普定县创新财政涉农资金投资管理办法（试行）（送审稿）

第一章 总 则

第一条为进一步规范创新财政涉农资金投资项目管理，切实保障资金使用安全、合规、高效，强化联农带农利益联结机制，有效带动村集体经济发展壮大，促进农民持续稳定增收，按照《省财政厅 省乡村振兴局 省农业农村厅关于进一步做好财政涉农资金股权和债权投资管理工作的通知》（黔财农〔2023〕206号）《安顺市创新财政涉农产业资金投入推动农业产业高质量发展实施方案（试行）》《安顺市创新财政涉农产业资金投后管理办法》 制订本办法。

第二条本办法所指的财政涉农资金股权投资(以下简称“股权投资”)行为主要是指利用财政衔接资金、东西部协作资金或上述资金形成的资产通过股权方式投向农业产业项目为主的市场经营主体的行为，其他财政涉农资金可参照执行。SPV农业产业公司(以下简称“SPV公司”)指以股权投资的方式创新财政涉农资金投入，市场农业龙头企业（社会资本方）、地方农投公司（国有资本方）、合作银行协商一致，按照有关法律规定，组建以实施农业产业项目为目的的特殊项目公司。

第二章 项目申报决策

第三条严格选好实施主体。股权投资的社会资本方应是经济实力较强、运营状况良好、财务管理制度健全、信誉优良、乐于助力乡村振兴的市场农业龙头企业。项目主管部门、国有资本方要对社会资本方背景进行充分调查核实，重点审查经营状况、财务状况、征信情况、涉诉情况、经营能力以及财务、内控制度建立情况等，合理降低投资风险。

第四条规范项目决策评估程序。项目主管部门要坚持科学论证、科学谋划，规范项目决策评估程序，牵头负责SPV农业产业项目谋划，组织相关部门、金融机构、行业专家对项目实施的必要性和可行性进行评估论证，评估论证结果作为财政资金投资的依据。论证通过的项目报县委乡村振兴领导小组，县委乡村振兴领导小组根据年度资金安排使用计划进行审批，并报政府常务会议研究决定，投决通过的项目由县委乡村振兴领导小组下达立项文件。

第五条国有资本方和社会资本方要共同细化项目建设内容，编制项目实施方案，实施方案要明确项目名称、实施地点、项目目标、项目总投资、建设内容、实施期限、资金来源、资金概算、项目效益分析等要素，财政注资部分要明确利益联结机制。项目主管部门要组织相关部门、行业专家对项目实施方案进行评审，评审通过的项目下达实施方案批复，SPV公司必须严格按照项目实施方案和批复组织实施，未经主管部门批准不得擅自调整实施内容。

第三章 规范协议

第六条规范投资合作协议。国有资本方要与社会资本方签订合法规范的投资合作协议，明确投资项目的各方出资金额和股权比例，具体条款应包括资产权属、权利和义务、经营责任、收益分配、资产使用、退出机制、违约赔偿、合作期限等内容，项目产生的经营利润，国有资本方可根据社会资本方在项目运行中发挥经营优势、技术优势、市场优势等情况让渡股权分红，并在协议中约定分红比例。合作期限原则不超过五年，合作到期后如需继续合作，须对项目运营情况重新进行评定，依据评定结果重新签订投资合作协议。协议约定的投资形式要和具体实施方式保持一致，坚决避免股权债权混淆不清的情形。协议签订后，按照协议内容注册登记SPV公司。

第七条规范量化入股协议。项目主管部门、项目所在乡镇（街道）、项目所在村委要做好量化入股分配方案，分配方案经村民会议或村民代表会议讨论通过，报经乡镇人民政府审批，并在村级公开栏公示5个工作日无异议后签订量化入股协议，原则上国有资本方获得的收益以“4411”比例再分配，40％用于项目区农户分红，40％用于地方农投公司资本收益作为产业滚动发展资金，10％用于村集体经济，10％用于防返贫监测对象。确权到村集体的资产收益权益优先用于脱贫人口和监测对象增收，剩余部分在充分尊重成员意见的基础上严格按《农村集体经济组织财务制度》(财会〔2023〕14号)相关规定进行分配，到户收益执行“差异化”分配，杜绝“一股了之”“一发了之”和“泛福利化”。

第四章 项目管理

第八条项目主管部门要切实履行职责，加强股权投资项目后续跟踪管理，严禁将财政资金投入后就“撒手不管”, “一投了之”“一拨了之”。按照资金管理办法督促SPV公司编制资金使用计划或方案，并通过建立共管账户等形式监督资金使用，规避出现资金用于负面清单情形。国有资本方要依法履行好股东职责，完善项目运行程序，规范资金使用，对股权投资项目全程监管，保障财政资金安全。

第九条项目主管部门、国有资本方要严格按照《安顺市创新财政涉农产业资金投后管理办法》成立投后管理小组，每半年开展一次投后检查，发现的问题要及时下达风险处置通知书并督促整改。

