政 府 工 作 报 告
--2016年1月22日在哈密市九届人大五次会议上
市长 莫合买提·尼亚孜
各位代表：
现在，我代表哈密市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协各位委员和列席代表提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期，是哈密市发展史上具有里程碑意义的五年，是经济社会发展较快较好、群众得实惠较多的时期之一。五年来，在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，市政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总战略、总要求，凝心聚力，攻坚克难，改革发展稳定各项事业取得了较好成绩，圆满完成了“十二五”规划目标任务。
过去的五年，我们始终坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总战略、总要求，坚持稳中求进、改革创新的总基调，保持了经济高速增长。预计全市生产总值由134.5亿元增加到343.1亿元，年均增长19.4%；地方固定资产投资由87.46亿元增长到350亿元，年均增长32%；公共财政预算收入由12.24亿元增加到41.87亿元，年均增长28.1%。全市生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资连续五年位居全疆县市前三。
过去的五年，我们始终坚持把确保社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务，持续强化“没有与稳定无关的地方、无关的部门、无关的人”的思想，坚定“一个信念”，把握“两个公式”，确保“三个坚决”，扭住“四个关键”，用好“五把钥匙”，高起点主动进攻，高标准主动作为，周身一体保稳定，坚决确保了哈密不出事。
过去的五年，我们始终坚持民生优先、群众第一、基层重要，以争取和凝聚人心为目标，持续开展“民生建设年”活动，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。新建“两居”工程2.27万套、保障性住房3.13万套，人均住房面积由28平方米提高到56平方米；城镇新增就业3.65万人，登记失业率控制在2.8%以内；优先发展教育，率先实行从学前教育到普通高中教育的15年免费教育；进一步改善城乡居民就医环境和条件，基本医疗卫生服务覆盖率100%；重视扶贫开发工作，完成了18个扶贫开发重点村整村推进，减少贫困人口8543人，贫困率由11.8%下降至3.65%。
过去的五年，我们始终坚持打基础、利长远，把心思和精力用到夯实发展基础、增强发展后劲、造福一方百姓上来。充分发挥改革的驱动作用，坚持变化变革、先行先试，不断激发了创新和发展活力；以现代文化为引领，充分发挥文化的软实力和硬作用，极大地凝聚了各族群众团结奋斗的精神力量；注重对法治理念、法治思维和法治信仰的培育，推动全社会树立法治意识，法治的引领和规范作用明显增强；把生态建设当做安身立命的大事来抓，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，推动了绿色、低碳、循环发展。
过去的五年，我们全方位推动援疆工作，新一轮对口援疆工作领域不断拓展，规模不断扩大，力度不断增强，援疆投入资金之巨、人力之多、规模之大前所未有。五年来累计实施援疆项目34个，投入援疆资金4.85亿元，援疆项目开工率100%、资金到位率100%、项目竣工率100%。广大援疆干部在哈密这片土地上奉献了汗水和智慧，与哈密市各族干部群众结下了深厚情谊，创造了丰硕的物质成果和精神成果，他们的贡献与付出，我们永远不会忘记！
各位代表，刚刚过去的2015年，我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，牢牢把握经济社会发展主动权，实现了经济社会发展主要预期目标，确保了“十二五”规划的胜利收官。预计实现生产总值343.1亿元，增长16.1%；地方固定资产投资350亿元，增长5%；公共财政预算收入41.87亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入29220元，增长15%；农村居民人均可支配收入14546元，增长17.5%；社会消费品零售总额77.4亿元，增长15.1%。主要经济指标增速位居全疆县市前列。
（一）面对“三期叠加”的特殊复杂形势，主动出击，维护社会稳定能力得到新提升
