成工业投资28.3亿元，同比增长30.2%；新增规模企业24家,四板挂牌企业19家。植物碳粉、龙航科技等16个项目建成投产，机顶盒智能终端生产线、环保设备生产线等项目加快推进，工业发展后劲持续增强。县经济开发区健康发展，企业总数达164家，其中规模以上企业68家。临庐现代产业园建设全面启动，杨桥、��城、宋集等乡镇工业集中区建设加快实施。农业生产转型加快。粮食生产再获丰收，总产119.1万吨。农业现代示范园建设加速推进，新建示范园31个，创建面积9.96万亩，泉河生态经济示范带启动建设。农业新型经营主体培育加快，新增农业专业合作社428家、家庭农场700家、市级以上农业产业化龙头企业25家。中原牧场“2611”行动计划有序实施，新建改扩建规模养羊场125家;肉羊饲养量突破100万只，临泉羊肉馆统一品牌连锁销售工程启动，绿色肉羊产业加速形成。农业结构进一步优化，新增流转土地10.4万亩，“三品一标”认证7个。农村综合改革深入实施，农村土地承包经营权确权和农业补贴“三合一”改革试点工作基本完成。农科合作持续加强，先后与中国农科院蔬菜研究所、安徽科技学院等科研机构签订了合作协议，与安农大合作的皖西北农业综合试验站项目启动建设。第三产业充满活力。商贸物流提质增效，限上商贸企业发展到86家，实现限上贸易业零售额20.3亿元，同比增长20.3%。农村商品流通服务体系项目试点工作扎实推进，建成乡镇商贸中心22个、村级直营店31个、配送中心1个。对外贸易明显增加，全县拥有自营进出口权企业22家，实现进出口总额9540万美元，同比增长31.2%，增幅全市第一。电子商务快速发展，注册电商企业10家、电子商务网点300多家；建设县级农村淘宝服务中心1个、村级服务站75个，交易额位居全省14个农村淘宝试点县第一。金融服务能力持续增强，颍东农商行临泉支行、徽商银行临泉城关支行挂牌运营，农村金融服务站实现全覆盖，发放助保金贷款2亿元，县担保中心担保贷款6.06亿元；县农商行改制以来，存款余额101.08亿元，较年初增加16.06亿元，贷款余额60.36亿元，较年初增加13.91亿元，存贷比59.73%，新增存贷比88.04%，缴纳税费9536万元。
（二）城乡建设统筹推进。城乡规划建管全面加强。“六项行动”强力推进，“三增、三治、三提升”深入开展。城市总体规划（2015-2030）、市民中心修建性详细规划、12个美丽乡村建设规划编制完成。城市道路建设加快，阜临路、解放北路、御园路等6条道路竣工；光明路等10余条道路改造、绿化亮化工程全面实施。征迁安置工作进展较快，代桥安置区全面建成，邢塘、桂花苑等5个安置区项目开工建设；投资15.93亿元，新建保障性住房6767套，实施危房改造2000户。城市网格化管理全面实施，城区环卫作业实现市场化运营，垃圾发电厂开工建设，城区公共自行车投入使用，三轮车非法营运整治成果得到巩固，城区道路交通秩序和市容环境持续好转；文明创建和“三线三边”治理深入开展，组建村镇市容管理专业队伍，加大农业面源污染治理力度，美丽乡村建设有序推进，村镇面貌显著改观。土地管理和违法建设整治切实加强，实行国土资源量化考核和违法用地防控责任押金制度，完成高标准基本农田建设20.47万亩，复垦土地1606亩，国土资源管理进一步规范。农村基础设施逐步完善。坚持推动交通先行，S455改建、杨桥船闸等项目加快进行，8条国省县乡道路、650公里村级道路全面开工建设，G106、S328、S407、S237改建工程有序实施；界南河治理、老集闸拆除重建、小型水利工程改造提升、农村饮水安全工程等项目扎实推进，新增和改善灌溉面积23万亩，解决20.2万人饮水安全问题；完成造林1.6万亩，建设绿色长廊66千米；全县农机总动力达160万千瓦，主要农作物综合机械化水平达89%；农村电力设施逐步完善，投资4.8亿元，新、扩建35KV以上变电站6座，完成农网升级工程268个。
