各位代表：
从今年开始，我县将实施第十三个五年规划。根据党的十八届五中全会、自治区党委八届十次、自治州党委九届六次、县委十一届七次全委（扩大）会议精神，县人民政府制定了《尉犁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。此次会议上还要对《规划纲要（草案）》作说明。现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员、列席人员提出意见。
“十二五”规划完成情况及2015年工作回顾
“十二五”时期是尉犁县经济社会发展极不平凡又具有里程碑意义的五年。五年来，面对复杂形势和严峻挑战，我们在自治区、自治州党委和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，大力弘扬尉犁精神，积极应对各种风险挑战，按照“五个新”要求，统筹推进保稳定、稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，社会大局总体保持稳定、综合经济实力大幅提升，人民生活水平显著提高，各项社会事业蓬勃发展，基础支撑能力明显加强，对口援疆工作成果丰硕。预计生产总值突破50亿元大关，年均增速高于全州4个百分点，提前一年完成“十二五”规划目标；2015年完成固定资产投资22.8亿元，五年累计完成固定资产投资93.89亿元，是“十一五”时期的2.5倍，年均增长19.47%，提前一年完成“十二五”规划目标；一般公共预算收入由1.06亿元增加到2.13亿元，年均增长15.03%；完成社会消费品零售总额2.48亿元，年均增长15.05%；农牧民人均纯收入由9402元增加到15498元。
刚刚过去的2015年是尉犁县“十二五”以来压力最大，也是收获最多的一年。一年来，我们主要抓好了以下工作：
一、在凝心聚力中确保了社会大局稳定。深入开展严打暴恐专项行动，在全州率先揭开两个自治区级重点村的“盖子”。在打防结合上主动进攻，建设“智慧城市”视频监控系统，组建塔河流域社会治安综合治理委员会和综合治理大队，新建G218线喀尔曲尕新村治安卡点，“小网格、大防控”机制全面推进，立体化防控体系建设成效显著，维稳工作持续向常态化、法制化迈进。严格落实“369限时工作法”“五项机制”、流入流出地双向管理，着力推进流动人口服务管理工作站建设，服务管理实现“全覆盖”“无死角”。深入持久开展民族团结进步创建，“万户结对一家亲”活动成果有效巩固提升，全县涌现出一大批民族团结模范单位和先进个人，民族团结氛围日益浓厚。创新实施“12345”工作思路，用活“五把钥匙”，用好“三支队伍”，“去极端化”工作向纵深推进。投入500余万元在全州率先建立“三基地一中心”，社区矫正与“去极端化”工作实现无缝衔接。县、乡、村（社区）三级教育转化格局基本形成，共举办ABCD教育转化培训班96期，培训1945人、转化1782人，转化率91.6%。社会治理体制机制不断完善，应急体系建设水平全面提升，信访积案得到有效化解，安全生产形势平稳向好，连续13年被评为“自治州安全生产先进县”。
二、在调整结构中加快了产业转型升级。新型工业化稳步推进。加快优势资源转化步伐，强力推动以纺织服装、农副产品加工和矿产品开发为主的工业扩容提质。投资近1亿元启动实施“大电上山”“引水下山”等基础设施建设项目，园区综合承载能力不断提升，累计入驻企业55家。编制完成达西针织家纺园总体规划、控制性详细规划，以针织服装为重点的招商引资成效显著，同创伟业、上海爱戈斯等投资达10亿元的6个纺织服装项目成功签约落地。枸杞、罗布麻、羊肉等优势资源开发力度不断加大，农副产品深加工企业培育取得突破性进展，林源畜牧牛羊肉屠宰分割冷藏加工项目进入试运行阶段。兴地山区以蛭石为主的优质矿产品资源开发扎实推进。全县完成工业总产值11.1亿元，实现工业增加值3.63亿元，同比增长15%。农业现代化成效初显。继续优化“一主多辅”农业发展格局，稳控棉花种植面积，棉花目标价格改革有序推进。特色种植和设施农业稳中有升，种植特色作物5.32万亩，新建设施大棚103座、510亩。林果产业经济生态效益凸显，推广种植枸杞2.3万亩，各类果品总产突破3万吨，林果总产值达2.3亿元。坚持牧区品改扩繁，农区舍饲育肥，大力发展养殖专业合作社，带动千家万户搞养殖，全年牲畜存栏53.07万头（只）、出栏39.4万头（只），家禽出栏96万羽，同比分别增长15.12%、21.9%、55%。尉犁罗布羊肉通过国家农产品地理标志认证。积极争取实施小农水重点县、大型灌区等重点项目，共完成农田水利基本建设投资1.1亿元，水利基础设施保障水平明显提高。惠农补贴政策全面落实，发放各类补贴资金8.67亿元。
