——2016年1月20日在和硕县第十六届人民代表大会第六次会议上
坎•巴太
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”规划完成情况及2015年工作回顾
“十二五”期间，面对错综复杂、深刻变化的经济社会发展形势，我们坚决贯彻落实中央、自治区、自治州和县委各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢牢抓住中央加快推进新疆发展重大历史机遇，团结带领全县各族人民，积极应对风险挑战，着力推动经济结构转型升级、项目建设和民生改善，各项事业取得新成就，基本完成“十二五”规划确定的工作任务。生产总值由2010年的15.4亿元增加到32.8亿元，年均增长10％；全社会固定资产投资由2010年的6.2亿元增加到12.4亿元，年均增长14.86％，累计完成投资68.2亿元；地方公共财政预算收入由2010年的0.88亿元增加到1.64亿元，年均增长13.3％，累计财政支出48.5亿元；农牧民人均纯收入由8314元增加到14228元，年均增长11.3％；城镇居民人均可支配收入由2010年的13755元增加到24418元，年均增长10.4％。“十二五”时期，是我县经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。连续五年实施“民生建设年”活动，民生支出占地方公共财政预算支出的80％以上，建设安居富民房、贫困房及城镇保障性住房1.5万套，累计增加城镇就业1.1万人，保障城乡低收入家庭25万人次，1701名农牧民实现脱贫。和硕葡萄酒地理标志产品通过国家质检总局地理标志技术审查，自治区葡萄酒检测中心投入使用，经济开发区升格为自治区级工业园区，塔哈其乡、曲惠乡实现撤乡建镇。荣获国家体育总局全民健身先进县、自治区双拥模范县、自治区园林县城、自治区优秀平安县、自治区精神文明先进县等多项荣誉。
过去的一年，面对前所未有的经济下行压力，县人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和自治区、自治州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新成绩。预计全年完成生产总值32.8亿元，同比增长4.2％；完成地方公共财政预算收入1.64亿元，同比增长5.4％；公共财政预算支出10.76亿元，同比持平；农牧民人均纯收入14228元，较上年增加1002元；完成固定资产投资12.4亿元，同比下降33.7％。
（一）新型工业化进程加快。积极应对经济下行压力，制定11个方面41条具体措施。坚持以园区建设和招商引资为抓手，加快培育优势产业。启动和硕经济开发区控制性详细规划、食品药品孵化园可研报告编制工作，修建园区道路和火车站站前道路20公里。番茄、辣椒、生物制药实现进出口总额4300万美元。4家酒庄开工建设，芳香庄园在“新三板”挂牌上市。龙投矿业竣工投产，石材异型加工企业增至3家。和旭燃气天然气母站和分输站建设项目竣工，丁丁食品5000吨有机辣椒酱项目、同友商贸年产50万床棉被加工项目正式投产。多措并举开展招商引资活动，落实区外到位资金21亿元。加大矿产资源勘查、基础地质调查、矿产资源综合利用力度，完成21个三类非金属采矿权挂牌出让工作。
（二）农牧业现代化提质增效。农业结构不断优化，特色农作物面积达17.37万亩、设施农业面积2.77万亩。葡萄产业稳步发展，编制完成葡萄产业发展详细规划，帮助农民解决葡萄收购问题，确保基本农户葡萄原料应收尽收。农区畜牧业发展壮大，牲畜存栏34.64万头（只），同比增长7.85％。惠农补贴政策全面落实，发放各类补贴2.23亿元。投入资金1.1亿元，实施农业基础设施建设项目21个。农村土地承包经营权确权登记、基本草原划定和确权、农业初始水权综合改革等现代农业改革工作扎实推进。流转农村土地3.1万亩，转移农村富余劳动力4365人，实现劳务收入2491万元。新发展农民专业合作社60个、家庭农场19个，创建区级示范社5家。新增无公害农产品12个、绿色食品2个，建设绿色原料生产基地18万亩。
（三）新型城镇化水平明显提升。坚持规划先行、建管并重，编制完成县城道路交通、市政管线等4个专项规划，启动国家园林县城、国家卫生县城、自治区文明县城、自治区优秀平安县城四大创建工程。志恒大厦、新安丽城、江南小镇等商业综合开发项目开工建设，县城供排水二期工程进展顺利。开通县城公交并投入运营。乌什塔拉乡成立拥军社区。乃仁克尔乡包尔图村实现通电。投入资金2.47亿元，实施马兰军博园进出口道路、325省道改扩建工程。塔哈其镇、苏哈特乡6个村生活垃圾专项治理项目和三乡一镇农村饮水安全联网工程进展顺利，乌什塔拉乡中心区及大庄子村天然气主管道铺设工程完工，农村35千伏、10千伏配网输变电工程投入使用。创建自治州级生态村8个，申报自治区级生态村6个。