（三）投资规模持续加大。列排重点项目183个，项目总投资319亿元，完成年度投资92亿元。县委党校、S102临泉段及高速连接线亮化等11个项目完工，新建改建道路287.8公里，绿化提升44.7公里，河道清淤治理19.9公里。皖北经济技术学校新校区、教育改薄工程等35个项目有序推进，辉隆建材农资大市场、大润发超市等建成营运，县一中新校区、体育中心等项目取得积极进展。招商引资成效显著，整合全县招商引资资源，加强招商队伍建设，成功在深圳、合肥、上海等地举办宣传推介会。全年引进项目57个，资金127.88亿元。其中，工业项目31个、到位资金49.21亿元。融资能力大幅提升，被列入全国深化县城基础设施投融资体制改革试点县，积极与国开行、农发行等政策性银行对接，成功获批项目授信28.65亿元，到位资金8.4亿元，大建设资金切实得到保障。
（四）民生事业不断进步。33项民生工程顺利实施，累计到位资金19.61亿元，拨付率100%。扎实推进精准扶贫工程，深入开展“四深入三帮助”专项行动，实现4.1万人脱贫。科技创新能力不断增强，培育省高新技术企业8家、专精特新企业1家，获发明专利授权63件。教育事业全面发展，教育督导机制实现全覆盖，建立了让每名初中生完成中等教育机制，高考取得历史性突破。基层医药卫生体制和县级公立医院综合改革持续深化，医疗卫生服务体系不断健全，县中医院与安徽中医药大学第一附属医院建立医联体，城乡居民医疗保险参保率达98.4%。“村为主”计生工作机制不断完善，人口和计划生育各项目标任务圆满完成。文化体育工作亮点纷呈，千里跃进大别山纪念馆顺利开馆，魏野畴烈士纪念馆启动建设，开展了送戏进万村和临泉特色文化节庆活动；成功举办全省健美健身锦标赛和青少年田径锦标赛，我县被命名为“全国健身球操之乡”。全面开展大气污染防治工作，杨桥、谭棚等5个乡镇，刘大、鲁阁等17个村分别获省、市级生态乡镇（村），秸秆禁烧和综合利用成效显著，实现卫星拍摄零火点，节能减排年度任务全面完成。
人民武装、国防动员、民族宗教、外事侨务、统计调查、编制、档案、地方志、老龄残联、妇女儿童、关心下一代等工作也都取得新的成绩。
（五）社会治理逐步规范。社会保障更加有力。大力推进创业就业，深入开展“接您回家”系列活动，全县城镇新增就业5779人，转移农村劳动力2.9万人。社会保障覆盖面进一步扩大，建立了城乡低保动态管理制度，清理清退不符合条件低保对象1.45万人，纳入城乡低保8.57万人。城乡居民养老保险参保105.3万人，参保率 97.5%，被征地农民养老保险参保1.95万人，新建养老服务机构13个。全面实施城乡大病医疗救助“一站式”服务，救助1.57万人次。平安建设深入推进。加强安全生产监管，完成年度安全生产目标任务。打响全民禁毒攻坚战，建立“五率两禁”禁毒考核机制，全年破获毒品案件120起，抓获犯罪嫌疑人278人，缴获毒品165.75公斤，禁毒工作取得阶段性成果。严厉打击各类违法犯罪行为，全县“两抢一盗”等刑事案件立案3258起，发案数同比下降10.3%。清理户口乱象，依法注销、补入、变更户口4.9万多户，进一步规范了户籍管理。加强“天网”工程建设，组建指挥中心视频巡控队，新建高清监控217套，建成治安卡点27处，全县农村新装技防报警系统570个，实现“大喇叭”工程全覆盖，立体复合治安防控体系初步建成。深入开展“群众大走访、矛盾大排查、积案大化解”活动，全县共摸排各类矛盾2971件，调处2749件，全年赴京、去省、到市、来县信访人次同比分别下降31.1%、20.6%、41.7%、15.7%。
