承德市人民政府关于印发支持温泉旅游医养养老产业发展的若干政策措施的通知

承市政字〔2023〕9号

各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会，市政府各部门：

　　《支持温泉旅游医养养老产业发展的若干政策措施》已经市政府第十五届第三十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

承德市人民政府

2023年4月1日

支持温泉旅游医养养老产业发展的若干政策措施

　　为深入落实党的二十大精神，认真贯彻省、市委全会精神，充分发挥我市温泉地热资源优势，大力发展温泉旅游医养养老产业，推进中国式现代化承德场景的旅游强市场景落地，制定如下政策措施。

　　一、强化要素保障

　　（一）空间规划保障。在符合“三区三线"管控要求前提下，支持各县市区将谋划的温泉旅游医养养老产业项目纳入各级国土空间规划。在国土空间规划编制过渡期内，支持重大温泉地热产业项目，通过编制规划衔接方案的方式报批用地。（责任单位：市自然资源和规划局）

　　（二）项目用地保障。鼓励利用闲置设施、盘活批而未供和闲置土地及存量建设用地发展温泉旅游医养养老产业。对重点温泉旅游医养养老产业项目及其配套设施，优先安排年度计划用地指标。属于自然景观用地的，不改变原用途的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理；配套设施用地符合《划拨用地目录》的，可以采取划拨方式供地。同时，结合我市实际，用足用好集体经营性建设用地入市相关政策，保障项目及时落地。（责任单位：市自然资源和规划局）

　　二、实施税费减免

　　（三）减征部分税费。对温泉旅游医养养老产业增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照 50% 的税额减征资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行期限为 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。（责任单位：市税务局）

　　三、加大资金扶持

　　（四）旅游产业发展专项资金支持。积极争取国家和省旅游发展专项资金，支持重点温泉旅游产业项目游客中心、旅游停车场、旅游厕所等基础设施建设。（责任单位：市旅游和文化广电局、市财政局）

　　（五）医养养老项目资金支持。积极争取中央预算内资金，对符合国家《“十四五"积极应对人口老龄化工程和托育建设》中申报条件的医养养老项目给与支持。（责任单位：市发改委、市卫健委、市民政局）

　　（六）温泉养老机构建设、运营补贴。对符合条件的温泉养老机构，在其运营满一年后，按相关政策给予一次性建设补贴、养老机构运营补贴。（责任单位：市民政局、市财政局）

　　（七）乡村建设资金支持。对温泉旅游医养养老产业发展较好的村，优先申报省级和国家级“美丽休闲乡村"“一村一品示范村"，给予资金支持。统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金，按资金使用政策要求支持重点温泉产业项目所在村的人居环境整治和公益性基础设施建设，支持具有带动监测帮扶对象和脱贫户增收的相关温泉产业项目。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局）

　　四、加大金融支持

　　（八）创新金融产品。鼓励各银行机构设立“温泉贷"等特色金融产品，设定优惠的贷款条件和贷款利率，降低准入门槛，放宽增信要求，灵活授信管理，增加信贷投放，对重点温泉产业项目通过延期、展期等方式给予信贷支持。（责任单位：承德银保监分局、人行承德市中心支行、市地方金融监管局）

　　（九）强化金融服务。开展温泉旅游医养养老产业专题银企对接活动，组织各银行机构深入温泉企业和项目上门服务，现场“开方抓药"，解决融资难题。（责任单位：市地方金融监管局、人行承德市中心支行、承德银保监分局）

　　（十）加大政府性融资担保增信力度。引导政府性融资担保机构向温泉旅游医养养老产业倾斜，开辟绿色通道，优化业务流程，缩短审批时限，提高融资便利度，降低企业融资成本。（责任单位：市地方金融监管局，市国投集团，各县市区政府，承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

　　五、配套政策支持

　　（十一）优先纳入重点项目。对符合条件的温泉旅游医养养老产业项目优先纳入重点项目管理，在项目审批、用地、能耗指标等方面优先保障。（责任单位：市发改委）

　　（十二）道路交通保障。将符合地方交通路网需求的新建配套道路纳入全市“四好农村路"建设项目，争取上级资金支持。（责任单位：市交通运输局、市国资委，各县市区政府，承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会）