（四）现代服务业快速发展。加快旅游资源提档升级，马兰军博园、大美南疆第一站项目进展顺利，成功举办“2015中国环塔（国际）拉力赛”开幕式及第一、第二赛段赛事和“AMA亚洲国际超模大赛新疆赛区总决赛”等活动，全年累计接待游客46万余人次，实现旅游收入9300余万元。积极培育和发展农家乐休闲旅游，申报三星级农家乐3家、二星级农家乐2家。立足构建南疆大物流服务节点，编制完成铁路综合物流园控制性详细规划。加快推进“互联网+”，积极培育电子商务新业态，电子商务孵化基地投入使用。城乡消费市场日益活跃，全社会消费品零售总额达2.28亿元，增长17.9％。金融机构存款余额29.8亿元，增长13％；贷款余额13.8亿元，增长12％。
（五）社会事业全面进步。坚持教育优先发展，投入教育资金3400万元。县二中教师周转宿舍、一小分校教学楼和食堂、四小教学楼及榆树园分校幼儿园等项目进展顺利。小学、初中巩固率分别为98.9％、99％，高考上线率97.9％。县级公立医院综合改革全面启动，药品实现零差率销售。建设完成2个乡镇卫生院辅助设施、4个标准化村卫生室。中医院开工建设，血站建成投入使用。人口和计划生育目标管理责任制全面落实。县文体活动中心和文体广场投入使用，成功举办第四届“祖拉故乡—和硕”电视文艺晚会。编撰完成《和硕特蒙古历史文化系列丛书》、《拉布紧巴•扎雅班第达•那木海扎木苏研究》。大力实施创业促就业行动，12名“两后生”在红旗技校培训，实现新增城镇就业2409人，城镇登记失业率控制在3％以内，零就业家庭保持动态清零。军民共建和双拥工作深入推进，档案史志、总工会、共青团、妇联、工商联、侨联、红十字会等事业围绕中心，服务大局，取得新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
（六）民生福祉不断改善。坚持以人为本、民生优先，投入资金8.78亿元，实施90项重点民生工程，民生支出占地方公共财政预算支出的81.6％。建立保障性住房供给机制，全面提高群众住房保障水平。1000户安居富民工程竣工，2826套保障性住房开工率达100％。加大城乡社会救助力度，累计发放低保金1287.6万元，惠及群众5.4万人次。新农合筹资标准达到564元，参合率达99.3％。社会保险提标扩面稳步推进，城乡居民养老保险参保率达95％。关心老年人生活，老年公寓投入使用。援疆工作稳步推进，落实张家口市计划外援疆资金614万元。人才援疆持续深入，援疆干部主动作为，为和硕发展作出了积极贡献。
（七）社会大局安定和谐。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，做到打击暴恐犯罪和教育疏导各族群众两手抓、两手都要硬，维稳工作继续向常态化、法治化迈进。扎实推进“访惠聚”和“基层基础建设年”活动，深化“六项任务”落实，夯实基层维稳力量，维稳基础更加坚实。持续推进民族团结进步创建工作，促进各族群众交往交流交融，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面进一步巩固。全面落实“二十字”宗教工作基本原则，坚持用好“五把钥匙”，深入推进“去极端化”，宗教事务管理不断加强。“六五”普法成效显著。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，全面落实企业主体责任，公共安全形势稳定。
（八）政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进“改进作风、狠抓落实年”活动，政府工作执行力和公信力进一步提高。自觉接受党的监督、人大法律监督、政协民主监督和群众监督，办理人大代表议案3件，建议、意见37件，政协委员提案74件，办结率达100％。积极推行“三个清单”制度，5个部门列入权力清单试点单位。启动“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。清理非行政许可审批事项，取消、废止行政许可事项13项。认真抓好行政服务中心工作，简化行政审批程序，全面实现网上审批和“一站式”服务。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“三重一大”、“四个不直接分管”等制度，对反腐败问题动真格、零容忍，持之以恒抓好正风肃纪工作，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。
各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向关心和支持我县经济社会发展的张家口市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路中仍面临诸多困难和考验：一是社会稳定和长治久安的基础还不牢固，影响社会和谐的不稳定、不确定、不可预见性因素增多，长治久安的基础需要进一步夯实；二是受经济下行压力影响，建筑行业、石材产业等领域经济效益低迷，工业经济呈下降趋势，工业发展提速面临较大困难；三是农业产业化水平低、链条短，市场竞争力不强，抵御风险能力弱，农牧民增收困难；四是旅游基础设施建设投入不足，旅游宣传策划和营销手段严重滞后；五是少数干部思想不够解放，创新意识弱，工作效率低，依法行政能力和服务意识不强，仍然存在不作为、乱作为等违法违纪现象。以上问题，我们将在今后工作中抓好整改落实。