（六）政府建设切实加强。民主法治加快推进。深入开展“依法治县能力提升年”活动，建立公职人员学法考法制度,组建法律服务团深入乡镇（街道）开展法律宣传咨询活动，法治观念深入人心；启动乡镇（街道）综合行政执法试点，将部分县直单位行政处罚权委托试点乡镇（街道）行使，200余名乡镇（街道）工作人员取得综合执法资格；建立“两法”衔接机制，推行行政过错责任追究、行政处罚案件群众公议等制度，办理行政复议、应诉案件55件，行政首长出庭应诉14人次，法治政府形象进一步树立。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，全年办理人大代表议案建议67件，政协委员提案74件，行政权力运行日益规范。行政效能全面提升。扎实推进简政放权和政府职能转变，政府权力清单和责任清单、涉企收费清单全面公布，工商注册类企业全部实现并联审批，减少办理环节416个。公务用车制度改革全面启动，公务用车减少201辆，节支率达7.47%。组建大建设指挥部办公室、城南新区建设管理办公室、不动产登记管理局，成立城关、田桥、邢塘街道，城市管理活力进一步释放。建立大建设工作机制，全面推行政府投资工程“六分开”、第三方质量安全巡查检测及工程变更管理制度，项目建设和管理水平明显提高。健全考核评价体系，出台县直单位年度目标管理考核方案，完善乡镇（街道）经济发展目标考核办法，干部工作执行力显著增强。加强电子政务建设，搭建社会管理信息化平台，创新网络问政工作机制，建立微信微博发布、舆情分办制度，公开政务信息2.4万条，政府公信力不断提升。深入开展“三严三实”专题教育活动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行县委密切联系群众“九项制度”和“四个严禁”规定，集中开展强化为民服务、认真解决群众反映的突出问题专项行动，干部作风明显改善。
这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持、积极参与的结果，是全县230万人民齐心协力、团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志以及参与支持临泉建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进发展的道路上还面临着不少困难和问题。主要表现为：经济总量偏小，储备的大项目尤其是拉动性强、牵动性广的项目不多，经济发展后劲乏力，培育新兴产业、转型升级传统产业任务艰巨；招商引资氛围不浓，项目不多，效果不佳，招大商真招商力度不够；制约发展的土地、资金、人才、技术等要素瓶颈仍未有效破解，发展速度慢、总量小、层次低、位次后进的县情没有根本改变；城乡基础设施欠账较多、功能布局不合理不完善，社会事业发展滞后，公共服务水平较低，民生改善任重道远；社会管理基础薄弱，制度不严、制度缺失依然存在，脱毒脱贫任务艰巨，干群关系没有得到根本性好转，临泉对外良好形象有待进一步树立；部分单位及其工作人员还存在思想跟不上、能力跟不上、作风跟不上和担当意识不强、效率不高、执行不力等问题。在今后的工作中，我们将高度重视，认真加以解决。
二、“十三五”时期目标任务和2016年主要工作
未来五年，是我县迈入“调转促”的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临着经济深度调整、产业加快向中西部转移的市场机遇，国家实施“一带一路”、长江经济带、中原经济区建设的战略机遇，深入推进大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划的历史机遇，同时，也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、应对区域竞争等挑战。从县内情况看，经过多年发展和积累，机械电子、化工医药、农副产品深加工等产业体系初具雏形，发展的内生动力不断增强。随着充足的人力资源、丰富的自然资源、便捷的交通条件、广阔的市场空间等优势充分发挥，政治生态环境明显优化，特别是当前省市高度关注临泉，各种政策、资源快速汇集，投资和消费潜力巨大，发展空间更加广阔。我们必须牢牢把握大有可为的重要战略机遇期，坚定发展信心，乘势而上，勇于担当，主动作为，继续保持加快发展的良好势头，奋力开创临泉经济社会发展新局面。
