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关于印发十堰市消防安全责任制实施细则的

通 知

（十政发〔2021〕1号）

各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：

现将《十堰市消防安全责任制实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年2月7日

十堰市消防安全责任制实施细则

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）、《湖北省消防安全责任制规定》（鄂政发〔2020〕16号）和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署，健全和落实消防安全责任制，结合我市实际，制定本细则。

第二条 全市各级人民政府及有关部门，机关、团体、企业、事业等单位，街道办事处，村（居）民委员会，应依照消防法律法规和本细则，实行消防安全责任制。

第三条 全市各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府主要负责人是消防工作第一责任人，对本行政区域内的消防工作负总责，组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策部署，协调解决本行政区域内重大消防安全问题；分管负责人为主要责任人，综合协调本地区的消防工作，督促检查有关部门和下级政府落实消防工作的情况；班子其他成员按照“一岗双责”的要求，对分管范围内的消防工作负领导责任，定期研究部署分管领域的消防工作，推动分管领域火灾隐患排查整治。

第四条 全市各级消防救援机构对本地区的消防工作实施监督管理。市、县人民政府其他工作部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业系统的消防安全工作。部门主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

第五条 坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位和村（居）民委员会是消防安全的责任主体，其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所的消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。

第六条 坚持权责一致、依法履职、尽职免责、失职追责原则，对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追责问责。

第七条 市、县人民政府应当成立由政府主要负责人牵头，有关部门负责人组成的消防安全委员会，市、县消防安全委员会应当定期召开成员单位会议，分析研判消防安全形势，协调指导消防工作开展，督促解决消防工作重大问题。

市、县消防救援机构承担同级消防安全委员会办公室的日常工作。

第二章 地方各级政府消防安全职责

第八条 市、县人民政府应履行下列职责。

（一）每年召开消防工作会议，部署年度消防工作；定期召开政府常务会议或办公会议，专题研究或审议本地区消防工作重大事项。

（二）健全消防安全委员会实体化运行和消防工作联席会议制度，完善消防工作部署、督查、考核、报告机制，协调解决辖区内的重大消防安全问题。

（三）建立完善消防工作考核评价体系和责任追究机制，将消防工作纳入日常检查、政务督查等重要内容，组织年度消防工作考核，强化考核结果运用。

（四）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，将包括消防安全布局、公共消防设施、消防装备等内容的消防专项规划纳入相关国土空间规划，并负责组织实施。

（五）加快农村公共消防设施建设，改善老城区、城中村等消防基础薄弱区域的消防安全条件，促进城乡消防事业共同发展。

（六）定期分析评估辖区消防安全形势，组织开展消防安全检查和消防专项治理。组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作，对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告，在7个工作日内作出同意或不同意的决定，并组织有关部门制定整改措施，督促隐患单位限期整改。

（七）组织开展经常性消防宣传教育工作，有计划地建设公益性消防科普教育基地，开展消防科普教育活动，提高全民消防安全素质。

（八）在本级政府预算中安排必要的资金，保障消防事业发展所需经费。采取政府购买公共服务等方式，推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。

（九）根据本地区经济社会发展和消防工作需要，对监管主体不明确的新兴产业领域，及时组织研究，完善相关制度，明确消防安全监管主体。

（十）推动消防科学研究和技术创新，推广应用电气火灾监控、消防远程监控、消防物联网等技术。将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程；统筹解决居民小区老旧电线、管井封堵、消防车道、消防水源、固定消防设施维护、电动自行车棚建设等问题；在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆等场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

（十一）组织领导火灾扑救和应急救援工作，建立灭火救援社会联动和应急处置机制，落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障，根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

（十二）依法建立政府专职消防队，明确政府专职消防队公益属性，按标准建设营房，配齐人员、装备，按规定落实工资、保险和相关福利待遇。

（十三）其他依法应当履行的消防工作职责。

第九条 乡镇人民政府、街道办事处应履行下列职责。

（一）健全由乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人、相关机构负责人组成的消防工作领导机构。

（二）将消防安全内容纳入乡镇国土空间规划，并同步组织实施。安排必要的资金用于消防安全网格化管理、消防监督检查和宣传教育等工作经费支出。

（三）督促村民按照消防安全标准修建自建房，改善居民房屋消防安全条件。

（四）部署消防安全整治，组织开展消防安全检查。将消防安全纳入网格化管理，对沿街门店、小型生产经营场所、家庭作坊等实行消防安全监管。

（五）指导督促村（居）委员会做好未委托物业服务企业管理、未成立业主委员会等住宅建筑的消防安全管理工作。

（六）指导村（居）民委员会制定防火安全公约，开展群众性消防工作；推动村（社区）建立微型消防站、志愿消防队，配齐灭火救援装备器材，建立健全防火巡更制度。

（七）其他依法应当履行的消防工作职责。

街道办事处应当履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）项职责，并保障消防工作经费。

第十条 武当山旅游经济特区管委会、十堰经济技术开发区管委会负责管理区域内的消防工作，按照本细则履行同级别人民政府的消防工作职责。

第三章 部门消防安全职责

第十一条 市、县人民政府工作部门应按照“谁主管、谁负责”的原则，在各自职责范围内履行下列职责。

（一）将消防工作与本部门业务工作同部署、同检查、同考评，保障消防工作经费。按照职责分工对所属单位消防责任落实情况进行监督检查。

（二）依法审查涉及消防安全的行政许可，加强许可事项的事中事后监管。

（三）督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，实行消防安全标准化管理，明确本行业系统各级消防安全职责和消防安全归口管理科室。

（四）定期分析评估本行业系统的消防安全形势，部署本行业系统及所属单位开展针对性消防安全专项治理，参与或配合查处有关部门移送的涉及消防安全的违法行为。

（五）组织开展经常性消防宣传教育培训，将消防常识、逃生技能等纳入本行业系统宣传教育和培训内容。指导本行业系统制定和完善灭火救援应急预案，每年至少组织开展一次消防演练。

（六）及时组织、协助本行业系统单位火灾事故的灭火救援、善后处置和调查处理。

（七）按规定落实本地区国家综合性消防救援队伍人员、政府专职消防队员优待保障政策。

（八）其他依法应当履行的消防工作职责。

第四章 基层组织和单位消防安全职责

第十二条 村（居）民委员会应履行下列职责。

（一）确定消防安全管理人员，健全消防安全制度，组织制定防火安全公约。

（二）协助落实消防安全网格化管理措施和要求，明确网格管理人员及其工作职责。

（三）定期组织对居民住宅区、村庄、沿街门店等进行防火检查和消防宣传提示，督促整改火灾隐患。

（四）协助乡镇人民政府、街道办事处指导无物业服务企业、未成立业主委员会的住宅区加强消防管理，对共用消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理。

（五）对辖区内的孤寡老人、留守儿童、残疾人等登记造册，落实消防安全重点监护。

（六）因地制宜建立志愿消防队或微型消防站，配置灭火救援装备器材，建立健全夜间防火巡更制度，组织村（居）民开展灭火和应急疏散演练，开展群众自防自救工作。

（七）完成乡镇人民政府、街道办事处部署的其他消防工作任务。

村（居）委员会负责本级消防工作，主要负责人是消防工作第一责任人，定期研究部署消防工作，协调解决村（居）内的重大消防安全问题，班子其他成员积极推进分管领域消防安全隐患排查整治。

第十三条 机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任，履行下列职责。