政府工作报告
——2016年1月30日在株洲县第十一届人民代表大会
第六次会议上
株洲县人民政府县长 刘克胤
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
认真总结2015年及“十二五”工作
2015年是全面实施“十二五”规划的收官之年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，扎实开展“三个年”活动，全面或超额完成了全年目标任务，保持了全县经济社会的良好发展态势。全年实现地区生产总值115.5亿元，同比增长10.1%；公共财政预算收入11.8亿元，增长17.3%，税比为62.9%；固定资产投资96.9亿元，增长18.9%；社会消费品零售总额36.9亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入26784元，增长8.7%，农村居民人均纯收入14674元，增长8.9%。主要经济指标中，GDP、财政收入、固定资产投资、高新技术工业增加值、园区技工贸收入、城乡居民收入等6项指标增速和税比居五县市第一，规模工业增加值增速、万元规模工业增加值能耗下降率两项指标居五县市第二，社会消费品零售总额增幅居五县市第三。
一年来的工作成效主要体现在六个方面。
一、产业发展提质增效。突出转型升级，产业结构进一步优化，二产业超过51%，三产业达到32%。现代农业规模扩大。完成粮食播种面积54.3万亩，粮食总产24.6万吨。成功创建1个国家级现代农业示范区、3个国家级蔬菜标准园、8个省级优质稻示范基地。启动国家木材战略储备林基地建设，新造、改培林地6000亩。扶持农产品加工企业做大做强，全县规模以上农产品加工企业产值达到14.5亿元，增长30%。新型工业效益提高。累计完成规模工业总产值116亿元，增长16.5%；完成规模工业增加值36.2亿元，增长9.3%；高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重为28%，产值过亿元企业达到37家。时代绝缘成功挂牌省级企业技术中心，奇宏散热等4家企业获省级“专精特新企业”认证，鸿远阀门荣获我县首个全国驰名商标。第三产业活力增强。三产增加值达24.5亿元，增长12.2%。完成建安总产值32亿元。房地产销售面积达17万平方米。青龙湾城乡一体化、紫涵湖温泉度假区强势推进，黄金地标、瑞和广场即将建成，大美服饰物流中心、中央时代广场建成营业。通过一批重大项目支撑，逐步形成了高端商务服务、精品休闲旅游、优质商品物流等三产发展特色。
二、项目支撑提速增力。扎实推进“项目突破年”活动，通过积极参加“深洽会”、举办“广州招商恳谈会”等系列举措，全年引进内资项目83个，过亿元项目9个，合同引进县外资金152.2亿元，实际到位33.8亿元。大力实施“311”工程，完成“三十”项目建设，实施重点项目45个，其中新开工项目14个，竣工项目7个。广源家居、湘融服饰等一批重点项目先后启动，渌鸿风电二期投产达效，三期快速推进，驾考中心、渌湘大厦等项目已经建成。坚持以拆违促拆迁，实施“阳光拆迁”，完成房屋拆迁70栋2.3万平方米，完成征地2400亩。创新融资模式，城投、国投、园区产业公司累计融资20.3亿元。
三、园区开发提级增收。举全县之力加快南洲新区建设，园区功能逐步完善，工业产值实现新突破。完成技工贸总收入114亿元，增长29.8%，完成工业增加值31亿元，增长22%。南洲大道附属工程、S313提质改造全面完工，渌湘大道基本竣工，和谐大道、滨水大道如期开工，新区“两纵四横”骨干路网初步成形。新建南岸自来水加压泵站，启动建设园区污水处理厂。标准厂房开工面积23.7万平方米，建成29.1万平方米，厂区宿舍、餐厅、超市、娱乐场所等配套服务设施加快推进。引建一批亿元项目，环保装备产业园签约落地，西海岸鞋业、亿杰科技等履约筹建，时代新材亚胺薄膜、兆能电磁线等开工建设。