“十三五”经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以实施“调转促”十大工程和脱贫攻坚行动计划为引擎，着力实施“三大推进”，狠抓“五条路径”，加快建设“三个临泉”，着力加强结构性改革，扩张经济总量，提升发展质量，实现“有”、“优”同步，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“速度拼领先、总量拼进位”的目标。
“十三五” 经济社会发展的主要预计目标是：到“十三五”末，全县地区生产总值年均增长14%以上，达到320亿元；工业增加值年均增长22%以上，达到85亿元；财政收入年均增长16%以上，达到 25亿元；社会固定资产投资年均增长30%以上，达到340亿元；社会消费品零售总额年均增长17%以上，力争达到172亿元；城镇居民可支配收入年均增长12%以上，超过42800元；农村居民可支配收入年均增长14%以上，超过16500元。
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面实施“调转促”行动计划的攻坚之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，规模工业增加值增长15%以上，规模固定资产投资增长25%以上，财政收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，引进县外资金增长10%以上，进出口总额增长15%以上，城镇居民可支配收入增长12%以上，农村居民可支配收入增长14%以上，人口自然增长率控制在 10‰以内，节能减排完成上级下达任务。
实现上述目标，重点抓好以下八项工作：
（一）突出项目带动，切实扩大有效投资
树立经济工作项目化、项目工作责任化理念，以项目建设为重点，持之以恒扩大有效投入，不断增强发展后劲。
拓宽思路谋划项目。深入开展“四找”活动，瞄准国家政策导向，高起点、高标准谋划一批“大、高、新、专”项目，重点围绕水利、交通、现代农业、美丽乡村建设、城乡综合环境提升、农村基础设施、文化旅游、民生工程等，有针对性谋划一批重大项目，切实把扩大有效投入作为经济增长的重要支撑，力争全年储备项目140个，总投资1000亿元以上。
放宽视野引进项目。突出招大引强择优，统筹引资引技引智，重点围绕战略性新兴产业、机械电子、农副产品深加工、现代服务业和现代农业等领域，开展专业招商、产业招商、精准招商，着力引进一批有利于转型升级的龙头企业和重大项目，强化招商服务，提高项目履约率、开工率，力争全年引入项目80个，亿元以上项目30个，引进资金150亿元。
全力以赴推动项目。列排重点项目175个，总投资488亿元，年度计划完成投资172亿元。继续推行政府性投资重大项目“六分开”制度和“四定五包”帮办服务机制，持续深化县领导牵头推进重点项目建设及“四督四查”制度。积极推进国省干线及县乡道路升级改造、农村饮水安全、保障性住房工程，开工建设市民中心、公共卫生服务大楼、教师公租房等项目，加快实施郑阜高铁临泉站、北园安置区、县第二水厂等重大项目，规划建设汾泉河航道安徽段治理、沿淮洪洼贫困带堤顶搬迁工程。
（二）着眼扩量提质，全力实施工业突围
坚持工业立县战略不动摇，加大投资，扩张总量，拓展链条，全面推动工业经济转型提质。