三、在统筹城乡中推动了区域协调发展。坚持规划引领，调整优化县城总体规划，制定基础设施“十三五”规划，实现城市区域设计全覆盖。城市管理科学化、规范化、精细化步伐加快，坚持产城融合，纵深县城“北扩”，海西综合市场、城北光明小区、18号保障性住房小区等项目有序实施。持续县城“南改”，和谐广场、团结商业街、2号小区棚户区改造等工程加快推进，人居环境不断改善。投入1729万元实施“城市管理工程”，县容县貌得到极大改观，各小区实现封闭管理，居民安全感和满意度显著提升。投资1800万元完成库尉引水复线一期工程。投入6500万元，完成G218线拓宽改造、五一路北延、138公里农村公路等交通项目，库-格铁路建设项目顺利推进。点线结合、良性互动的城乡一体化新格局基本形成。
四、在创新求变中强化了三产引擎拉动。旅游产业发展步伐加快。围绕打造“丝绸之路经济带”重要旅游目的地和“干大旅游、大干旅游”的发展思路，不断扩大旅游产业规模，提升服务品质。完善罗布人村寨景区配套设施，全力做好创建国家5A级景区前期工作。罗布淖尔国家湿地公园申报获批。成功举办第三届罗布人民俗烧烤节和“罗布泊金秋大漠胡杨”艺术节等节庆活动。全年接待游客85.8万人次，实现旅游收入8236.8万元，同比分别增长71��、63.8��。达西综合发展迈上新台阶。以“红色达西、品牌达西、和谐达西、智慧达西”为引领，深入践行总书记复信精神，推动达西与华西在民族团结、人才培养、新能源开发、金融产业四个方面达成结对共建框架协议，举办复信一周年暨首届达西“丰收节”11项主题活动，达西品牌效应和示范引领作用更加凸显。围绕“智慧达西、电商先行”，积极融入“互联网+”，投入520万元支持电商发展，成立全疆首个县级电商协会、电商战略研究所、县域网货仓储中心，出台“5免4优先”等多项扶持政策。成功举办首届南疆网商大会和网货交易会，新增淘宝网店30余家，解决农村劳动力就业200余人，荣列国家级电商进农村综合示范县。电商发展已成为拉动消费需求、促进传统产业升级、发展现代服务业的重要引擎。
五、在警醒警戒中更加注重了生态保护。始终牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续”的发展理念。建城区绿地面积87.4公顷，绿化覆盖率达35.2%，“国家级园林县城”创建成果继续巩固。始终坚持非法开荒严打高压态势，打击治理成果不断扩大。“三条红线”和“一条警戒线”制度有效落实，新增高效节水灌溉面积5.7万亩，安装机电井智能流量IC卡1670眼。落实草原生态保护补助奖励资金2274.68万元，人工造林面积首次突破3万亩大关。生态治理力度持续加大，治理水土流失面积18平方公里。成功创建自治区级生态村5个，自治州级生态乡镇4个、生态村14个。达西村荣获“全国生态文化村”称号。节能降耗和污染减排成效突出，生态环境进一步改善。
六、在为民利民中促进了社会公平和谐。坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，8大类54项105个重点民生工程全部按期完成，民生支出达10.76亿元，占一般公共预算支出的82.74%。社会保障事业加快发展。就业创业政策全面落实，新增就业2856人，城镇登记失业率1.06%，应届高校毕业生就业率95.2%，转移农村富余劳动力8714人次，“零就业家庭”持续保持动态清零。城乡居民养老保险续保率和待遇发放率均达到100%。投入2.18亿元新建安居富民房772套、保障性住房1485套，城乡居民住房条件进一步改善。