政 府 工 作 报 告
县长 乌玛尔江·努合曼
（2016年1月20日）
各位代表：
现在，我代表精河县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2015年及过去五年工作回顾
一年来，我们按照中央、自治区和自治州的全面部署，紧扣上级要求和“一带一路”[1]核心区战略定位，紧盯社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，沉着应对维稳和经济发展两个“三期叠加”[2]以及自然灾害频发等不利影响，千方百计保稳定，不遗余力促发展，全力以赴惠民生，坚定不移抓改革，实现了各项工作稳中有进，进中增效，全面完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。预计全年实现地方生产总值60.39亿元，增长11.5%；实现地方财政收入4.73亿元，其中一般公共预算收入3.34亿元，分别增长11%、12%；完成全社会固定资产投资72.57亿元，增长28.99%；实现社会消费品零售总额6.7亿元，增长13.97%；农牧民人均纯收入增加890元，达到13238元。
——全力抓好维稳工作落实，社会大局持续稳定
略
——推进园区平台优化升级，实现工业经济逆势增长
全年实现工业增加值11.12亿元，增长26.9%；工业企业用电量达2.67亿千瓦时，增长15.2%；工业企业上缴税收6600万元，增长77%，新增就业岗位1800个，各项指标均创历年新高。
园区建设实现新突破。全力抢抓精河工业园更名单设为自治区级工业园区和列入自治区纺织服装产业“三城七园一中心”[9]的黄金机遇，围绕“两园驱动”构建多元化外向型产业支撑格局。精河工业园，高标准编制完成了9.9平方公里园区总体规划和3.5平方公里纺织服装产业发展规划。多方筹资3.59亿元，实施了园区14公里道路、40公里供排水管线、20公里供热管网、21.54万平方米园区绿化、亮化等基础设施建设，初步形成“四纵五横”的园区骨架。启动工业园区生活配套区建设，新建生产厂房21.42万平方米，入驻企业达52家，园区筑巢引凤和产城融合作用日益凸显。精河国际公铁联运综合物流园，委托专业规划设计院高起点编制了总体规划、控制性详细规划。充分发挥物流园专家顾问团作用，成功纳入自治区丝绸之路经济带核心区建设的商贸物流中心、交通枢纽中心规划。通过积极争取，被列入海关总署支持新疆丝绸之路经济带核心区建设19条举措之中。利用首批1亿元中央专项建设基金，启动物流园基础设施、铁路专用线及核心区征迁工作，在商贸物流上实现破局发展。
产业发展再上新台阶。出台了精河县纺织服装产业带动就业优惠政策，在设备、培训、社保等方面给予奖励奖补，将政策效应放至最大，先后吸引了驼露地毯、楚新农业等13家纺织服装企业入驻。形成了80万锭纺纱（新增55万锭）、2000万米织布、500万平方米机织地毯、30万套服装、6000吨捻线等规模，建成了全疆最大的机织地毯生产基地。随着维郎服装、吉祥盛业卫生材料等项目落地，标志着我县已形成了种类多样的纺织服装产业体系。北灵新能源年产260万平方米LOW—E玻璃、鲲鹏陶瓷年产10万平方米微晶玉等新型建材项目的落地建设，标志着我县在以外向型为主的加工制造业方面实现了新突破。以金盛汇、亨一仑二甲基二硫项目为代表的盐化工产业和以江苏爱康三期、四期50兆瓦光伏发电项目为代表的清洁能源产业稳步推进。全年完成工业固定资产投资44亿元，是去年的2.85倍。
企业服务迈出新步伐。不断优化发展环境，出台《招商引资工业类项目“绿色通道”并联审批办法》。通过县财政提前兑现7049万元政策奖补资金、“一企一策”、科级干部赴企业挂职、全程跟踪服务、免费提供办公场所和管理人员周转宿舍等方式，全力以赴推进招商引资项目建设。通过以商招商、产业链招商等方式，共洽谈项目102个，落地开工项目72个，其中投资过亿元项目12个，招商引资到位资金50.61亿元，增长71%。其中，驼露地毯、维郎服装等4个纺织服装项目实现了当年洽谈、当年落地建设、当年投产、当年解决就业的“精河速度”。
