2016年西丰县政府工作报告
——2015年12月23日在西丰县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长 康冠华
各位代表：
现在，我代表西丰县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年，面对严峻复杂的经济形势，县政府认真践行“三严三实”，锐意进取“稳增长”，攻坚克难“扩增量”，实现了经济社会在新常态下的平稳健康发展。
预计，地区生产总值完成63亿元，增长8%；一般公共预算收入完成3.1亿元，按可比口径增长5.7%；固定资产投资完成22.8亿元，增长19%；社会消费品零售总额完成35亿元，增长6.4%；农村居民人均可支配收入实现10552元，增长10%；出口创汇实现2500万美元，增长12.3%；向上争取资金16.2亿元，增长5.1%；偿还政府性债务2217万元，债务率下降5.5%；存款余额实现68亿元、贷款余额实现59亿元，分别增长11%和12%。主要经济指标实现逆势上扬，财政来源呈现多点支撑，发展质量效益显著提升。
（一）坚持对外开放，生命健康产业逐步壮大
招商引资成效显著。突出“面北”、京津冀、长三角、珠三角等地区招商，开展招商活动305次，走访企业597家。与北大荒集团、敖东集团、修正药业、康美药业、天士力集团、上药集团等知名企业洽谈对接，引进项目31个、新建项目20个，实现到位资金42亿元。
重大项目加快建设。辉山项目一期6个牛场入栏饲养奶牛2万头，二期6个牛场完成主体工程；德兴牛场顺利产奶，沼气浓缩厂基本建成，乳制品加工厂主体建设完成。茅台项目完成灌装车间、勾兑车间和酒库建设，酒罐安装完毕，注册商标6个。阿胶项目的皇家一品完成设备调试，正办理QS认证；春天药业正办理GMP认证。众源医疗器械、金丹药业、辽宁鹿源相继投产。
重组企业焕发活力。御室（北京）控股集团收购的鹿王药业中药饮片车间投产；宏宇生物与上药集团合作开发的鹿胶产品投产；鹿城酿酒与修正药业合作生产“鹿之宝”、“修仙”保健酒1.5万件；美麟集团与中丝集团、鑫丰生物与泽林制药合作项目即将投产；昊军食品的庆丰包子“中央厨房”项目基本建成；东兴参茸成功收购御颜堂生物；天德制药与复旦大学合作有序推进。
（二）坚持统筹协调，三次产业融合发展
工业经济运行平稳。园区承载能力不断增强。生命健康产业园区铺路1.6公里，栽植绿化树1.3万株。扶持力度持续加大。深入实施“一企一策”领导包扶、兜底服务等工作机制，协调解决要素配给问题200余个，金刚集团重组收购鸿升水泥和富达水泥；各类税费减免政策有效落实，企业“促保贷”融资8600万元。科技创新向纵深推进。以“一会两站”为载体，建成“西丰生命健康产业众创空间”新型的“双创”服务平台；与清华大学、北京大学、辽宁大学、中科院沈阳生态所、大连化物所等15家高校、科研院所开展产学研合作，签订合作协议7项，申请发明专利12个。美麟集团、鹿宝堂药业建立网上商城。规模以上工业企业主营业务收入实现28亿元，增加值实现6.5亿元。
农业现代化步伐加快。深入实施“三大功能区划”。设施农业开发、中草药材种植、柞蚕放养等特色产业稳步发展；成功申报省级特色农产品加工园区；发展重点产业化龙头企业4家，新增专业合作社15个；流转土地40.7万亩，流转比例51%；启动粮改饲发展草牧业试点，新建畜禽养殖小区36个、规模养殖场达到118个。鹿产业健康发展。国家级鹿产品出口示范区通过年审；获批省级鹿产品出口基地；西丰梅花鹿产业复合系统被评为省级重要文化遗产；举办第六届鹿业发展大会暨鹿与生命健康产业经贸洽谈会，中国畜牧协会鹿业分会联络处正式入驻。农田水利加快建设。完成骨干工程76处；诚信灌区、碾盘河灌区渠系工程全面开工；完成天来、雁岭沟、红豆杉养生谷节水滴灌工程，郜家店镇、房木镇高标准农田项目和陶然镇节水增粮项目；建设水源井45处，解决2万人饮用水不安全问题。
第三产业提速升级。旅游业全面发展。落实旅游“五个一”工程，编制城子山风景区总规、详规，完善山脚服务区、黄酒馆服务区建设，新建山门停车场、烧烤场；实施胜利湖度假村扩建工程；开发房木镇�Z渔村农家乐；包装特色旅游购物点及特许经营店6个，研发旅游纪念品5类；举办第五届城子山登山节，开通旅游直通车，组织沈阳、长春、四平“万人游西丰”活动；制作完成微电影《鹿乡之恋》。现代服务业加快建设。新增限上企业3家，快递公司达到13家；继续开展参茸中草药材市场规范化专项整治，启动追踪溯源体系建设；交通运输、邮电通讯、仓储设施等物流平台不断完善；迪鑫科技自主研发的东北特产正源电子商务平台正式运营。