一年来，我们始终把社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务，狠抓各项维稳措施的贯彻落实，确保了斋月、“7·5”敏感期、纪念抗战胜利70周年、自治区成立60周年大庆等敏感节点和重大活动期间社会安全稳定。加强防控体系建设，日均投入警力2800余人，综合运用视频监控、网侦等科技手段，发现打击能力明显增强。积极推行“五清五好”示范点建设，广泛发动群众主动举报、提供线索，社会面综合防控能力得到提升。突出“揭盖子、挖幕后”工作，梳理摸排特殊群体513人。坚持把教育引导群众、争取凝聚人心作为最根本目标，按照“三管齐下”、用好“五把钥匙”的工作思路，不断巩固提升“去极端化”成果，宗教极端氛围明显淡化。依法加强宗教事务管理，认真落实“两文件、一条例”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持用群众工作引领新时期信访工作，信访总量同比下降11.35%。严厉打击非法集资、传销等行为，有效防范和化解社会矛盾。牢固树立红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，持续开展安全生产整治活动，安全生产形势稳定好转。
（二）面对经济下行压力不断加大的严峻形势，精准施策，经济发展取得新成绩
面对经济发展新常态，我们深入研究、准确把握，积极应对经济下行压力，及时制定了21个方面69条措施，经济平稳运行，稳中向好。市财政发放1200万元补贴资金，鼓励黑色有色金属企业释放产能；出资1000万元搭建“助保贷”平台，缓解中小微企业资金压力；争取5292万元上级扶持资金，有效提振企业信心，帮助企业实现增产、增收、增效。进一步落实低电价政策，开展了7家企业直购电交易，签订交易电量3亿千瓦时，有效降低企业生产成本。落实房地产交易契税优惠政策，提高公积金使用率，稳定住房消费，促进房地产市场健康发展。积极做好红枣销售工作，出台《哈密市促进当前红枣销售工作方案》，安排2000万元，鼓励加工企业、农民经纪人、合作社从事红枣收购外销和加工。采取有效措施加大土地出让金、国有资源有偿使用收入等重点非税收入征缴力度，积极推进央企及自治区大型企业属地注册，加强税源分析、预测，全面把握税源动态，实现了“经济下行财政收入不减”目标。
（三）始终把科学发展作为解决一切问题的基础，统筹推进，产业优化升级迈出新步伐
一是工业经济实力显著增强。加快培育和发展现代产业体系，能源与装备制造产业持续快速发展，工业经济结构进一步优化，预计全年工业企业完成增加值129亿元，增长29.1%。新型综合能源基地示范带动作用明显增强，煤电、风电、光电并网发电规模达到979万千瓦，电力企业累计发电238亿千瓦时，实现工业增加值34.5亿元，增长78%，拉动工业经济增长24.5个百分点。装备制造业发展势头强劲，兰石重装、南车、上海电气等一批装备制造项目投运，金风科技、海装等企业产能不断释放，产值首次突破百亿大关，占工业总产值半壁江山。投资4610万元，实施民生工业项目13个，投产后可带动就业1900余人，实现销售收入2.8亿元。推动工业园区“一园多区”发展，成功创建为自治区级高新技术产业开发区，园区对大企业大项目的吸引力和承载力不断增强。
二是农业基础地位更加巩固。进一步加大以农村道路、农田水利等为主的基础设施建设，新建通村油路114公里，完成农业高效节水2万亩，柳树沟水库下闸蓄水，人饮安全工程稳定解决0.66万人、7.62万头（只）牲畜饮水安全问题。投入9500万元，继续加大安居富民、定居兴牧、扶贫搬迁开发区基础配套完善，农村生产生活环境得到明显改善。积极推进精准扶贫，稳定解决240户、750人脱贫问题，4个整村推进村农牧民人均纯收入增长19%。稳步发展节水、高效、绿色、精品农业，基本形成了种植业、特色林果业和现代畜牧业产业体系，特色产业效益明显。继续推动农业产业化经营，制定出台《关于进一步规范和支持哈密市农民合作社发展的实施意见》，农业龙头企业、农民合作社辐射带动农牧民1.7万户，农牧民通过产业化渠道人均收入2200元。重视农产品宣传推介工作，积极组织企业、合作社参加各类农副产品交易展销会，签约总额2.3亿元，现场交易近5000万元。投入4507万元，果断应对“5·20”洪灾，五堡镇、德外里乡恰甫村水毁道路、水利、房屋灾后重建工作及时有序，群众生活安定、人心稳定。重视农产品质量安全监管及检测工作，全市主要生产基地、农产品批发市场、大型超市农残检测覆盖率和合格率均为100%。