四、城乡面貌提档增色。完成梅子湖、朱亭镇、淦田镇控制性详规及27个村庄规划。统筹城乡水、电、路、气、通信“五网”建设，小街小巷市政排水管网完成提质改造，城区燃气入户率达70%，县城4G网络和光网覆盖率达100%。投入6台电动公交车，成为全省首个使用纯电动公交车的县级城市。全年交通投资达8亿元，创历史新高。渌湘大桥顺利开工，渌江风光带二期、航电枢纽二线船闸、渌枫大道等项目有序推进，和谐大桥完成形象进度的50%。完成农村通畅工程160公里，升级改造农村公路50公里，改造危桥7座，建设道路安保工程150公里。超限超载治理取得阶段性成果，路域环境得到改善。兴修“五小”水利工程732处，整修山塘412座，新建水渠402公里。改造农村电网228公里。投入1000万元，打造了太田、茅塘等6个“美丽乡村”，完成渌口新农村建设示范片和20个村的人居环境整治。完成农村危旧土坯房改造1800户，淦田镇农村危房改造省级示范镇项目顺利实施。南塘、姚家岭、双月、新塘等片区棚户区改造扎实推进。强力落实省政府“一号重点工程”各项任务，拆除违章建筑、非法砂场等31处，整治排污企业8家，湘江、渌江综合整治取得良好成效。完成第二轮砂石采矿权和砂场经营权有偿出让工作，河道砂石管理进一步规范。渌口镇、南洲镇重金属污染耕地修复治理和种植结构调整取得阶段性成果。县城污水处理厂提质改造、古岳峰镇污水处理厂、西山岭垃圾场等项目建设进展顺利。
五、民生民利提标增质。民生支出占公共财政的70%以上，全面完成“十大民生实事”、“民生100工程”目标任务。建设创业保障平台2个，发放创业贷款1092万元，新增城镇就业2412人，新增农村劳动力转移就业2065人，零就业家庭援助率达到100%。实施精准扶贫，实现脱贫3000余人。实施“校舍改薄、学前推进、教师安居、学校扩建”四大工程，新建、改造运动场8个，建成中心幼儿园4所，建设教师周转房、公租房181套，白鹤小学松西子分校等3所学校扩建工程顺利推进。在全省率先推行县乡两级医院门（急）诊挂号费、诊查费全免政策。县一医院新院落成，搬迁营业。改扩建南洲镇、古岳峰镇等5家卫生院，新建40个标准化村卫生室。MC影城投入使用，结束了我县没有数字影院的历史。举办3期“欢乐潇湘、幸福渌湘”等文体活动，开展“送戏送影”下乡3000余场。养老保险、城乡低保、医疗保险持续提标，城市居民最低生活保障提至420元，城乡低保月人均补差分别达到285元以上、106元以上，环卫工人月工资提高至1465元。县社会福利养老中心开院营业。在巩固农村低保清理的基础上，完成农村五保清理、廉租房整顿。安全生产平稳可控，食品药品安全可靠，人武人防成效可嘉，保持了和谐稳定的社会治安环境。
六、改革创新提势增彩。深入开展“改革创新年”活动，改革创新势头强劲，发展活力日益增强。乡镇区划调整、政府职能转变和机构改革全面完成，全县乡镇合并为8个、政府工作部门调整为24个。出台了《株洲县投融资平台公司改革实施意见》，获批国家深化县城基础设施投融资体制改革试点。不动产统一登记和农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快推进。凤凰山、军山国有林场改革基本完成。行政审批制度改革不断深入，取消行政审批事项9项，局部调整10项，承接市政府下放20项。推行“阳光财政”，巩固乡镇财政零余额账户和村账乡代理改革成果。深化商事制度改革，推行“工商注册资本认缴制、先照后证和三证合一”。强势推进农村信用社改制，清收不良贷款近7000万元，县农商行筹建工作正式启动。深入推进“一权两制一司”改革，成功实现政企分离，部分行政审批权限下放至园区。