　　（十三）支持纳入医保定点。对温泉旅游医养养老产业设置的医疗机构，参照重点项目纳入医保定点条件执行，落实跨省异地就医直接结算服务。（责任单位：市医保局）

　　（十四）跟进落实京冀医保目录协同政策。及时改造医保信息系统，实现北京人到承德温泉医养就医时使用北京医保目录结算，享受与北京同等医保报销待遇。（责任单位：市医保局）

　　（十五）设立行政审批绿色通道。对温泉旅游医养养老产业开发利用项目，开通绿色通道，建立项目服务联络员机制，推行事前指导、提前介入、全程代办、并联审批模式，压减审批时限，提高审批效能。（责任单位：市行政审批局）

　　（十六）简化审批申请材料，实施医疗机构设置和职业登记两证合一。鼓励有条件的县市区人民政府为申办医疗机构相关手续提供一站式服务。鼓励医师到温泉医养合作医疗机构执业，实行区域注册和多机构备案管理。（责任单位：市行政审批局、市卫健委）

　　（十七）免费宣传推介。利用北京西站、京沈高铁车厢、北京社区等宣传资源，免费为温泉企业提供营销推介服务。(责任单位：市旅游和文化广电局)

　　六、人才用工保障

　　（十八）鼓励自主创业。鼓励支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等从事温泉旅游医养养老产业创业，对符合条件的初次创业者取得营业执照并稳定经营 6 个月以上的可申请一次性 5000 元创业补贴。对符合条件的个体工商户给予最高 20 万元、符合条件的小微企业给予最高 300 万的创业担保贷款和两年 1.5% 的贴息支持。（责任单位：市人社局）

　　（十九）支持吸纳就业。温泉旅游医养养老产业的中小微企业吸纳毕业 2 年内高校毕业生、脱贫人口，与之签订 1 年以上劳动合同且缴纳社会保险，给予每人 1000 元一次性吸纳就业补贴，并按企业实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费和失业保险费，给予最长不超过 3 年的社会保险补贴（不包括个人缴纳部分）。（责任单位：市人社局）

　　（二十）组织就业见习。优先组织高校毕业生或 16～24 周岁城乡青年到温泉旅游医养养老产业企业就业见习，对认定为就业见习基地的企业，给予最长不超 12 个月就业见习补贴，用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理意外伤害保险等 [补贴标准：市区（市本级及双桥区、双滦区、营子区、高新区）每人每月 2000 元、各县（市）每人每月 1800 元]。（责任单位：市人社局）

　　（二十一）住房补贴。在工作单位所在地无房，需要租房居住的温泉旅游医养养老产业人才，与承德市区所辖范围内各类企事业单位签订 5 年以上聘用合同，硕士研究生及以上高层次人才、具有国家职业资格紧缺专业人才和紧缺工种高级技师，每人每月发放租房补助 2000 元，双一流院校（专业）本科毕业生每人每月发放租房补助 1000 元，自引进（培养）当年起发放，最长不超过 5 年。（责任单位：市人社局、市财政局，各县市区政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会）

　　（二十二）职业技能培训补贴。免费开展养老护理员职业培训服务，根据参训人员取得“初、中、高"技能等级情况，给予提供免费培训的培训机构每个证书 1000～2000 元培训补贴。（责任单位：市人社局）

　　（二十三）用工服务保障。根据温泉旅游医养养老产业相关企业需要，通过人社专员服务队伍、“承才金街"就业平台、零工市场等方式，免费提供招聘对接服务。组织人力资源服务机构与重点企业开展对接合作机制，为企业提供用工招聘、人才寻访、劳务派遣、员工培训等精准服务。（责任单位：市人社局）

　　（二十四）培养温泉产业人才。鼓励承德护理职业学院在护理、中医康复技术等传统专业开设老年医学、老年护理学、老年心理学等养老服务课程，鼓励其他职业院校在旅游服务与管理、家政等专业开设养老服务课程。（责任单位：市教育局）