打造工业发展载体。实施工业园区提升工程，推动经济开发区提档升级，打造临庐产业园和乡镇工业集中区，形成多点支撑、错位发展、转型升级的发展格局。完成临庐产业园总体规划、控制性详细规划和相关专业规划报批。加快园区基础设施建设，开工建设庐阳大道、兴园路等道路，强化功能配套，实施地下综合管廊、10万平方米标准厂房、工业污水处理厂、表面处理中心二期工程等项目。统筹推进杨桥、��城、宋集等乡镇工业集中区建设，引进一批“短平快”项目，打造镇域特色工业。
培育做大产业总量。设立工业发展基金1.2亿元，鼓励扶持工业发展。坚持扶优扶强，深化领导联系重点企业制度，切实加大帮扶培育力度，坚持一企一策，帮助企业解决资金、土地等难题，促进中小企业上规模、上档次，力争全年新增规模企业10家以上。坚持集群发展，大力发展机械电子、农畜产品深加工、化工医药、食品酿造等优势产业，提升产业集聚度和辐射力。坚持项目带动，加快实施曲酒节能技改、年产2.8万吨酒石酸、空气能热水器等项目，开工建设合成氨技改、肉制品加工、农机设备生产等项目。坚持推进企业挂牌上市，引导企业利用资本市场融资，实现三板上市企业零突破，新增四板上市企业20家。
激发全民创业热情。实施人才高地建设工程，设立人才发展基金，制定人才引进、培养、开发政策，引进一批高层次紧缺人才，培养一批青年企业家、农村实用人才。充分发挥创业担保贷款、扶贫小额贴息贷款、助保金贷款等政策作用，支持引导符合条件的高校毕业生、退伍军人、返乡农民工、下岗职工等创办经济实体，营造全民创业、万众创新的浓厚氛围。进一步减轻企业负担，降低创业门槛，激活民间投资，鼓励个体工商户、农民专业合作社设立公司制企业，力争全年新增个体工商户2000家、企业1000家。
（三）围绕城乡统筹，构建新型城镇化格局
按照“县城做大、集镇做强、乡村做靓”的思路，以科学规划、完善功能、优化环境为重点，加快推进城乡一体化进程。
完善城乡规划体系。依托县城总体规划，推进“两规合一”，加快编制住房和城乡建设“十三五”规划、绿地系统专项规划、给水专项规划等9个规划；修改完善环卫、中心学校布点等专项规划；完成中心城区控制性详细规划、流鞍河两岸和高铁片区周边地区城市设计和概念性规划。选择有条件的乡镇（街道）编制控制性详细规划和集镇环卫规划，完成乡镇（街道）中心村边界划定、基础设施布局工作。
加快推进城市建设。完善城市路网工程，全面推进交通中路、前进路等25条43公里道路建设工程；开工建设幸福路东西延、汇泉路、前进路西延等工程。做好城市活水、绿化文章，大力推进泉河、流鞍河、十字河二期、阜临河等城市水系综合治理；实施姜尚大道、霞光大道、丰泉河景观等绿化改造提升工程。加强配套设施建设，开工建设污水处理厂三期、污泥处理厂。坚持安置优先，加快桂花苑、梧桐苑等15个安置区建设，开工建设保障性住房8815套，基本建成公共租赁住房800套，实物配租800套。实施棚户区改造工程，编制棚户区改造规划，推进旧城改造项目和货币化安置，全年完成城中村和棚户区改造居民6441户，确保5年内完成老城区棚改任务。
加强城乡建设管理。实施城乡综合环境提升工程，以创建省级文明县城为契机，持续推进文明单位、文明村镇、文明社区创建评选活动，全面提升城乡环境面貌。搭建数字化城市管理平台，深入开展“六项行动”，推进“三治、三增、三提升”，坚持城市管理网格化和环卫作业市场化改革，完善环卫基础设施建设，加快建设垃圾发电厂项目，实现生活垃圾资源化、无害化。集中整治农村环境，加大农业污染防治力度，实施饮用水源地保护、生活污水治理、生活垃圾处置、畜禽养殖污染治理四大工程，逐步培养居民文明健康生活方式。深化土地管理制度改革，落实国土资源属地管理制度，坚持国土资源量化考核，严格控制违法建设，力争复垦土地4500亩，收储土地2000亩。