（三）坚持低碳绿色，城乡面貌日新月异
生态建设全面加强。开展“青山工程”。营造经济林7万亩、生态林5000亩，封山育林7万亩，治理闭坑矿390亩；“补植补造，见缝插绿”工程获评省级创新工程。推进“碧水工程”。治理重点河流72.1公里，生态治河50公里；实施小梨树河、猪咀河等小流域治理，完成诚信水库饮用水源勘界立标及保护区划分；寇河湿地完成碧荷园主体工程，寇河出界水质达到三类标准。实施“蓝天工程”。拆除燃煤小锅炉11座，城区大气环境质量达到国家二级标准。编制完成《西丰县生态文明示范区试点规划》，通过省级生态县验收。
城乡建设亮点纷呈。城市建设突出现代化。规划体系日益健全。编制城区色彩规划及5项修建性详细规划；完成15个乡镇总体规划，实现乡镇规划全覆盖；启动城区地下管网普查补测；局部调整土地利用总体规划，划定城市周边永久性基本农田。房地产市场有序发展。开发面积15万平方米，结转棚户区改造210户；成功举办首届房交会。市政功能不断完善。广场绿化美化、孝道品牌、寇河景观带二期、“暖房子”等工程顺利竣工；规划展示馆装饰装修及景观绿化如期完成；升级改造城区道路2.5公里、供水管线5.6公里；新建高标准水洗公厕2座，安装气象灾害电子显示屏28套。城市管理逐步完善。实施《西丰县物业管理实施细则》，启动弃管楼维修改造计划，48栋弃管楼纳入物业管理；落实门前“三包”责任制，整顿交通秩序，划定停车位、公交站点，新增公交线路2条。城区环境评比前三季度保持全市第一。
路网建设更加密集化。国道集锡线、省道辽开线通过国检；完成沈平线、郜兴线县级以上公路及仁诚线、平福线、茂六线、河景线乡级公路大修改造；铺设“一事一议”农村公路78公里，新建改建桥梁18座；平改立铁路道口15处；实施绿化升级工程，新建欢喜岭区域带状景点2处，玉横线获评省级精品绿化段。
美丽乡村建设彰显特色化。村级组织场所建设成效明显。改扩建村部42所，新建村级活动场所23处、社区活动场所1处、农村幸福院16所。“宜居乡村”工程扎实推进。打造郜家店村、河崴村、石湖村、万福村、凉泉村等5个 “四美”乡村典型。农村环境有效整治。无害化改厕1800座，建设垃圾收集池216个；郜家店镇垃圾填埋场开工建设。
（四）坚持和谐共享，社会事业全面进步
民生实事深入实施。年初确定的16项重点民生工程，除2项跨年工程外，其余14项全部竣工；党校完成异地搬迁；诚信水库二期移民安置楼建设顺利。“扶贫卡”成效明显，核实完善建档立卡数据，村级互助金实行乡（镇）管理，精准式脱贫3.5万人。“健康卡”全力推进，城乡居民公共卫生均等化服务完成试点，投放健康一体机200台。“诚信卡”稳步建设，信息采集基本完成。就业再就业形势良好。实名制就业6750人、事业单位招聘31人，各险种参保缴费情况良好。民政工作扎实开展。维修改造县殡仪馆、烈士陵园、公益性公墓及5家中心敬老院；低保提标任务顺利完成，圆满完成第九届社区换届选举。推进教育强县工作。完成11所学校标准化创建任务，安装多媒体一体机286台；改造食堂15所，新建教师周转宿舍2所、农村标准化中心幼儿园3所；建成平岗中心小学教学楼。加强卫生计生工作。完成城乡医疗机构基础设施建设，开展免费孕前生育检查。繁荣文体工作。深入践行孝道“十个一”工程，孝道文化进一步弘扬传承；数字影院投入使用，送戏下乡18场、广场演出15场；新建社区书屋4家，鹿城书画院作品3次参加国展；参加铁岭市第八届运动会并获总分第三名，男子篮球赛获职业组、业余组第一名。
社会大局和谐稳定。“平安西丰”创建及信访维稳成果显著。深入开展矛盾纠纷化解、社会治安整治等工作，信访量下降61%，重大刑事案件发案率下降33%。应急处置能力极大提高。科学研判，妥善处置7·20炭疽疫情，获国家农业部、卫计委通报表扬及省政府表彰。安全生产形势向好。严格落实“五级五覆盖”、“五落实五到位”和“三同时”工作机制，开展各类专项整治，深入推进“365信息平台”建设，防火、防汛、校车、道路交通等安全工作进一步加强，全年无重特大安全事故发生。
（五）坚持改革创新，内在潜力持续释放