加大城乡困难群众帮扶救助力度，发放城乡低保、救助救济等资金3375万元。社会福利、慈善事业等健康发展，社会救助体系不断健全。科教事业蓬勃发展。“科技兴县”战略深入推进，争取上级科技项目16项286万元，专利受理达41项，科技对经济社会发展的支撑作用不断增强，顺利通过2013～2014年度自治区党政领导科技进步目标考核。投入8961万元，加强学校基础设施、安防和校园文化建设，配齐各学校仪器设备、图书和数字资源，全县走读生寄宿生乘车、学前幼儿伙食全免费，教育教学质量显著提升，以“优秀”档次通过自治州义务教育学校标准化建设达标验收。文体广电事业繁荣发展。文化惠民活动深入推进，“百日广场文化”和“乡村百日文体活动竞赛”丰富多彩，成功举办第二届新疆罗布人文化学术研讨会，“库仔来克麦西来甫”阔夏克（民谣清唱）晚会登上首府大舞台，自编自演的小品《爱》荣获自治区“去极端化”农民小品大赛主题作品一等奖。投入200万元，在全疆率先实现农牧民免费收看数字电视。医疗卫生事业健康发展。医药卫生体制改革不断深化，县人民医院公立医院改革启动。城乡医疗卫生条件持续改善，完成3个乡卫生院、19个村卫生室标准化建设。国家基本药物制度稳步实施，县人民医院、8个乡镇卫生院及47个村（社区）卫生服务室（站）全部落实基本药品零差率销售。新农合全面覆盖，参合率达99%。食品药品监管体制改革稳步推进，群众饮食用药安全得到有效保障。全县人口自然增长率为7.6‰，“全国计划生育优质服务先进县”成果继续巩固。扶贫开发有序推进，1287人减贫任务全面完成。
七、在转变职能中提高了政府服务水平。着力加强政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育、“改进作风、狠抓落实”年活动，扎实推进“基层党建年”和“访民情惠民生聚民心”活动，基层基础不断夯实，干部作风明显转变，干群关系更加紧密。政府职能转变和机构改革有序推进，乡镇站所管理体制改革任务基本完成，积极稳妥推进工商质监管理体制调整，不动产登记工作全面启动。把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，加大政务公开力度，依法接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受群众和舆论监督。办理人大议案和建议、批评、意见35件，政协提案52件，办复率均达100%。畅通“县长信箱”等群众诉求渠道，办结来信157件，群众关注的热点、难点问题得到有效解决。加强行政服务中心运行管理，集中受理行政审批及服务事项15.7万余件，办结率达到100%。举办全县文秘骨干培训班，行政服务效能显著提高。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。党政机关办公用房规范清理工作全面完成。严格控制一般性支出，“三公”经费支出同比下降16.55%。强化绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督，政府公信力和执行力不断提升。
一年来，我们坚持把承德、衡水两市的援建资金全部用于改善民生，干部、人才、教育、医疗、科技援疆持续推进。加强与驻县团场人才、产业、技术交流与合作。高度重视精神文明建设、群团等工作，档案史志、老龄、外事侨务、残疾人、红十字等工作取得了卓有成效的进展，工商、质监、税务、气象、邮政、金融、保险、电力、通讯等工作扎实推进，有力地支持了地方经济建设。
各位代表！过去的一年，不平凡、不容易、不简单。在反恐维稳形势严峻复杂、经济下行压力持续增大、制约发展因素破解艰难的情况下，取得这些成绩实属不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有力监督、参政议政的结果，是河北承德、衡水和社会各界无私援助、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持尉犁建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