同时，我们以“三严三实”活动为抓手，着力改进工作作风，加快推进政府自身建设。落实县委“干部作风十二分制”，量化监督考核，严格惩戒机制。严控“三公”经费，全县“三公”经费预算总额同比下降6.7%，其中公务接待费下降10.2%。开展“法治建设年”活动，法治政府建设扎实推进，基层法治、行业法治取得长足进步。落实领导干部学法用法制度，县乡政府机关全面聘请法律顾问，在全市率先成立社区矫正工作管理局，“六五普法”圆满完成。认真做好市长热线、县长热线、县长接待日等工作，妥善处理群众来电来访。自觉接受县人大、县政协的监督，圆满完成县人大代表建议、县政协委员提案办理任务。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，行政监察和审计监督不断加强。
各位代表，2015年为全面完成“十二五”各项工作目标划上了一个圆满的句号。过去五年的工作成绩可圈可点，为我们实现新的五年规划打下了基础、坚定了信心。
这五年，是加快发展、奋发赶超、综合实力进位升级的五年。“十二五”期间，我县主要经济指标实现了两个历史性突破、7个倍数增长。两个历史性突破是，GDP年均增长11%，2014年突破100亿元大关；财政收入年均增长22.9%，2014年突破10亿元大关。7个倍数增长是，固定资产投资2015年是2010年的3.8倍，年均增长30.5%，规模工业增加值是2010年的2.7倍，年均增长14.6%，园区技工贸收入是2010年的4.4倍，年均增长34.3%，高新技术产业增加值是2010年的3.7倍，年均增长30.1%，社会消费品零售总额是2010年的1.9倍，年均增长13.7%，城镇居民人均可支配收入是2010年的1.7倍，年均增长11.2%，农民人均纯收入是2010年的1.9倍，年均增长14.2%。荣获全省“小康十强快进县”、“县域经济发展先进县”、“最具投资价值县”等多项荣誉。
这五年，是优化结构、提升质量、产业建设长足进步的五年。以产业发展为核心，逐步构建工业为主导的县域经济特色。农业现代化水平提升。粮食产量实现12连增，农产品标准化生产基地达到11个，农产品加工企业达到53家，省市龙头企业达到18家。成功创建全市首个国家级“平安农机”示范县，保持了全国生猪调出大县、全国蔬菜产业重点县、全省粮食生产先进县、全省油茶大县等4块“金字招牌”。新型工业化步伐加快。规模工业企业达到102家，五年新增50余家，建成标准厂房48万平方米。着力打造“新能源、新材料、装备制造、新型电子、服饰加工”等五大支柱产业，培育壮大航电枢纽、渌鸿风电、时代绝缘、光明重机等一批明星企业。三产多元化协同进步。累计接待游客251万人次，实现旅游收入11.8亿元。杨得志故居被评定为国家3A级景区，乔西生态农庄获评“国家五星级休闲农庄”，松西子社区获评“湖南省旅游名村”。大力引进步步高、株百、国宾、国美等一批知名商贸企业。成功创建市级“金融安全区”，在全市率先设立村镇银行。全县存款余额突破100亿元，贷款余额突破50亿元。
这五年，是统筹推进、协调发展、城乡面貌明显改善的五年。我们策应市区南进战略，致力于打造南部新区，融城发展取得成效。空间更大。完善县城五大板块规划体系，按照国家级工业园区标准规划建设南洲新区。新区路网、污水处理厂、燃气和综合管网建设全面推进，人武部、国投中心、地税局等一批单位搬迁入驻，带动公共服务向南延伸，城市空间向南拓展。环境更美。开展“四创四化”，县城各类设施日趋完善，建成青龙湾、松西子等一批城乡精品工程。注重“城乡同治”，在全省率先实现生活垃圾一体化处理。基础更实。新建、改造S211、S313、亭网公路、芷渌公路和京广高速株洲县段，农村公路通村率达到100%，初步形成干线互连、城乡互通的交通网络。完成“五小”水利建设2160处，扩容改造农村电网项目432个。
这五年，是与时俱进、改革创新、发展活力持续增强的五年。全方位推进各个领域的改革创新，改革红利不断释放，发展活力竞相迸发。行政改革力度大。政府机构、区划调整、财政金融、农村土地等重点领域改革顺利实施。先后出台了《株洲县政府投融资平台资金管理办法》、《株洲县征地拆迁工程规程》等文件，进一步规范了招投标、国有资产管理、政府采购等行政行为。经济改革活力足。全面清理行政审批事项，审批时限提速50%以上。完善工商注册登记“一审一核”制度，落实免征企业、个体工商户注册登记费有关政策。发展企业756家，年均增长21%；发展个体工商户2000余户，年均增长18%。科技创新进步快。全县高新技术企业达到17家，实现高新技术企业总产值43.8亿元。辖内企业获得省市著名商标16个、全国驰名商标1个。累计申报专利455个，授权298个，发放专利奖金230万元。
