关于印发《市卫生健康委“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》的通知（仙卫发〔2021〕4号）

全市各医疗卫生单位，委机关各科室：

现将《市卫生健康委“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

仙桃市卫生健康委       

2021年2月1日       

市卫生健康委

“证照分离”改革全覆盖试点工作方案

为全面落实中央、省、市“证照分离”改革全覆盖试点工作要求，根据《市人民政府办公室关于印发仙桃市“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（仙政办发〔2020〕10号）精神，现制定如下工作方案。

一、主要任务

（一）优化审批服务事项共5项。

事项名称：放射源诊疗技术和医用辐射机构许可。

改革措施：将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。

监管措施：开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果；依法及时处理投诉举报；实施医疗机构不良执业行为记分管理。

责任单位：委政策法规科、委综合监督科、委综合监督执法局

责任领导：邓永斌

事项名称：计划生育技术服务机构设立许可。

改革措施：取消计划生育技术服务机构设置审查环节，有关机构直接申请办理执业许可。

监管措施：加强监督管理，依法查处违法违规行为并公开结果;加强信用监管，将计划生育技术服务机构执业状况记入信用记录并向社会公布;依法及时处理投诉举报；实施医疗机构不良执业行为记分管理。

责任单位：委妇幼健康科、委政策法规科、委综合监督科、委综合监督执法局

责任领导：张  新、邓永斌

事项名称：母婴保健专项技术服务许可。

改革措施：将母婴保健技术服务执业许可证3年有效期满需重新办理审批手续，改为每3年1次对母婴保健专项技术服务机构进行校验。

监管措施：加强母婴保健专项技术质量控制;开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果;加强信用监管，向社会公布母婴保健专项技术服务机构信用状况;依法及时处理投诉举报;加强母婴保健专项技术服务行业自律；实施医疗机构不良执业行为记分管理。

责任单位：委妇幼健康科、委政策法规科、委综合监督科、委综合监督执法局

责任领导：张  新、邓永斌

事项名称：医疗机构（不含诊所）执业登记。

改革措施：取消医疗机构验资证明；实现医疗机构电子化注册登记。

监管措施：对医疗机构开展定期校验，加强对医疗机构执业活动的监管，依法查处违法违规行为并公开结果；组织开展医疗机构评审；依法及时处理投诉举报；实施医疗机构不良执业行为记分管理;加强信用监管，向社会公布医疗机构信用状况。

责任单位：委政策法规科、委医政医管科、委综合监督科、委综合监督执法局

责任领导：邓永斌、杨代武

事项名称：麻醉药品和第一类精神药品购用许可。

改革措施：不再要求申请人提供医疗机构执业许可证副本复印件。

监管措施：严格执行对麻醉药品和精神药品采购、处方开具、临床合理使用、回收、销毁等各项规定，发现问题的及时依法处理；实时统计和跟踪药品使用情况，掌握印鉴卡管理状态，实现麻醉药品和精神药品全程闭环管理；实施医疗机构不良执业行为记分管理;加强信用监管，向社会公布医疗机构信用状况。

责任单位：委药政科、委综合监督科、委综合监督执法局

责任领导：张  新、邓永斌

（二）审批改备案事项共2项。

事项名称：诊所设置审批。

改革措施：暂时调整适用《医疗机构管理条例》关于“诊所设置审批”的规定，将诊所设置审批改为备案。改革后，诊所开展诊疗活动应持有营业执照并按要求进行备案。同时，取消设置诊所的规划限制。

监管措施：建立健全诊所备案制度，及时将备案诊所纳入医疗质量控制体系；加强对未备案行为的监管；完善医疗服务监管信息系统，要求诊所将诊疗信息及时上传信息系统；加强监督管理，根据相关管理规定，发现问题依法严肃处理；将诊所执业状况记入诊所主要负责人个人诚信记录，强化信用约束；向社会公开诊所备案信息和医师、护士注册信息，加强行业自律和社会监督；实施医疗机构不良执业行为记分管理。

责任单位：委政策法规科、委医政医管科、委信息中心、委综合监督科、委综合监督执法局

责任领导：邓永斌、杨代武、张  新

事项名称：诊所执业登记。

改革措施：暂时调整适用《医疗机构管理条例》关于“诊所执业登记”的规定，将诊所执业登记改为备案。改革后，诊所开展诊疗活动应持有营业执照并按要求进行备案。同时，取消设置诊所的规划限制。

监管措施：建立健全诊所备案制度，及时将备案诊所纳入医疗质量控制体系；加强对未备案行为的监管；完善医疗服务监管信息系统，要求诊所将诊疗信息及时上传信息系统；加强监督管理，根据相关管理规定，发现问题依法严肃处理；将诊所执业状况记入诊所主要负责人个人诚信记录，强化信用约束；向社会公开诊所备案信息和医师、护士注册信息，加强行业自律和社会监督；实施医疗机构不良执业行为记分管理。

责任单位：委政策法规科、委医政医管科、委信息中心、委综合监督科、委综合监督执法局

责任领导：邓永斌、杨代武、张  新

（三）取消行政许可事项共1项。

事项名称：部分医疗机构（（除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构、诊所外）《设置医疗机构批准书》核发。

改革措施：取消《设置医疗机构批准书》核发环节。

监管措施：完善医疗机构设置规划方式，对社会办医疗机构实行指导性规划，加强对社会资本投资医疗机构的服务，同时注意防止以服务之名行审批之实；严格实施“医疗机构执业登记”，并将审批结果向社会公开；开展“双随机、一公开”监管、重点监管等，畅通投诉举报渠道，依法处理医患纠纷和医疗事故，加大对医疗机构的监督检查力度，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果；依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管措施，对严重违法的医疗机构及其从业人员实行行业禁入；实施医疗机构不良执业行为记分管理。

责任单位：委政策法规科、委医政医管科、委综合监督科、委综合监督执法局

责任领导：邓永斌、杨代武

二、工作要求

（一）强化组织领导。市卫生健康委成立了委党组书记、主任马培祥同志任组长，相关分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的“证照分离”改革全覆盖试点工作领导小组，领导小组下设办公室，由委政策法规科负责人兼任办公室主任，负责具体组织实施。

（二）强化责任担当。“证照分离”改革全覆盖试点工作是中央、省、市“放管服”改革重要举措，市卫生健康委各审批责任单位要提高政治站位，强化联动配合，制定有效措施，推动改革落地见效；监管责任单位要严格行业监管措施，定期组织“双随机、一公开”监管和重点监管，依法查处违法违规行为，落实失信行为记录和不良执业行为记分管理，按照医疗机构信用等级，差异性制定监督检查计划。

（三）强化督办检查。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组成立了督查专班，定期对各单位“证照分离”改革全覆盖试点工作情况开展检查督办。市卫生健康委将相应组建专班，开展日常督办检查，对工作推进缓慢、措施落实不力的要进行工作约谈，对推诿敷衍、造成不良影响的将严肃追究相关责任人责任。