政 府 工 作 报 告
2016年1月21日在吉木萨尔县第十六届人民代表大会第六次会议上
县长 王 燕
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
2011年以来的五年，是我们在“科学跨越、富民强县”发展道路上奋勇前进的五年，是经受住经济下行压力和维稳形势严峻考验，取得巨大成就的五年。五年来，在自治州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督帮助和援疆省市的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“打基础、谋长远、惠民生”，践行“五个一线工作法”，主动作为、改革创新、攻坚克难，提前一年完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。
这五年，是社会大局持续向好、筑牢基础的五年。（略）
这五年，是综合实力跨越提升、值得自豪的五年。坚持把发展作为第一要务，经济保持高速增长。2015年，预计完成地区生产总值122亿元，年均增长32.2%，较2010年（30.8亿元）翻了两番，连续五年增速全州第一。公共财政一般预算收入12.87亿元，年均增长35%，较2010年（2.89亿元）翻了两番。全社会固定资产投资260亿元，五年累计完成1062亿元，年均增长61%，是“十一五”时期（53.5亿元）的20倍。社会消费品零售总额12.7亿元，年均增长15.7%，较2010年（6.12亿元）翻了一番。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到2.5万元和1.5万元，较2010年翻了一番。
这五年，是发展水平显著提升、活力凸显的五年。大力实施优势资源转换战略，支柱产业体系基本建立，三次产业结构由2010年的38:35:27调整为17:67:16。工业引领作用日渐突显。总投资超千亿元的煤炭、煤电、煤化工、电解铝重大项目相继建成投产，工业经济总量跃居全州第二位。农业转型升级取得新成效。农村综合产权制度改革全面启动，农业基础设施明显改善，累计建成现代农业示范区40万亩，完成水溪沟、二工河水库建设。服务业发展快速起步。文化旅游、商贸物流业发展势头良好，北庭故城遗址成功列入世界文化遗产名录。生态环境保护成效显著。退耕还林、退水减地、退牧还草、国有农用地整治等重点生态工程全面实施，“蓝天行动”深入推进，节能减排任务全面完成，基本实现经济发展与生态环境相协调。
这五年，是城乡建设快速推进、面貌一新的五年。坚持规划引领、基础改善、功能完善，城乡建设统筹推进。城乡规划基本实现全覆盖。被自治区确定为“三规合一”试点县，县城建成区面积由6.9平方公里扩大到11.4平方公里。城镇品质进一步提升。北庭镇被评为国家特色景观旅游名镇、全国重点镇，大有乡完成撤乡建镇，城镇化率达到44.8%。城乡基础日趋完善。市政公用设施基本实现全覆盖，7家大型企业在县城建设生活基地。完成“安居富民、定居兴牧”9513户和858户，特色乡镇、中心村引领辐射作用凸显。大奇高速、五大高速、省道239等6条重要交通动脉建成通车，新增农村公路354公里。安全饮水工程持续推进，公共服务向乡镇、农牧区不断延伸。
这五年，是社会事业协调发展、全面进步的五年。注重发展的全面性、协调性，发展成果普惠共享。民生支出累计达到76亿元，实施惠民实事50项。教育、医疗卫生、文化体育事业全面发展。新增校舍面积14.3万平方米，各类教育基本实现均衡发展、全面发展。与北京301医院等多家知名医院建立帮扶合作机制，新农合筹资标准从150元提高到534元，特殊重大疾病补偿范围从12种提高到64种。县乡文体设施实现全覆盖，“一场四馆”建成投用，群众性文体活动丰富多彩。社会保障和救助体系趋于完善。就业援助、就业政策惠及城乡困难群众，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险实现全覆盖，城乡居民养老保险、城乡低保、大病救助实现一体化。农村互助幸福院、社会福利园区等养老机构相继建成，千名老人养老床位达到67张，超出规划目标一倍多。厦门市对口支援吉木萨尔县工作取得累累硕果。到位援疆资金3.03亿元，实施援疆项目30个，民生工程建设扎实推进，产业援疆势头强劲，智力援疆成果丰硕，双方交往交流交融不断深化。
