观山湖区人民政府办公室
关于印发《观山湖区推动养老服务高质量
发展的实施方案》的通知
观府办函〔2023〕37号
各镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门，各人民团体，区属各企事业单位，各派驻机构：
为进一步加强和提升观山湖区养老服务能力和质量，经区人民政府研究同意，现印发《观山湖区推动养老服务高质量发展的实施方案》给你们，请认真贯彻执行。
观山湖区人民政府办公室
2023年11月10日
观山湖区推动养老服务高质量发展的
实施方案
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推进基本养老服务体系建设的意见>的通知》（中办发〔2022〕42号）、《贵州省养老服务条例》和《市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安打造“15分钟养老服务圈”实施方案的通知》（筑府办函〔2022〕76号）等文件精神，进一步深化观山湖区基本养老服务体系建设，全面提升养老服务水平，结合观山湖区实际，制定本实施方案。
一、完善一套养老服务体系
实施“机构进社区、服务进家庭”，打造一个“2+3+N”的养老服务体系。“2”即重点发展两种模式，公建民营和民办公助；“3”即完善区、街道（镇）、社区（村）三个养老服务层级，区级至少建设1个区级养老服务中心，原则上每个街道（镇）至少布局1个街道（镇）养老服务中心，每个社区（村）至少有1个社区（村）养老服务站覆盖；“N”即建设多个养老服务机构，推动养老服务设施成体系、全覆盖。
二、优化一套养老服务功能
加快推进养老服务功能体系建设，完善区养老服务中心、街道（镇）养老服务中心、社区（村）养老服务站、民办公助养老机构养老服务功能。区养老服务中心突出社会责任，在充分满足观山湖区兜底保障人员住养需求的前提下向社会开放，主要提供短期和长期托养、照护培训等服务，会同民政等政府部门为其他养老机构提供运维管理指导；街道（镇）养老服务中心在满足本辖区兜底保障人员和户籍老人住养需求的前提下向社会开放，主要提供短期和长期托养、医疗健康（健康管理、家庭护理、康复理疗等）、精神慰藉（关爱探访、生活陪伴、心理咨询等）等社会化养老服务，采取“中心带站”运维模式，联合社区（村）养老服务站为老人提供居家社区养老服务；社区（村）养老服务站主要提供“七助一探”（助餐、助浴、助行、助洁、助急、助购、助医、关爱探访）、老年教育、文体娱乐等便捷优质的基本公共养老服务和居家上门服务；民办公助养老机构自主选择开展托养、生活照料、医疗健康、临终关怀等特色养老服务，实行市场化运作发展，政府给予适当补贴。
三、强化一套养老考核方案
着力推动养老机构规范专业化运维，进一步优化《观山湖区养老机构运维管理考核方案》。建立行管部门每月不定期抽查、第三方季度运维监测、街道（镇）半年满意度调查、年度综合考评、运维周期全面评估的考核制度，对全区养老机构实行分类分级考核。根据考核结果（优秀、良好、较好、基本合格、不合格）给予相应的政府补贴，激励和规范运维行为，不断提高养老机构服务标准和服务质量。
四、实施一系列养老提升行动
聚焦要素短板问题以及居家社区养老、健康养老、智慧养老等老年人多样化服务需求，实施一系列养老专项提升行动，提供高品质的养老服务。
（一）实施硬件设施提升行动，推动标准化建设。按照养老服务设施国家标准建设指南，积极向上争取政策和资金支持，对设施老化、硬件落后、存在安全隐患的养老机构实施提升改造，同时做好室内外氛围营造，为老人提供安全温馨的服务环境。2023年底前完成区养老中心和5个民办养老机构消防提升改造、1个街道养老中心厨房和微型消防站提升改造以及32个社区养老站设施设备配套完善工作，新建成投用1个街道养老服务中心和5个社区养老服务站。
（二）实施管理能力提升行动，推动规范化运维。充分发挥区养老服务行业协会平台作用，围绕领导力提升、团队建设、安全管理、财务管理、服务管理等内容，每年组织全区养老机构管理团队开展经验交流、专业培训、外出学习等活动不少于2次，不断提升养老机构管理团队能力。强化职业化养老院长建设工作，对管理人员考取“职业化养老院院长”等证书的，全额补贴报考费，2025年底，力争持证比达70%以上。鼓励养老机构按规定建立党的组织，与民政、卫健、市场监管、消防和属地镇（街道）等部门开展联建共建，以高质量党建推动管理团队能力提升，2025年底，实现全区住养机构党的组织全覆盖。