这五年，是为民办事、成果共享、民生福祉大幅增进的五年。大力实施民生工程，促进公共服务普惠，不断提高群众幸福指数。社会保障更加有力。累计民生支出达到64亿元，连续五年占财政支出的70%以上，民生实事任务全面完成。城乡低保补助标准达到市区同等水平。在全省率先启动新型农村社会养老保险试点工作，新农保覆盖率达100%。城镇基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到98%以上。实施公租房和廉租房并轨改革，新增廉租房1764套，公租房2203套，改造城市棚户区5257户，完成农村危房改造5392户。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇零就业家庭动态援助实现全覆盖。社会治理更加有序。建立健全群防群治机制、完善打防结合措施、畅通群众信访渠道，加强食品药品监管，强化产品质量管理，切实抓好安全生产，全县没有发生大事故、大事件和大案件，社会大局和谐稳定，保持了“全省平安县”称号。计生国策落实有力，连续26年获评省级模范单位。社会事业更加有为。投入13.6亿元，建成农村公办幼儿园14所，全面完成中小学合格学校建设。“教育强县”评估合格，在省级督导评估中两获优秀等次，顺利通过国家“义务教育均衡县”验收。投入4.3亿元，加强县、乡、村医疗卫生服务体系建设。新建县级医院1家，改扩建标准化乡镇卫生院10所，新建标准化村卫生室150个，公立医疗机构全面取消药品加成。所有乡镇均建设了综合文化站，所有村都配备了文化信息室、文体活动中心、农家书屋。积极开展“文化月月乐、体育月月赛”等文化惠民活动，实施“送戏下乡、送电影下乡”等文化惠民工程。获得了“全国实施农民体育健身工程先进县”、“全省农家书屋建设先进单位”等荣誉。
这五年，是改进作风、转变职能、行政效能全面提升的五年。扎实开展群众路线教育实践、“三严三实”等教育活动，政府形象、干部作风、行政效能得到提升。坚持规矩规范。自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界意见，市、县人大议案、政协提案如期办结。探索和创新政府管理，制度建设质量进一步提高。在全市率先推行政府购买法律服务，为政府机关聘请法律顾问，依法行政水平进一步提升。坚持公平公正。完成电子政务网络建设，改版升级县政府门户网站。开通“12345”县长热线，完善“县长接待日”制度。积极推行重大行政决策听证制度，举办各类听证会20余次。建成14个乡镇便民服务中心，开辟企业注册登记、涉建项目审批、民生事务办理三条“绿色通道”，行政效能和群众满意度得到提升。积极开展“阳光低保”和廉租房清理行动，彰显了政府公平正义的立场。坚持勤政廉政。严格落实中央、省、市、县关于作风建设的各项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费支出逐年下降，清理腾退各级党政机关办公用房3277平方米，拍卖公车41辆。强化监察、审计工作，严格落实经济责任审计制度，全面推进党风廉政建设，认真落实“党政同责、一岗双责”，各种不正之风得到有效遏制，干部队伍勤政廉政意识明显增强。
五年来，我们进一步加强了与各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、老龄、文联等人民团体的联系，国防、民兵预备役、对台、宗教、移民、供销、编制、人防、邮政、烟草、移动、联通、电信、石油、物价、档案史志、地方海事、住房公积金、机关事务管理、质量技术监督、交通行政执法监督等工作均取得了新的成绩。