全县上下围绕中心，统筹发展，创先争优，“十二五”期间先后荣获：国家园林县城、全国平安农机示范县、全国高效节水灌溉示范县、全国科普示范县、全国科技进步先进县、全国沙化土地封禁保护项目试点县、国家沙漠公园、国家湿地公园（试点）以及自治区历史文化名城、卫生县城、文明县城、优秀平安县、援疆工作先进县、农业品牌创建先进县、设施农业质量效益发展年先进县、“天山杯”竞赛水利管理与改革先进县、婚育新风进万家活动先进县、村务公开民主管理示范县等称号。
刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年，经过全年各族干部群众的共同努力，圆满完成了十六届五次人代会确定的各项目标。
一年来，我们科学发力，抓产业、促转型，发展后劲不断增强
新型工业化进程加快。预计完成工业增加值73亿元，增长36%。工业发电量达到409亿千瓦时，用电量达到412亿千瓦时。执行招商引资项目36个，到位资金296亿元。产业集群发展水平不断提升。生产原煤2480万吨，综合转化率达到70%。准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程8个配套电源项目全部开工建设，新疆宜化三聚氰胺、东方希望多晶硅项目顺利完工，国泰新华BDO项目加快推进。引进铝下游加工企业15家，电解铝就地转化率达到20%，我县被自治区列为铝精深加工基地。昌吉油田新打油井144口，原油产量达到45万吨。成大宝明生产页岩油10万吨。汉能、新能源光伏发电项目实现并网发电。园区功能布局和基础设施不断完善。北庭工业园区被定位为铝精深加工产业园。北三台工业园区升级改造取得新进展，庆华、鑫晟利等企业技改项目顺利启动。北三台工业园区污水处理厂、中沟变电站主体已完工。中小企业稳步发展。14家企业进入自治州“新三板”上市重点培育名单，8家企业建立技术中心，培育创业型中小微企业20家，争取专项资金5200万元。“四位一体”融资新模式全面启动，帮助中小企业融资3900万元。创建新疆名牌产品2个。
农牧业现代化迈出新步伐。预计完成一产增加值21亿元，增长5%。财政投入支农资金1.6亿元。农村综合产权制度改革扎实推进。完成1.7万农户土地确权摸底调查。初始水权确权分配顺利完成，发放水权证2.5万本。林权改革巩固提升，办理抵押贷款1121万元。县、乡产权交易大厅全部投入运营，农村资产交易额达到6000万元。农业基础设施实现明显改观。新建现代农业示范区10.4万亩，阿克托别牧区节水示范、老庄湾和西地干渠（三期）等21项重点水利工程顺利完工，新修渠道102公里，新增高效节水9万亩，完成高标准基本农田整理5.6万亩，改造山区小塘坝3座。农业科技应用水平不断提升。特色作物良种繁育基地取得新进展，引进新品种127个，种植马铃薯试验示范田200亩、大蒜良种繁育田200亩，一级繁育体系基本建立。中高端苗木、特色林果和花卉产业稳步发展，引进苗木新品种85个，育苗规模达到5000亩，建立200亩以上海棠果经济林示范点5个，设施花卉大棚发展到600余座。现代畜牧业逆势发展，建成州级肉羊种畜场2个，改良肉羊6.5万只、肉牛1.8万头，肉羊胚胎移植1713枚，肉羊良种率达到63.8%，肉马繁育技术推广成效显著，全年无重大动物疫病和畜产品质量安全事故发生。引进各类农机具1200台架，农林牧渔综合机械化水平达到76.2%。成功承办自治区滴灌冬小麦“井”字形播种现场会、自治区北疆片区深松现场观摩会。创建区、州级示范合作社24家。转移农村劳动力2.9万人次。
