政 府 工 作 报 告
2016年1月21日在木垒哈萨克自治县十六届
人民代表大会第六次会议上
自治县县长 吾尔肯
各位委员：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期对木垒县发展具有里程碑意义。上级党委、政府重视程度之高、支持力度之大，前所未有。五年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在援疆省市的大力帮助下，县人民政府坚决贯彻落实中央和区、州、县党委各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众抢抓机遇、开拓进取，科学应对经济下行压力和重大自然灾害，全力推进“三化”建设，经济社会发展取得显著成效，“十二五”规划主要指标任务全面完成。
----社会持续和谐稳定。我们坚持把工作的着眼点、着力点放在社会稳定和长治久安上。深入开展严打暴恐专项行动，加大社会面防范管控力度，守住了昌吉州“东大门”，有力确保重大节庆、重要节点期间社会安定。五年累计投资6400万元，完成42个农村（社区）警务室、大浪沙公安检查站等一批维稳基础设施建设，基本实现重要部位高清视频监控全覆盖。“法治木垒”、“平安木垒”、“去极端化”工作深入推进，依法管理宗教事务能力明显提升，成功创建“自治区级优秀平安县”。平等、团结、互助、和谐的民族关系不断巩固，荣获全国民族团结进步模范集体。铁腕抓安全生产，形势平稳向好。健全应急管理和防灾减灾体系，处置突发事件能力增强，社会大局持续稳定。
----综合实力大幅提升。2015年，预计全县实现地区生产总值28亿元，年均增长11.5%，是2010年的2倍；一般公共预算收入3.38亿元，年均增长26.5%，是2010年的3.2倍；累计完成固定资产投资157亿元，年均增长77.5%，是“十一五”的10.4倍，增幅为历史最高；社会消费品零售总额7.7亿元，年均增长14.9%；五年累计招商引资到位资金107.05亿元，是“十一五”时期的5倍。外贸出口实现零的突破，2015年达到264万美元。
----转型发展步伐加快。三次产业比重由49.1：14.1：36.8调整为43.2：17.5：39.3。以清洁能源为主的新型工业化取得重大突破，风光电产业从无到有，成为推动工业发展的“黑马”。形成了适应现代农牧业发展的有机小麦、鹰嘴豆、肉牛肉羊、骆驼、花卉等优势产业。完善了以商贸流通、餐饮住宿、交通运输、房地产等为主体的现代服务业发展体系。7个传统村落和南部天山、鸣沙山·胡杨林等旅游景区开发保护力度加大，哈萨克传统草原文化、汉居农耕文化和木垒河文化引领作用明显。“蓝天行动计划”全面落实，单位GDP能耗下降4%。累计完成人工造林11.7万亩。
----基础设施更趋完善。累计投入165.4亿元用于城乡基础建设，完成奇木高速、木鄯公路、人民路、迎宾路、芦花河大桥等一批路桥工程，建设公路1264.7公里，实现“乡乡通公路、村村通油路”目标。新建三眼泉、大浪沙水库，完成病险水库除险加固、河道治理等水利基础设施建设。累计完成高效节水33.64万亩。守静园、和好街、照壁山生态园等一批城建项目建成投用，城市管理水平不断提高，绿化覆盖率达35.06%，人均公园占有面积10.3平方米。城市供暖、供排水、供电、供气、通信体系更加完善。
----民生福祉不断改善。五年累计财政用于民生支出47.09亿元，占到一般公共财政预算总支出75%以上，是“十一五”的3.26倍。城镇居民人均可支配收入达到22100元，年均增长12%。农村居民人均可支配收入达到12809元，年均增长17.9%。城镇登记失业率控制在3.5%以内，累计转移农村富余劳动力8.15万人次，零就业家庭持续动态清零。义务教育“两免一补”、中小学生饮用奶计划等政策全面落实，双语教育覆盖率达97%以上。累计建设安居富民、定居兴牧、保障性住房21200套。7002户城镇居民实现天然气入户。城乡居民全部实现安全饮水。8.27万人次参加五大社会保险。累计发放低保金5577万元，2.36万低保对象基本生活得到保障。扶贫成效明显，五年共实施扶贫项目367个，到位扶贫资金8亿元以上，累计脱贫人口7214人，2014年实现农牧民人均纯收入村村过万元。改扩建各级各类医疗卫生机构81所，平均千人占有病床4.7张，无重大食品药品安全事故发生。福建援疆工作成效显著，累计投入援疆资金1.64亿元，实施援疆项目23个。老龄事业不断发展，老同志作用得到发挥。成功创建“国家级计划生育优质服务先进县”。第三次经济普查工作圆满完成。工会、共青团、妇联、红十字、残联、外侨、保密、档案、史志、气象、人民武装、边防等各项工作都取得了喜人的成绩。
刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年。通过全县各族人民的共同努力，圆满完成了自治县十六届人大五次会议确定的目标任务，各项工作都取得了新成效：