各位代表！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。一是以改革创新为动力，破除瓶颈制约。五年来，面对困难敢于挑战，面对障碍勇于突破，面对平庸善于创新。坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，确保体制机制更加顺畅、要素制约逐步缓解。二是以融城发展为方略，放大区位优势。主动顺应城市发展规律，积极对接市区南进战略。发挥紧邻城区的优势，推进“一城两基地”建设，加快理念融城、规划融城、基础设施融城和产业布局融城步伐，县域承载力和吸引力越来越强。三是以项目引建为抓手，蓄积赶超后劲。把项目当作加快发展的第一动力，想方设法招引项目，千方百计推进项目。通过大项目带动大投入、依靠大投入带动大发展，县域经济综合竞争力和发展后劲不断增强。四是以惠民共享为目标，促进社会和谐。把惠民生、促和谐作为政府工作的出发点和落脚点，把实事办好，将好事办实，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。五是以效能建设为重点，提升治理水平。牢固树立“提高行政效率、降低行政成本”的理念，始终坚持“分层级管理、按程序办事、靠制度立信”，努力提升政府治理的现代化水平，提升群众对政府工作的满意度和认同感。
各位代表！五年的成绩和经验，无不倾注了县委统揽全局的正确领导，县人大、县政协同频共振的支持监督以及各民主党派、各人民团体积极有为的参政议政，饱含了各位代表、各位委员的智慧力量，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全体驻县部队官兵和全县人民，向关心、支持、参与株洲县建设的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！
回顾过去五年的发展，成绩固然可喜，也要清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是基础仍然薄弱。产业规模不大、特色不明，硬件设施滞后、承载能力不强，缺乏支撑发展的大项目、好项目，发展后劲有待加强。二是理念仍然滞后。全民创新创业的氛围不浓，干部干事的责任担当不够，为官不为、落实不力的现象依然存在，部分企业缺乏现代管理理念，抢抓机遇的能力不足，抵御风险的意识不强。三是环境仍然不优。对产业扶持政策少、力度小，还没有真正打造出优人一等、胜人一筹的经济发展“小气候”。政务服务的效率、质量还有改善空间。项目建设环境、企业生产环境、社会治安环境还有不良反映，致使县域开放形象受到负面影响。问题既是差距，也是动力，未来发展我们要坚持问题导向，深入分析研究，采取有效措施，切实加以解决。
科学谋划“十三五”发展战略
各位代表，欣逢盛世是时代对我们的厚爱，加快发展是人民对我们的重托。“十三五”是株洲县全面建设小康社会的决胜期，产业转型升级的攻坚期，撤县建区加快发展的机遇期。从宏观形势来看，未来五年，经济环境仍将比较复杂，增长速度发生变化，受结构性矛盾和周期性因素交互作用，发展将由高速走向中高速增长。增长条件发生变化，资源的“红灯”、土地的“红线”等要素约束增强，特别是融资结构性矛盾进一步加剧，实体经济融资难、融资贵的问题比较突出。增长动力发生变化，结构调整的阵痛持续释放，新旧动能转换接续不足，如此等等。尽管面临的挑战不少，但宏观形势长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从县域实际来看，我们适逢加快发展之“天时”。国家全面实施的“一带一路”、长江经济带，省委省政府适时布局的“一带一部”、长株潭一体化、新型城镇化综合试点，市委市政府精准发力的南向发展、株醴都市区建设、“退二进三”产业转移等战略部署，营造了绝佳的宏观环境，蕴含了巨量的政策支持。我们坐拥加快发展之“地利”。我们具备“两型社会”综合配套改革试验核心区的区位优势、撤县建区的地缘优势、“一主三核、两江三岸”大片可开发区域的空间优势，我县定将成为“长株潭”产业南移的主战场、城市南拓的主阵地。我们具备加快发展之“人和”。实践证明，历届县委、县政府带领广大干群艰苦奋斗、真抓实干，形成的思路和经验，是正确的、行之有效的。全县上下干事创业、求富求强的热情空前高涨，风清气正、政通人和的局面已经形成。只要我们奋发图强，奋勇争先，就一定能够抢抓先机，独领风骚，走在发展前列。