现代服务业繁荣发展。预计完成三产增加值19.7亿元，增长11.5%。实施服务业重点项目50个，完成固定资产投资15.6亿元。文化旅游业取得新进展。车师古道、千佛洞景区实现试营业。成功在北京举办了旅游项目推介会，北庭民间民俗旅游文化节、玫瑰花节等活动精彩热烈。创建星级农家乐10家。全年接待游客180万人次，实现旅游收入15.7亿元，分别增长13.4%和22%。商贸流通业取得新突破。北庭物流园投入运营。新注册物流企业54家，达到102家。新建农村日用消费品、生产资料配送经营网点35个，覆盖全部乡镇和85%的行政村。打造州级以上餐饮品牌14个，完成餐饮品牌商标注册6个。农村电子商务启动实施，服务中心投入运营。快递物流营业网点达到27家，年发货量500余万件。金融机构各项存款、贷款余额分别达到66.4亿元、31.3亿元。
一年来，我们持续用力，抓统筹、强基础，人居环境逐步优化
新型城镇化统筹推进。实施城乡建设项目50个，投入资金24亿元。县城承载能力不断增强。完成锦绣路、前程路、孚远路等6条主要道路的建设和改造，硬化巷道15条，铺设改造排水、供热管网22.5公里，安装路灯226盏、信号灯10组，完成天然气入户2000户。垃圾中转站顺利建成。改造棚户区502户，建设公租房213套，完成既有建筑节能改造1万平方米，房地产开发36万平方米。昌吉油田和神东电力生活区正式落户县城。城市管理进一步规范。县城公交全面运营，开通线路8条，投入车辆43辆。顺利完成景轩园、瑞鑫、绿园二期等老旧小区改造，整合小区8.9万平方米，物业覆盖率达到75%。依法拆除违章建筑2600平方米。国家卫生县城顺利通过自治区评估。新农村建设同步推进。完成安居富民1201户。北庭镇风貌改造项目顺利完工，二工梁、大泉湖等4个中心村基础设施不断完善。改造农村安全饮水管网58.2公里。新修农村公路91.6公里。完成2926户山区农牧民户表改造。
生态环境建设取得实效。全面落实最严格的水资源管理制度，退减灌溉面积6000亩，封填非法机电井57眼，清理规范小农场11.6万亩。全国沙化土地封禁保护试点县项目顺利实施，围栏封育沙化土地15万亩。新增人工造林2.9万亩。落实草原禁牧300万亩、草畜平衡459.5万亩。严守环保“一票否决”制度，否决了5个总投资20亿元的高耗能、高污染项目。建立环境执法联动工作机制，查处违法案件202起。卡山自然保护区环境综合整治扎实推进，对5家企业进行依法取缔或停业整改。中水回用项目顺利实施，第二污水处理厂土建工程已完工。“蓝天行动”、节能减排、污染治理工作全面推进，投入资金7.2亿元，完成企业技改升级、落后产能淘汰、生活源污染治理等项目25个，减排氮氧化物210吨，万元GDP能耗降低率达到2.3%，空气质量优良率达到91%。
一年来，我们凝心聚力，抓保障、惠民生，着力增进人民福祉
社会大局和谐稳定。（略）
民生保障不断加强。深入开展“民生建设提升年”活动，民生支出达到17亿元，占财政总支出的78%。实施重点民生项目70个，完成投资16.1亿元。10项惠民实事全部落实（附件1）。教育事业实现长足发展。学前三年入园率达到82%，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，落实义务保障经费1314万元，惠及学生10442名。完成县一中整体搬迁，厦门理科实验班正式开班。职业教育市场办学新体制初步形成，中职毕业生就业率达到95%以上。医疗卫生服务水平不断提升。老台乡、庆阳湖乡、三台镇卫生院标准化建设顺利完成，新农合补偿标准、保障范围大幅增加，参合率达到99.8%。公立医院综合改革正式启动，县人民医院实行药品零差率销售。食品药品安全专项整治深入开展。就业政策全面落实。新增城镇就业3228人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，应届大中专毕业生就业率达到90%。社会保障面不断扩大。积善堂医护型养护院、老年养护院主体完工，11所农村互助幸福院投入使用，建立了统一的城乡居民养老保险制度。发放低保金、救助金、托养金1807万元。完成民族公墓建设。实施扶贫帮扶项目56个，投入资金3476万元，贫困村人均增收1300元以上。人才工作环境进一步优化，199名骨干人才每年可享受3600元至9600元政府补贴，命名表彰各类优秀人才134名。援疆工作深入推进。4个援疆项目顺利完工，到位援疆资金3414万元。厦门市20个单位来我县考察交流，组织100余人次赴厦培训。