（一）维护稳定能力得到新提高。
坚持“围绕总目标，查找薄弱点，案件汲教训，工作抓落实”总要求，高标准严要求做好重大节庆、重要节点维稳工作。完成专项巡警、巡逻人员、视频监看人员106人巡控队伍建设。投资1300余万元完成了木垒河武装应急处突屯兵点、2个警务服务站、各乡镇、重点村（社区）社会治安防控体系建设。出租房屋“二维码”软件管理全面实施。“去极端化”工作深入推进，正信挤压、文化对冲、法治约束力度加大，“三支队伍”作用发挥明显。顺利创建为“全国无邪教示范县”。聚焦群体性事件和初信初访工作，化解矛盾纠纷765件。县财政追加500万元安全生产专项预算，消防人均4万元业务经费纳入财政预算，全年开展安全生产大检查12次，累计排查整改隐患1130条，安全形势向好。军地融合发展，边防巩固，边境安宁。
（二）三次产业发展迈出新步伐。
2015年，我们积极适应新常态，出台应对经济下行压力10个方面36条行动措施和第三产业发展行动计划，坚持稳增长、促转型，经济发展稳中求进，稳中有为。
现代农牧业发展平稳。预计完成一产增加值12.1亿元，增长5%。肉牛肉羊产业发展壮大，出栏牲畜83.1万头（只），木垒羊肉获得国家农产品地理标识登记保护。高标准完成草原畜牧业转型、草原确权承包、生态保护补助奖励、退牧还草、牲畜品种改良、疫病防控、草原防火等工作。牲畜良种率达73%。骆驼产业发展迈出关键步伐，成功承办第四届（2015）中国骆驼大会，并被授予“中国长眉驼之乡”称号。种植业丰产丰收，全年完成播种面积79.43万亩，流转土地20.4万亩。农产品质量安全“双认证”工作全面完成。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴1.3亿元。农村产权制度改革稳步推进，发放各类权证2847本。农机总动力16.9万千瓦，卫星导航自动驾驶、机械深松等高新技术得到推广应用，种植业机械化水平达94%。农村基础不断夯实，投入1.18亿元，完成东城河河道治理、英格堡乡庙尔沟村饮水安全等15个水利项目。新增高效节水2.64万亩。投资1.13亿元，完成126公里重要农村公路建设。农业产业化进程加快，天山牧歌、厚源物资等农畜产品加工企业落地，涉农企业实现营业性收入10.42亿元。合作社入社率达65%，新增区级示范社2家达32家，新增州级示范社8家达29家。哈萨克刺绣增收作用凸显，从业人员6000余人，年产值2亿元。实施帮扶项目68个，到位帮扶资金5378万元，减少贫困人口508户1826人。
新型工业化转型步伐加快。预计实现工业总产值6.5亿元，实现工业增加值2亿元。风光电产业异军突起，配套装备制造业实现新突破。老君庙矿区（北区）总体规划通过国家能源局收口评估。助推《昌吉州新能源规划》完成扩规修编，规划木垒风光电总容量800万千瓦，其中风电600万千瓦，光伏200万千瓦。已核准开工建设135万千瓦风电和8万千瓦光伏项目，40万千瓦风电和6万千瓦光伏项目实现并网发电。芨芨湖至老君庙风电场220千伏输电线路工程建成投运。准东至三塘湖750千伏疆内环网线路完工。民生工业园区基础设施建设进一步夯实，完成固定资产投资4亿元，标准化厂房、企业生活基地项目主体完工，完成水电路、通讯等配套设施建设。新华能、晶恒能源风光电装备制造项目落地开工。大浪沙石材园区基础设施基本完善。
现代服务业提质增效。深入开展“现代服务业攻坚年”、“旅游推进年”活动，实现三产增加值11亿元，同比增长8%。建成和好街旅游服务中心、照壁山生态园等服务设施和景观节点。旅游宣传推介力度加大，新疆人民大会堂前全年滚动播放木垒旅游宣传片，出版《秀美木垒》、《胡杨魂》、《朝拜胡杨》等旅游风光摄影画册。成功举办“首届丝绸之路·木垒菜籽沟乡村文学艺术奖”颁奖典礼，著名作家贾平凹获此殊荣。阿肯阿依特斯盛会、赛马大会等节庆活动拉动作用明显，实现旅游收入9.5亿元。商贸流通体系不断完善，投资1.47亿元，实施天和、芨芨湖等一批商贸物流园项目。启动中小微企业公共服务平台和信通、天山奇豆、佳艺劳等电子商务平台建设，非公有制经济稳步发展。不断提升金融服务实体经济能力，与自治区农信社签订350亿元融资战略合作协议。借助“四位一体”融资模式，为７家企业授贷3350万元。
新型城镇化统筹推进。坚持高起点规划，编制自治县《统筹城乡一体化发展规划》、《中心城区风貌规划》等8项规划。全年投入资金5.14亿元用于各类城市基础建设，实施了人民北路绿化隔离带、县城排水改扩建二期、供水三期、苗圃公园等一批城市建设项目。结合美丽乡村建设，创建州级示范特色乡镇1个、中心村2个，实施绿化、亮化、垃圾处理等配套设施项目16个，中心村镇功能效益初显。居住条件进一步改善，全年完成安居富民工程1860户、保障性住房2724套、棚户区改造800户。整合社会力量，修建贫困农牧民安居房99套。充分发挥城市建设保税增税作用，全年商品房累计销售1.15万平方米、二手房交易1.13万平方米，实现税收5140万元。坚持高效管理，投资500多万元购买除雪设备9辆（台），新聘技术人员25人，提高城市环境服务水平。定期开展公益日活动，成功创建自治区级园林县城。