“十三五”期间，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，落实“五大发展”新理念，紧扣“一二三三五”发展思路，以“六个不动摇”、“六个新突破”为总要求，奋力打造“一城一区一园”（生态宜居魅力新城、“两型”示范活力新区、产业聚集实力新园），率先建成全面小康社会。
经济发展目标是：全县GDP年均增长10%以上，公共财政预算年均增长10%以上，规模工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长17%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民收入分别年均增长9%、10%以上，全县城镇化率达到61%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。在此基础上，实现社会各项事业都有新发展。
实现上述目标，必须坚持以下原则：一是坚持科学发展，做到因地制宜、因时而动。依托资源禀赋，尊重市场规律，科学定位，精准发力，把握节奏，能快则快，该稳则稳。二是坚持民生为本，做到量力而行、尽力而为。立足实际，讲求实效，该做的事注重分类施策，分步实施；定下的事就要全力办好，及时兑现。三是坚持依法行政，做到公道正派、公平正义。强化法治思维，强调为民用权，分层级管理，按程序办事，靠制度立信，确保权力在阳光下运行。四是坚持改革创新，做到降低行政成本、提升行政效率。强化“国家意识、成本意识、效率意识”，只要有利于推动工作、有利于加快发展、有利于增进群众福祉，都要大胆试、放手干。
围绕上述思路和目标，根据“一城两基地”发展定位，“十三五”期间将重点打造“一城一区一园”，即：生态宜居魅力新城、“两型”示范活力新区、产业聚集实力新园。
奋力打造生态宜居魅力新城。实施“生态立县、城镇带动”战略，在保护好生态环境的前提下，加快城镇开发，突出引领作用，促进城乡一体发展、人民安居乐业。立足融城发展，提升城区品位。抓紧做好前期准备工作，加快撤县建区步伐。坚持规划同编、交通同网、基础同标、设施同建“四同”要求，加快道路交通、公共服务、基础设施一体化建设。突出县城龙头带动作用，形成“一主三核四片区”、“两江三岸八城镇”组团发展新格局。规划建设轨道交通、高速公路、快速路和主干道四级骨干路网，尽快形成“东西连通、南北畅通，干支相连、区域成网”的交通网络体系。推进城乡统筹，塑造镇村品牌。以朱亭、淦田等新镇建设为依托，打造县域南部城镇次中心。以龙船、龙潭、龙门、古岳峰等为支撑，构建独具特色、功能完善、布局合理的新型城镇体系。以“美丽乡村”为引领，按照“产业集聚、用地集约、人口集中”的思路，打造一批新农村建设示范片、示范村。实现全面小康，提高生活品质。认真做好精准扶贫工作，消除贫困人口，基本实现公共服务均等化。扎实推进平安渌湘、法制渌湘建设，促进社会安定和谐。坚守底线，突出重点，保障民生民利，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，让全县人民生活得更有尊严、更加幸福。