——农牧业现代化提质增效，农业基础不断巩固
新增高效节水灌溉面积5.2万亩，落实补贴资金1791.67万元，完成土地流转并地4.7万亩，推广机采棉种植模式60.81万亩，完成机采30万亩。抢抓自治州大力扶持枸杞产业发展的大好机遇，培育优质苗木300余万株，新建枸杞烘干房68座，枸杞干果总产达2.5万吨，实现产值5.1亿元，枸杞及其深加工产品市场竞争力大幅提升。国家枸杞工程技术研究中心新疆精河试验站正式揭牌，13万亩枸杞基地成功获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。种植业结构调整取得新突破，调减棉花面积32万亩，新植枸杞2万亩，种植和保护沙地桑、罗布麻、甘草、西葫芦等特色作物30.5万亩。水利基础设施进一步完善，投资1.5亿元，实施下天吉水库一期遗留及两岸高边坡加固处理、红山嘴水毁修复等水利工程建设。现代畜牧业健康发展，新增饲草料种植面积3万亩，总面积达18.74万亩。大河沿子镇、茫丁乡、托托镇养殖园区基础设施建设进一步完善，托里镇特色养殖园区建设全面启动，新建金泉、丰华盛等规模化养殖场18个，年内累计为721家养殖户发放养殖业贷款4224.56万元，预计全年牲畜存栏41.16万头（只），出栏率和商品率分别达69.77%和61.87%。农村富余劳动力转移工作稳步推进，累计转移3.4万人次，实现劳务创收2.3亿元。及时落实惠农补贴政策，兑现棉花补贴、枸杞补贴、农机购置补贴等各类政策性补贴资金4.45亿元。基本草原划定和草原确权工作有序推进。在全州率先开展农村土地清查工作。抗灾保畜、防洪抗旱、人工影响天气等农牧业防灾减灾体系进一步完善。
——提升民生保障与服务水平，社会事业蓬勃发展
连续第6年开展民生建设年活动，实施了教育、卫生、住房保障等31项重大民生和27项“小工程大民生”项目。公共财政用于民生支出达12.26亿元，占公共财政预算支出的81.53%。
民生福祉持续改善。全年建设安居富民房1670套、保障性住房2328套，实施国营农牧场危旧房改造727套。县财政投入981万元，新建、维修乌拉斯塔、冬都精等5条牧道67公里；投入1.4亿元，新改建农村公路149公里。投入1200万元，完成10个村队饮水安全工程，惠及农牧民1400余户。投入2670万元，完成县救灾物资储备库、殡仪馆等建设，启动穆斯林殡葬服务中心建设项目。投入330万元，新购置10辆公交车，优化公交线路，方便城区及周边村队4万多群众出行。全年投放平价肉37.5吨，蔬菜、水果25吨，与群众密切相关的生活必需品价格指数得到有效控制。
创业就业工作成效显著。我们始终把就业作为最大的民生，全年共完成纺织服装、电商物流、“80、90后”等各类培训5054人次。针对纺织服装企业的用工需求，对培训人员分别给予500元、800元的生活补贴，共组织9批次459人赴山东、河北等地开展定向培训。启动县就业和社会保障服务中心建设，实施创业孵化基地带动就业项目，帮助150名未就业人员实现了创业、就业。全年为小微企业创业者发放小额担保贷款896.46万元，惠及227人。全年城镇新增就业5967人，困难群体就业538人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭继续保持动态清零。
精准扶贫扎实推进。综合运用教育、医疗、民政等相关政策，投入2196.54万元，建设农村困难群众保障房297套、帮扶救助各类贫困群体5706人。将无劳动能力贫困户716户1312人全部纳入低保，实施政策兜底；对有劳动能力贫困户通过种植业扶贫、养殖业扶贫、协调贷款等多种方式进行扶持，全年实现有劳动能力贫困户脱贫343户1067人。