（三）生态文明建设开创新局面。
坚持把环境保护作为最大的责任。严把建设项目审批关，共审批项目环评143个。引导产能落后企业转型升级，关停整治污染企业2家。落实“蓝天行动计划”，投资3860万元实施工业企业提标淘汰、烟粉尘综合治理等五个方面11个项目。完成二氧化硫减排173.66吨，氨氮减排5.14吨。县域环境质量不断提升，全年城镇空气质量Ⅱ级以上天数359天，良好率98.36%，居全州前列。完成7个乡镇水权交易平台建设，交易水权8.4万立方米。严格水资源管理“三条红线”，退减灌溉面积2000亩，填埋非法机电井109眼，515眼农业灌溉井实现“井电双控”。绿化工作深入推进，全年完成人工造林2.2万亩，封育3万亩，森林覆盖率达7.74%。
（四）保障社会民生取得新进展。
扎实开展“民生提升年”活动。全年民生投入11.7亿元，占一般公共财政预算总支出的78%，完成民生项目46个。就业政策更加灵活，新增城镇就业1371人，转移农村富余劳动力2.06万人次，实现劳务创收2.1亿元。社会保障水平不断提高，“9073”养老模式更趋完善，投资2225万元完成4个养老产业项目。现役军人家属8000元优待金纳入财政预算。文化事业快速发展，举办了19场次大型文体活动、370场次“双百”活动，喜迎“十三冬”各项活动热烈开展，丰富了群众文化生活。8个州级以上“非遗”申报工作顺利完成。平顶山古墓群考古发掘项目取得重大进展。传统村落立项工作有序进行。全年教育投入2.69亿元，实施了学校基础设施建设、教师周转房等项目。“义务教育均衡发展”顺利通过国家验收。取得科技创新成果15项。医疗卫生事业加快发展，与北京301医院开通远程会诊平台，乡村医疗“软硬件”水平全面升级，人均基本公共卫生服务经费提高至40元。新农合参合率、儿童疫苗接种率持续保持在99%以上。人口出生率9.51‰，自然增长率控制在5.2‰，计划生育各项奖励扶助政策全面落实。食品药品监管得到加强，保障了人民群众“舌尖上的安全”。2015年，我们万众一心，众志成城，战胜百年不遇的“6·10”特大暴雨洪灾，最大限度保护了人民群众生命财产安全，涌现出了王振华、朱拉克、努尔宝力、刘子博等一批抗洪英雄，全县干部群众上下一心、空前团结。
（五）政府自身建设又上新台阶。
坚持依法行政，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表议案、建议、批评意见36件、政协委员提案42件。行政审批制度改革深入推进，取消、下放和调整行政许可事项119项，清理规范性文件73件。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督。严格执行重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查等制度，决策民主化、法制化水平进一步提升。政务公开、网上办事作用有效发挥，发布政务信息62000余条，办理“县长信箱”82件，政府网站建设名列全疆第七。深入开展“三严三实”专题教育和“访惠聚”活动，政府作风明显改善。按照《准则》、《条例》要求，持之以恒遵守中央“八项规定”和区州县“十条规定”，“三公经费”同比下降16.68%，偿还历史债务8828万元，政府公信力、执行力进一步提高。
各位代表，回顾五年历程，我们经受了严峻的考验，取得了令人鼓舞的成就。通过努力，木垒县综合实力快速提升，城乡面貌焕然一新，人民生活显著改善。这是历届党委、政府打下坚实基础的薪火相传，是州党委、州人民政府“举全州之力帮扶木垒”政策落地的必然结果，是州直部门、兄弟县市、福建省漳州市、南平市倾力帮助的友谊见证，是全县上下齐心协力、艰苦奋斗的汗水结晶。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向所有关心和支持自治县经济社会发展的兄弟县市、州直部门、对口援疆省市、“访惠聚”工作组、驻县解放军、武警官兵、公安干警和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
“十二五”时期形成的发展基础、积累的宝贵经验必将为“十三五”时期贯彻落实“五大发展理念”，实现“四个全面”战略目标，建设“生态城、文化城、旅游城”提供有益借鉴。回顾五年工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到：
一是必须坚持党的领导，这是我们一切事业沿着正确方向前进的根本保证。二是必须坚持“社会稳定和长治久安”总目标不动摇，这是中央、区、州赋予我们的重大政治任务。三是必须坚持依法治县，这是木垒县实现后发赶超的有力保障。四是必须坚持民生优先，这是我们各项工作的最终目的。五是必须坚持改革创新，这是我们推动发展的强大动力。六是必须坚持生态立县，这是我们发展“全域旅游”的必然选择。
