莆秀自然资〔2023〕52号

莆田市秀屿区自然资源局关于进一步保障农村 村民住宅建设合理用地需求的通知各镇人民政府，各自然资源所：

为进一步规范宅基地农用地转用审查报批工作，切实提高审批效率，保障农村村民住宅建设合理用地需求，落实乡村振兴。现结合各镇报批工作开展实际，就有关事项通知如下：

一、坚持规划引领，严格国土空间用途管控

各镇人民政府作为组织编制和实施村庄规划的责任主体，应引导村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划，并动员、组织村民以主人翁的态度，在调研访谈、方案编制、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制。要依据国土空间规划和“三区三线”管控要求，综合考虑人口变化趋势和农村老百姓生产生活需求，积极回应乡村振兴社会、经济多样化需求，准确把握和解决民生问题、公共利益问题，因地制宜编制实用性镇村规划，落实“好用、实用、管用”村庄规划编制要求。要为农村村民住宅建设用地预留空间，合理安排农村居民点的用地布局和规模，引导村民住宅用地建设集中、节约、集约布局。要有序推进村庄规划编制，科学制定工作计划，明确年度重点工作安排，确保在2023年9 月底前完成全区122 个村的村庄规划编制工作，2023 年年底前各镇村庄规划备案率不低于全省平均水平。要强化镇村规划实施监管，严格实施镇国土空间规划和村庄规划，引导村民有序建房，坚决杜绝“有新房无新村、有新村无新貌”现象；加强村庄规划监督、评估工作，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。

二、坚持规范审批，提高用地审批效率

对已有村庄规划的，在不涉及生态保护红线和永久基本农田的前提下，应严格按照已入库的村庄规划开展农用地转用报批；对没有村庄规划的，在村庄规划批准前的过渡期，以现行土地利用总体规划作为农用地转用审批的规划依据。各镇、村要提高农村个人建房农转用报批环节的工作效率，对组卷时间较长的，报批时要作出说明。

1.用地申请。 由行政村向镇人民政府提出农转用申请。镇人民政府按照“一户一宅”认定标准，根据国土空间规划、村庄规划、土地利用年度计划以及辖区行政村上报的具体用地情况，开展勘测定界、林地审核、各类保护区审批、土壤污染状况查询等工作对农村宅基地申请进行联审，并核实是否存在违法用地、是否处于地灾易发区等情况。联审通过后，认为确需新建并占用农用地的，需经区农业农村局审查并出具意见。

2.组卷上报。 各镇自然资源所在“国土空间用管系统”中录入勘测定界坐标、权属地类面积、一书三方案、勘测定界图、村庄规划图等基础数据和图件材料，分批次进行组卷，并出具审查报告。镇人民政府出具农转用请示文后，由自然资源所通过“国土空间用管系统”上报区自然资源局预审。

3.审查批准。 预审通过后，各镇自然资源所应在5 个工作日内提交纸质档案材料。由区自然资源局对纸质档案材料核查后，出具审查报告，并报区人民政府批准。

4.实施供地。 宅基地农用地转用经批准后，由镇人民政府组织实施，按照规定使用集体土地。

三、坚持统一标准，明确农转用报批要件

各镇上报的农村宅基地农用地转用报批材料，应符合相关规定和标准。凡发现申报要件不齐、标准不符合法律规定的，予以退回报文单位。

1.请示文件： 各镇人民政府向区人民政府呈报的农村村民宅基地农用地转用请示。

2.审查报告： 各自然资源所根据用途管制相关规定，出具的审查报告。

3.“一书三方案”： 包括呈报说明书、农用地转用方案、使用土地方案和补充耕地方案。

4.相关附表： 包括土地分类面积汇总表、建设用地情况表等。

5.村集体经济组织意见： 各村委会或村民代表大会讨论研究及结果公示情况等。

6.相关图件： 包括拟占用土地的土地利用现状图、土地利用规划图或村庄规划图、勘测定界图等。

7.其它材料 ： 农业农村局审查意见；涉及占用林地的，应提供使用林地审核同意书；选址在地质灾害易发区的，应提供地灾评估报告；涉及违法用地的，应提供行政处罚决定书及行政处罚履行凭证；涉及保护区的，应提供保护区主管部门的审批意见。

四、坚持高位推动，落实各项保障措施

1.保障用地指标。 各镇农村村民宅基地农用地新增建设用地计划指标实行单列安排，每年12 月底前由各镇人民政府上报次年计划需求，由区自然资源局统筹落实 。 对当年度指标不足的，在下一年度优先保障 ； 对涉及占用耕地的，由区自然资源局根据相关政策要求，统一安排耕地占补平衡指标，不收取耕地开垦费。

2.提升服务水平。 各镇人民政府要加强相关人员的业务培训，做好政策宣传解读，杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为现象。各自然资源所要承担起组卷职责，加强与各乡镇、村居的沟通联系，切实提高报件质量；要坚持“公开、公平、公正”原则，做到全程留痕和资料归集，防止出现工作“断层”“断档”。

3.强化监督指导。 区自然资源局将不定期（每年不少于两次）对农村建房审批农转用报件进行检查，对发现对建房审查审批工作落实不到位、推诿扯皮、影响我区落实耕地保护和空间规划等情况的单位和个人，将予以约谈、提醒；对发现滥用职权、利益交换、收受贿赂等腐败问题，将移交纪检监察部门查处。

莆田市秀屿区自然资源局