奋力打造“两型”示范活力新区。加快“两型社会”建设，推动生产方式、生活方式绿色化，建设天蓝、地绿、水净的美丽渌湘。抢抓先行先试机遇。珍惜长株潭“两型社会”综合配套改革试验核心区“国字号”招牌，全面完成“两型”改革任务，率先建成全国“两型”示范县（区）。围绕清洁低碳技术推广、“两型”政府采购、生活垃圾资源化利用和生态补偿等工作重点，加大改革力度，构筑政策优势，整合资源要素，为推进新型工业化和新型城镇化注入强大动力。转变生产生活方式。注重绿色发展，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。促进工业、建筑、交通、商贸、机关等领域的节能减排，推广可再生能源利用、农村节能节水、资源综合利用等“两型”技术。开展“两型”理念的教育引导，形成清洁生产、绿色消费、低碳生活、勤俭简约的社会风尚。强化环境保护的底线思维，强化和谐文明的家园意识，强化造福子孙的责任担当，让发展模式变“绿”、经济质量变“优”，让“绿水青山”和“金山银山”互促共成、相得益彰。掀起创新创业热潮。以“两型”建设为引领，推进科技创新、产业创新和体制机制创新，催生一批新技术、新产品、新业态。强化企业创新的主体地位，大力开展科技创新，实施一批关联效应大、支撑能力强、升级潜力好的重大科技项目。引导促进大众创业、万众创新，加强创业就业培训，加快创业平台建设，打造一批创业示范园、示范街、示范村和示范户。
奋力打造产业聚集实力新园。以产业建设为核心，加强软硬环境建设，提高县域生产要素的承载力和吸引力，促进企业集中、产业集聚、发展集约。以南洲新区为引领，构建产业聚集平台。聚焦南洲新区，提升承载能力，将其打造成为新型工业高效聚集区、县域发展核心增长极。吸引骨干企业和优势项目向园区集聚，建成新能源和新材料、先进设备制造、汽车轨道交通及航空零部件配套、农产品加工等四个功能产业园。规划建设南洲新区物流园，着力打造长株潭南部现代物流中心。坚持以工业化理念发展农业，打造以“农业生产、农耕体验、田园休闲”为主要内容的高效基地农业。加强旅游资源开发，加快景区景点建设，布局“一轴两线四区”旅游格局。以引建项目为支撑，形成产业聚集效应。实施系列重大项目，引进旗舰企业，形成产业集群，着力打造长株潭地区重要的机械装备配套基地、新能源开发基地、新材料制造基地和高端商贸服务基地。不断扩大主导产业集群规模，培育超亿元企业30个、超5亿元的10个、超10亿元的5个。规模以上工业企业实现主营收入增长70％以上，占全县的比重超过50％。以优质服务为抓手，优化产业聚集环境。加强要素保障，破解项目建设用地供需矛盾，提高融资平台信用等级，创新融资方式，增强融资能力。积极引进高素质人才，提高企业自主创新能力和核心竞争力。加强政策扶持，制定促进产业集聚发展的优惠政策，培育主导产业和龙头企业。加强环境建设，开辟“快速通道”，提供优质服务，确保项目快速建成达效。以“零容忍”的态度，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，把我县打造成为极具“吸引力”和“美誉度”的投资洼地、环境高地。
全力实现2016年良好开局
2016年是“十三五”规划的开局之年。今年政府将围绕县委部署的“民生事业年、项目突破年、环境优化年”活动，扎实开展各项工作，确保经济社会持续健康平稳发展，为全面完成“十三五”各项目标任务开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期目标为“八增一降”，具体是：GDP增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民收入分别增长9%、10%以上，新增城镇就业人口2400人，单位GDP能耗下降4%。各项事业全面进步，社会发展更加和谐。重点做好七个方面工作。
一、强实力，优活力，迈上园城共建新台阶。加大基础建设力度，加快产业聚集速度，努力实现产城共建、园城共融、人城共兴。
做实新区设计。强力推动南洲新区调区扩规，完成核心区详规制定，使规划总面积达到136平方公里，控规区面积达到100平方公里以上，核心区面积达到50平方公里以上。深化园区“一权两制一司”改革，进一步优化园区管理体制。理顺园区投入产出关系，创新开发模式，合理配置要素，统筹建设时序，确保园区可持续发展。继续做大做强园区产业公司，加快向产业经营实体型转型。