第十条项目主管部门、国有资本方要督促SPV公司建立规范的财务管理制度，按规定进行会计核算。SPV公司应按月提供财务报表和项目运行情况报告等相关资料，项目主管部门、国有资本方要加强监管督导，定期实地检查项目实施进度、生产经营情况和资金使用情况等，发现可能造成财政资金损失时，及时依法介入，采取有效措施保障财政资金资产安全。

第十一条股权投资合作的社会资本方，必须落实实缴资本或提供可评估价值资产作为原始投入，SPV产业公司不得将财政资金再对外进行股权或债权投资。不得对未建立规范财务管理制度的社会资本方进行投资。

第十二条股权投资的项目，项目实施单位要积极对接市场经营主体，按协议约定按时收取收益，并协调督促落实土地流转、就业务工、带动生产、技术指导、订单生产等其他联农带农机制措施，保障项目持续产生效益，带动农户持续稳定增收。

第十三条股权投资合作到期后，通过股权转让方式收回的股本，由县级统筹安排到新的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目，优先支持项目所在村产业发展，不得统筹用于平衡预算。

第十四条国有资本方派驻人员参与项目管理，派驻人员要求政治素质过硬、作风良好、责任心强，具有一定的财务管理能力和项目管理能力，依法行使股东权利监管资金使用，做好国有资本方与SPV公司信息传递和沟通工作。

第五章 资金监管

第十五条国有资本方收集项目立项文件、项目实施方案、项目主管部门批复文件、常务会议纪要、合作协议、项目主管部门向政府请示拨款文件及县领导签批意见、预算单位请款审批表等资料报项目主管部门审核后，由项目主管部门向财政部门申报用款计划，将资金拨付到国有资本方账户，作为SPV农业产业项目入股资金。

第十六条国有资本方和社会资本方按照协议规定在合作银行开设共管账户，共同监管双方注入资金，并在规定时限注入资金（原则上签订协议后15个工作日内）。资金不能一次性到位的，要签订补充协议，明确各个阶段的资金注入时限以及应当注入的资金金额，并确保按时足额到位，资金分期注入的时限原则上不能超过项目建设周期。若在规定时限资金未按时到位，可单方终止合作。财政资金注入国有资本方账户后，国有资本方按照社会资本方资金到位情况同比例注入SPV公司共管账户。

第十七条双方资金注入后，各委派一人担任会计或出纳，派驻人员依法履行财务人员职责：

（一）凡涉及款项和财物的收付、结算、登记的任何一项工作，均必须由两人或两人以上分工办理，相互制约，相互监督，相互核对。

（二）会计负责对所在单位凭证、账簿和报表等会计资料进行稽核，不得兼管现金和银行存款的收付业务；出纳负责现金和银行存款的收付业务，但不得同时兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务往来账目的登记工作，不得由一人同时办理收付款和记账。

（三）银行预留的印鉴应分别由会计和出纳保管，一般会计保管财务专用章，出纳保管法人和出纳印章，不得一人统管。在办理业务时，由出纳填制各种款项的收支凭证，并加盖所保管的印章后，交会计复核并加盖财务专用章。

（四）使用企业网银的，企业网银原则上要求同时具备三重防护（三个U盾），分别为操作员、复核员和主管，操作员U盾由国有资本方派驻出纳保管，并进行款项支出录入；复核员U盾由社会资本方（财务人员）保管，并负责审核款项支出内容，确认支付；主管U盾由公司财务负责人保管。未经公司分管财务领导同意，不得更换公司网银操作员。

（五）因特殊原因请假的，必须通过书面授权并交接，同时上报公司分管财务领导进行审批，出现问题由授权人承担责任。

第十八条资金使用原则上严格按照项目实施方案建设内容使用，每项支出的原始票据、合同等相关资料均由经办人收集齐全并签字，分管财务领导审核同意支付并签字才能提请支付。支出金额大于等于50,000元的，必须经SPV公司“三重一大”决议后才能进行支付，若SPV产业公司自行制定更加严格的资金审批流程按公司规定执行。

资金支出来源为财政资金的，由SPV公司填报《XXX支付申请表》，经派驻人员、国有资本方负责人、项目主管部门负责人审核签字后按程序进行支付。

资金支出来源为社会资本方资金的，使用额度不能超过社会资本方实际注入资金。且支出须严格按照实施方案中规定的用途、协议约定的拨付进度拨付款项。

备用金提取金额不超过10,000元，原则上由公司出纳保管，用于公司零星支出，同时要登记现金日记账，并做到日清月结。

财务人员对经办人提交的报账资料要进行审核，原始票据不全、未签字、未经“三重一大”决议等原则上不予报账。

第十九条双方资金注入后，原则上不允许将资金用于与项目无关的支出。

第六章 附则

第二十条本办法自印发日起施行。