各项改革深入推进。政府权责清单公开发布；科学编制《西丰县“十三五”规划纲要》及25个专项规划；完成乡（镇）预算编制试点；调整机关事业单位人员工资标准；“PPP”模式积极推进；组建市场监督管理局，启动商事制度改革；公立医院改革顺利开展，医药改革全面启动。
政府建设不断加强。广泛接受监督。扎实开展“三严三实”专题教育，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理县十七届人大三次会议大会议案1件，人大代表建议、批评和意见80件，政协委员提案42件。依法科学决策。制定政府议事决策规则，实行重大事项集体决策。加强软环境建设。深入推进政务公开和市民投诉；《公务卡强制结算目录》正式实施，“三公经费”压缩15%。严肃执纪问责。认真落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展“不作为、慢作为、乱作为”专项治理，给予党纪处分1人、通报批评9人。健全监察、审计等行政监督机制，社会管理和服务有了新提高。
物价、粮食、供销、农机、司法、电业、烟叶、烟草、档案、武装、消防、人防、工会、台办、妇联、残联、路政、科协、县志、网通、电信、天光、工商联、三二六台、国防动员、民族宗教、外事侨务等工作也取得了新进步。
2015年取得的成绩是坚持可持续发展的必然结果，也是“十二五”时期发展的缩影。五年来，我们对外“引智、借力、顺势”，对内“敢闯、出新、求变”，以“西丰速度”认识新常态，用“西丰作风”适应新常态，靠“西丰精神”引领新常态，抢抓机遇，主动作为，探索出脱贫振兴、强县富民的新路。
（一）注重观念转变，发展思路进一步确立
我们立足县情，总结经验，充分论证，确立了大力发展生命健康产业，建设“生态郡、养生谷、健康城”的发展思路。这一思路得到各级各界的高度肯定与积极评价，成为全县共识。
（二）注重增效提质，发展基础进一步夯实
我们始终把发展作为第一要务，经济综合实力显著增强。“十二五”期间，地区生产总值累计完成327亿元，是“十一五”的1.6倍；一般公共预算收入累计完成28.6亿元，是“十一五”的2.8倍；固定资产投资累计完成158亿元，是“十一五”的2.4倍；社会消费品零售总额累计完成148亿元，是“十一五”的1.8倍。
（三）注重开放引领，发展活力进一步提升
我们变招商引资为择商选资，积极引进对产业结构调整、农民增收致富、县乡财力提升具有决定意义的大项目、好项目。生命健康产业园承载力和吸引力不断增强，辉山、茅台、东阿成功落户，支撑起生命健康产业的主体骨架。先后获批“中国鹿产业第一县”、国家级鹿产品出口示范区。生命健康产业上升为省级发展战略，成为突破辽西北重点扶持产业，列入省级重点产业集群。
（四）注重改革创新，发展动力进一步增强
我们编制完成以“五大规划”为主体的一系列顶层设计；深入实施了“三大功能区划”；授予园区四项重要职权；学生营养餐试点、青山工程“三退一围一补”模式和基层医药卫生体制改革经验在全省推广；在全市率先开展金融“促保贷”业务和安全生产“一岗双责”机制；引进中国银行和建设银行；成立鹿城书画院，完成新华书店改制，县医院与医大二院、四院医疗合作有序进行。
（五）注重生态先行，发展环境进一步改善
我们提出“通过生态保护，促进资源涵养；通过资源涵养，发展产业链条；通过产业链条，推动经济发展；通过经济发展，反哺生态建设”的理念。建成污水处理厂、垃圾处理厂、净水厂、热源厂、奥德燃气等项目；持续实施“青山、碧水、蓝天”和“美丽乡村”等工程，自然资源、生态环境进一步得到保护和优化。获批国家级可持续发展实验区、国家级生态保护与建设示范区。
（六）注重民生为本，发展成果进一步共享
我们深入实施开发式扶贫和产业化扶贫，实现10.9万人脱贫，贫困人口减少72.3%。以“三卡”建设为主要抓手，一大批凝聚关怀，承载感情的民生工程、民心实事顺利实施。改造棚户区8处、建成标准化小区10个；完成主要街路整修与人行步道改造。维修县级以上公路437公里，完成“一事一议”农村公路396公里，实现全域范围县级以上公路绿化美化，公路建设和管护水平全省领先；高速公路、铁路客运的顺利通车，实现了几代西丰人的夙愿。进一步调整教育布局，优化教育资源，建成素质教育基地、广电演播大厅和体育馆，铺设塑胶操场3处。