三是城乡承载能力明显提升。完成了《哈密市城北物流园规划》、《哈密市二堡镇总体规划修编》等6项规划编制，城乡规划体系更加完善。加快城市交通基础设施建设，投入2.16亿元，实施七一路、融合北路、前进东路等12条道路工程，改造中山北路、建国南北路等人行道9条，完成道路交叉口物理渠化，城区道路通行能力不断增强。投入2005万元，加快西部片区供排水、供热、天然气等管网建设，基础设施进一步完善。投入9867万元，完成13.78万平方米既有建筑节能改造和32个老旧小区基础设施改造，新增及改造绿地131万平方米，绿地率达到37.8%，人居环境进一步改善。投入7750万元，实施全民健身文化公园二期和东河坝改造工程，不断满足人民群众休闲、娱乐、健身需求。强化规划、国土执法监察，向乡（镇）、街道下派130名城管执法人员，以零容忍的态度依法打击违法建设行为，2015年累计拆除违法建筑5.2万平方米，有效维护了规划的严肃性。投入300万元奖补资金，扶持物业企业发展，物业服务水平不断提高。完成棚户区改造征收722户，征收房屋8.65万平方米，征收土地761亩。
四是第三产业持续繁荣。大力发展旅游、生产运维、餐饮服务、仓储物流、批发零售、金融、科技服务等第三产业，预计全年三产实现增加值127.5亿元，增长9.1%。重视旅游产业发展，制定了《加快旅游业发展实施意见》，成立恒翔旅游文化发展公司，成功举办“第十二届哈密瓜节”，全年接待游客298.7万人次，旅游收入8.8亿元，增长20%。加快培育和发展现代服务业，宝农综合商贸城、华地奥莱广场、摆氏餐饮配送中心等项目建设顺利，全聚德公司进驻哈密，促进了商贸流通业健康稳定发展。预计社会消费品零售总额77.4亿元，增长15.1%。
（四）始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点，主动作为，民生事业跨上新台阶
一年来，我们始终坚持民生优先、群众第一，连续第六年开展“民生建设年”活动，实施了31类133项重点民生项目，民生支出占公共财政预算支出的80.5%。
一是就业更加多元优质。坚持就业第一，健全完善培训提高、就业帮扶、创业带动三位一体的就业服务体系，全年城镇新增就业再就业7410人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。以提高就业能力为目标，完成各类培训1.12万人。继续保持“零就业家庭”8小时动态清零。实施“大众创业、万众就业”行动计划，新建2500平方米大学生创业基地，鼓励扶持大中专毕业生自谋职业、自主创业，成功带动就业1100余人。
二是教育更加公平普惠。坚持教育优先，投入1.2亿元，实施第五中学、三道岭一中、大泉湾中心校等42所学校基础建设及改造，城乡学校办学条件明显提升。积极稳妥有序推进“双语”教育，深入推进民汉合校及混班教学、混合住宿，促进各族师生交往交流交融。按照“政府主导，社会力量参与，公办民办共同发展”的方针，着力办好学前教育，22所民办幼儿园被认定为普惠性幼儿园。认真落实“三免一补”等各类惠学政策，受益学生4.6万余名。实现初中毕业生100%进入高中或同等职业学校学习，高中毕业考入大学贫困生100%入学，确保了孩子该在学校时在学校，决不推向社会。哈密市义务教育均衡发展工作顺利通过国务院教育督导委员会审核认定。
三是社会保障体系更加完善。重视养老保险体系建设，完成社会保险卡“一卡通”，启动机关事业单位养老保险制度改革，稳步提高社会保险待遇水平。社会救助保障能力不断增强，继续提高城乡低保、五保供养、高龄老人基本生活津贴补助及慰问标准，发放各类补助金1.84亿元，惠及群众6.9万人。更加关注老年人生活质量，投资1760万元，建设哈密市老年养护院、第一日间照料中心。继续加大保障性住房建设力度，投资7.08亿元，新建保障性住房3775套，安居富民房1511套，城乡住房困难家庭居住条件得到改善。继续实行重大节日农副产品补贴投放制度，共投放补贴牛羊肉1180吨，补贴资金558万元。
四是医疗卫生服务更加便捷有效。继续深化医药卫生体制改革，扎实推进医疗卫生基础设施建设，逐步满足各族群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。巩固完善新型农牧区合作医疗制度，人均筹资标准提高至650元/年，凡在乡（镇）和市医院住院发生的费用，属政策范围内的予以全额补助，受益群众45.56万人次。切实加强重大公共卫生服务及妇幼保健工作，全市孕产妇百分之百实现住院分娩，婴儿死亡率控制在8.25‰以内。落实计划生育基本国策，严格控制政策外生育，人口自然增长率6.37‰。继续加大食品药品安全监管力度，确保了老百姓饮食用药安全。
（五）坚持以发展理念转变引领发展方式转变，重点突破，协调发展焕发新活力
一是文化引领更加显著。大力实施文化惠民工程，投入1.52亿元，完成了一批公共文化设施建设，哈密市广播电视台正式开播，农村应急大喇叭实现全覆盖，公共文化服务能力得到增强。成功举办第十二届哈密瓜节、庆祝自治区成立60周年系列活动及自治区农村电影放映经验交流现场会，积极开展“麦西来甫跳起来”、少数民族传统体育运动会、广场舞大赛等群众广泛参与的文体活动，极大的丰富了各族群众精神文化生活。进一步挖掘和利用现有文化资源，推动哈密国际奇石城、星星峡镇丝绸之路文化长廊等项目建设，文化产业集聚效应逐步显现。