教育科技事业全面进步。稳步推进义务教育学校标准化建设，投入6564万元，完成大河沿子第二双语幼儿园、托里中学综合楼等34个新建、续建项目。继续落实好15年免学费教育，共减免4959名幼儿及高中生学费258.4万元。教育教学质量稳步提升，开展首批“四好老师”[10]评选表彰活动，成功申创“国培计划”项目县，两基成果不断巩固，双语教育有序推进。累计发放班主任补贴、在校中小学生（含幼儿）医疗保险补助等各类奖补资金647.7万元。全年申报自治区级重点科技项目13项，实施自治区级指令性科技计划项目27项，并荣获自治区2013—2014年度县市区党政领导科技进步目标责任制工作先进县称号。
公共卫生服务和社会保障事业扎实推进。加大医药卫生体制改革力度，累计投入4180万元，完成30个村级卫生室建设，开展县乡两级远程会诊、HIS管理系统配置等工作，为县人民医院解决50名县聘编制。率先在全疆启动新型农牧区合作医疗与城镇居民基本医疗保险“两险合一”并轨试点工作。社会救助力度不断加大，为16571人发放城乡最低生活保障、失地农民补助、重大疾病医疗救助等各类资金3911.9万元。吸引社会资本参与公共服务，大河沿子镇社会福利中心、精河镇幸福社区老年人日间照料中心等投入运营。深入开展政策外生育专项治理，提高计生宣传员津贴，人口自然增长率控制在10.1‰以内。
文化体育事业蓬勃发展。成功举办自治区成立60周年暨古尔邦节文艺晚会等各类广场文化活动50余场，赴基层开展公益性演出80余场，观众达20余万人次。“三馆一站”[11]继续免费开放，“文化网格”建设深入开展。精河镇剪纸、八家户农场刺绣、茫丁乡维吾尔族传统服饰制作等民俗特色手工业逐步兴起，“一乡一品”初步形成。完成县文化馆整体搬迁。“电影进村”工作全面开展，在农牧区及社区为群众放映电影848场，观众达14.2万人次。
对口援疆及其他社会事业取得新成效。争取援疆资金5600万元，实施了安居富民工程、乡镇场“双层全覆盖”等重点项目21个。双拥共建工作取得新突破，“维稳共担、团结共创、文化共建、产业共融、资源服务共享”的兵地融合新格局已初步形成。协助完成阿拉山口市行政区域界线勘定工作，经自治区人民政府批准，我县正式被纳入边境县市序列管理。高度重视工会、共青团、妇联等群团组织工作，食品药品监管、档案、地方志、红十字会、外事侨务、残疾人事业等取得新成绩。
——推进新型城镇化建设，人居环境日趋向好
投入6.99亿元，完成县城—八家户农场—托里镇高速公路辅道、幸福西路西延大桥、大河沿子镇北外环公路等工程建设。精河河以西片区的城区道路、供排水、供暖等基础设施日益完善，新建改造供热管网3132米、供排水管线1178米、换热站3座。实施人民武装部生产连营房建设，完成县党校、法院、检察院综合楼等工程，以河为轴，两翼扩展，西拓东提升的城市发展框架全面拉开。启动国家级“园林县城”创建，完成滨河河道AB区综合治理、生态园广场等绿化、美化、亮化工程，城区新增各类绿地12.6公顷，绿地率达38%。城市管理水平逐步提升，全面推进和平、广厦等老旧小区提质改造，对绿园、滨河小区等新建小区进行封闭式管理，物业管理服务面积达107万平方米。不断加强城乡综合执法、环卫队伍建设，加大违建治理和卫生保洁力度，城乡面貌显著改观。石油液化气钢瓶更新工作全面开展，天然气入户工作继续推进，城市燃气普及率达到50%。小城镇建设稳步推进，投入2.18亿元实施各乡镇场道路、供热、供排水、农网改造等基础设施建设，托托乡完成撤乡建镇，城乡一体化进程不断加快。
——着力完善现代服务业基础，第三产业稳步发展
筹建了电子商务产业园，成功申创为自治区电子商务进农村综合示范县，搭建了农村物流配送中心，全年发展电商企业30家，实现电商销售收入3000余万元。出台棚户区改造优惠政策，开发商品房面积达8.5万平方米，通过回购普通商品房等方式，盘活现有存量，实现商品房交易4.5万平方米，友好时代广场、云展都汇等大型城市综合体相继建成。旅游接待服务水平不断提升，投入2000万元，完成县城至巴音阿门景区二期公路25公里，启动巴音阿门旅游景区游客服务中心建设。全年接待游客50余万人次，实现旅游收入6120万元，同比分别增长25%、20%。市场活力进一步增强，企业营商环境不断优化，注册资本登记制度改革扎实推进，全县新登记私营企业123户、个体工商户1347户，同比分别增长14.95%、49.66%。