（三）实施业务技能提升行动，推动专业化照料。加强校企联动，积极对接贵阳学院、贵州中医药大学、贵阳康养职业大学等院校，与区养老机构联合组织开展培训、实习等活动，每年组织校企对接不少于4次。将养老护理人员纳入全区职业技能人才培训规划，开展职业技能提升行动，每两年养老护理员至少轮训1次；每年定期举办全区养老护理员职业技能竞赛，对获奖选手予以奖励。对参加国家、省、市养老护理职业技能大赛获奖的机构及个人，参照对应大赛奖励标准给予奖励。稳定养老护理员队伍，对专科以上学历入职本区同一养老机构连续从事护理工作每满3年的人员，择优给予落实一次性3000元奖励。对持有国家养老护理员（社会工作者）初级、中级、高级技工和技师、高级技师职业资格证书或职业技能登记证书，在岗从业每满1年的，每年度分别给予600元、1000元、1500元、3000元、5000元的岗位补贴。2025年底，力争全区每个养老机构护理人员持证比达80%以上。
（四）实施品牌建设提升行动，推动示范化引领。围绕机构养老、普惠养老、医养结合、居家社区养老等方面发力，加强媒体宣传推广，多方位支持养老机构业务发展和品牌策划，培育发展一批竞争力强、服务效果好、资源整合能力优、示范作用明显的养老服务机构本土品牌企业，推动养老服务连锁化、特色化、专业化发展。2025年底，力争打造在全市乃至全省具有影响力的养老机构3家，不断提升观山湖区养老服务品牌。
（五）实施数字赋能提升行动，推动智慧化管理。借鉴先进地区发展经验，围绕“便捷服务”和“有效监管”需求，打造区级智慧养老服务综合平台，通过构建“双闭环”体系，即“需求-服务-监管”闭环、“发现-处置-反馈”闭环，串联助餐、助浴、助医等多个应用场景，实现老年人需求“一键表达”，企业服务“一键送达”，政府监管“一键跟踪”，推进服务“数智化”。同时建立民政、社保、卫健、公安等部门数据共享机制，完善全区老年人基础信息、健康档案、养老服务设施、服务商等信息，汇成养老“大数据”。力争2024年完成区级智慧养老服务综合平台一期建设，2025年实现养老机构全覆盖接入智慧平台。
（六）实施医养结合提升行动，推动融合化发展。围绕“组织领导好、政策支持好、机构建设好、健康服务好、环境建设好、群众满意好”医养结合示范区创建工作要求，通过组建医联体、签订协议合作等形式，引导支持养老机构与各类医疗卫生机构、商业保险机构开展合作，为老年人提供多种形式的医疗保险服务，建立长期护理保险制度。实现慢病有管理、疾病早发现、小病能处理、大病易转诊。2023年底，实现全区65岁以上老年人健康管理率达到65%以上，护理型床位占比达53%以上，完成3个医养结合示范机构、12个全省老年友善基层医疗机构建设，推动全区养老机构与医疗机构100%签订医疗服务协议，力争成功创建2023年贵州省医养结合示范区。
（七）实施居家养老提升行动，推动便民化服务。丰富居家养老服务内容，依托街道（镇）、社区（村）养老服务中心、站点居家养老支撑作用，在“七助一探”基本服务的基础上，创新养老服务方式，增加服务供给，尽最大程度满足不同层次老年人社区居家养老需求。建立老年人能力综合评估制度，分年龄段动态性对辖区老年人进行综合能力、认知障碍、精神状态、护理需求等评估，作为政府购买居家服务依据，2023年为120名观山湖区户籍经济困难失能和部分失能老年人提供“七助一探”、健康管理、巡防关爱等“居家养老服务包”。强化居家养老照护培训，依托各级养老机构，为照护失能、半失能老年人的赡养人、扶养人或雇佣人员提供免费基本护理技能培训，实现“愿培尽培”。聚焦家庭无障碍环境提升、设施设备更换、智能技术应用、老年用品配置等，2023年底前完成兜底保障人员家庭适老化改造100%全覆盖，鼓励引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供居家适老化改造服务。
附件：1.观山湖区基本养老服务清单
2.观山湖区养老机构运维管理考核方案