“十三五”规划及2016年工作
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是加快推进社会稳定和长治久安的关键时期。做好“十三五”时期的工作，我们必须按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“理念引领、问题引领、实践引领”，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“依法治县、团结稳县、长期建县”治县方略，坚持以新的发展理念引领发展，强化问题意识，着力解决经济社会发展中的重大问题、各族群众反映强烈的突出问题、制约发展的体制机制问题，补齐补强扶贫开发、基础设施、生态建设、民生领域、人才技术短板，在深化改革中积极探索、在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动、在加快发展中创新突破，确保如期全面建成小康社会。
“十三五”时期的发展思路是：以统筹城乡发展、富民强县为着力点，以提高发展质量和效益为中心，坚持有所为有所不为，坚持实施“旅游兴县、工业强县、文化塑县、生态美县”四大战略，以葡萄产业融合发展，加速推进新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化、基础设施现代化与信息化深度融合，打造“三区三基地”，建设“团结和谐、富裕文明、充满活力、生态宜居”的新和硕。
“十三五”时期的主要预期目标是：生产总值年均增长8％以上；地方公共财政预算收入年均增长7％以上；全社会固定资产投资年均增长12％以上；城乡居民人均收入增幅与生产总值增幅保持同步；社会消费品零售总额年均增长12％以上。
今年是“十三五”的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。面临严峻的形势，我们必须恪尽职守、攻坚克难、决不懈怠，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，主动适应经济发展新常态，科学把握速度变化、结构优化、动力转换的新特点，把加强供给侧结构性改革作为工作重心，把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点，把去产能、去库存、降成本作为突出任务，提高供给体系质量和投资有效性，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
2016年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8％以上；地方公共财政预算收入增长7％以上；地方固定资产投资增长12％以上；城乡居民人均收入增幅与生产总值增幅保持同步；农牧民人均纯收入增加1000元以上；城镇登记失业率控制在3％以内。
实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）推进维稳工作常态化、科学化，加快构建和谐和硕。
坚持把维护社会稳定作为第一责任、第一任务、第一要求，始终保持清醒头脑和战略定力，以零容忍的措施和手段，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。依法加强宗教事务管理，用好“五把钥匙”，强化“四管齐下”，充分发挥“三支队伍”作用，深入推进“去极端化”，积极引导宗教与社会主义相适应。巩固和完善常态化、立体化的治安防控体系，加强“三级防控圈”建设，抓好“369限时工作法”和出租房屋二维码管理，落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制。积极开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建工作。启动“七五”普法，完善人民、行政、司法三大调解联动工作机制。认真做好法律援助和社区矫正工作，提高重点人员、特殊群体教育转化管理水平。严格落实信访工作领导逐级负责制和首问责任制，完善社会听证、矛盾纠纷排查化解等机制，最大程度增加和谐因素。严格落实安全生产责任制，加大重点领域执法力度，有效防范和遏制重特大事故发生。完善公共安全体系和应急管理体系，强化应急演练和事故预警，有效防范和应对各类突发事件。
（二）推进工业转型、结构升级，着力打造绿色和硕。
立足特色优势产业，加快传统支柱产业转型升级，促进经济质量、结构、效益同步提升，力争工业增加值增长10％以上。
