政府工作报告
−−2016年1月21日在呼图壁县第十六届人民代表大会第六次会议上
代县长丁大明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”是呼图壁县发展史上极不平凡、极其重要的五年，也是经济增长最快、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的时期。五年来，面对稳定和经济两个“三期叠加”的严峻形势，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领广大干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持打基础、谋长远、惠民生，主动作为、改革创新、攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划主要目标任务。
综合经济实力显著增强。2015年，预计实现地区生产总值141亿元，年均增长10%，是2010年的1.76倍；公共财政预算收入9.9亿元，年均增长25%，是2010年的2.7倍；全社会固定资产投资139.2亿元，比2010年翻了两番；社会消费品零售总额27.5亿元，年均增长15.7%，是2010年的2倍；主要经济指标呈现稳步增长、持续向好的健康发展态势，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
转型发展步伐明显加快。三次产业结构更加优化，比重由2010年的41:33.8:25.2调整为2015年的30.7:38.3:31。新型工业化突飞猛进，纺织、农副产品加工、石油化工等支柱产业发展迅速，新材料、新能源等新兴产业异军突起，园区经济拉动效益不断显现，工业对经济增长贡献率达53.2%。现代农牧业提质增效，建成全疆领先的苗木花卉、奶牛养殖、果蔬保鲜等优势特色产业基地，被确定为全疆唯一的国家现代农业示范区改革与建设试点县、全国首个国家花卉苗木出口基地、西北唯一的国家级苗木交易市场。现代服务业繁荣活跃，传统服务业加快向文化旅游、商贸物流、金融信息等现代服务业转变。新型城镇化统筹推进，城镇化率达56%，比2010年提高10个百分点，处于快速发展阶段。
可持续发展的基础更加牢固。石门水库、齐古水库、青年渠首、乌昌大道西延至呼图壁等一批事关长远的重大项目顺利实施，通村油路通畅率达96%、通达率100%，变电容量提高到2010年的2.4倍，支撑和保障发展的能力显著增强。如意生态园、西域春河景观改造等工程顺利实施，形成“三水润城”城市空间布局，综合承载能力显著提升。生态环境保护成效显著，退耕还林、退牧还草、国有农用地整治等重点生态工程加快推进，全面完成节能减排任务，空气质量稳居全州前列，成为乌鲁木齐周边生态环境最好的县市。
人民生活水平大幅提升。连续五年开展“民生建设年”活动，财政用于民生支出占公共财政预算支出的78%。城镇居民人均可支配收入25061元，较2010年翻一番；农村居民人均可支配收入17576元，提前两年实现整体过万元目标。累计新增城镇就业3.3万人，零就业家庭实现动态清零。建成安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房1.57万套，惠及全县5.5万各族群众。对口援疆成效显著，龙岩、宁德两市累计投入1.3亿元援助资金，实施了县五中、中医院等24个民生项目。连续三年被评为全国县市级防震减灾工作先进单位。城乡社会保险应保尽保，困难群众的保障水平不断提高，科技、教育、文化、卫生、养老等社会事业长足发展，各族群众幸福感不断增强。
改革开放取得重大进展。全面完成自治区“城乡低保衔接”、“扶持文化带头人”重点改革试点工作,农村综合产权制度改革、土地确权登记颁证试点、水权水价综合改革进展顺利。在全疆率先推行“三权”抵押贷款模式，成立3家国有投资公司破解制约发展的投融资瓶颈，被确定为全疆唯一的金融支持农村土地流转和规模化经营试点县、农村土地承包经营权抵押贷款试点县。城市经济、社会治理、生态文明、社会事业等8个方面的重大改革稳步推进，改革创新带来的红利逐步向各族群众释放。成功举办第八届（中国）牛业发展大会、四届新疆苗木花卉博览会和新疆乡村艺术节暨曲子文化节等重大展会活动,对外知名度、影响力不断提升。
社会大局保持和谐稳定。(略)。
刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们顶住压力，保持定力，凝聚合力，赢得了转型发展的主动权。重点抓了以下工作：
坚持严防严控，社会和谐稳定开创新局面。(略)。
坚持综合施策，应对经济下行取得新成效。制定出台应对经济下行的7个方面27条措施，建立“一企一策”、领导包扶企业、政银企对接、工业产品推介等一系列机制，帮助企业解决了融资、销售等一批实际困难。扎实推进“四位一体”贷款、PPP项目、专项建设基金等融资新模式，争取各类资金15.4亿元，天津银行、建设银行成功落户，有力解决了制约发展的资金瓶颈问题。将项目作为应对经济下行压力的“压舱石”，加快推进8个自治州重点项目、66个县重点项目建设，分别完成投资23.95亿元、65亿元。加大招商引资工作力度，引进项目91个、落实资金171亿元，经济后发优势显著提升。
坚持转型突破，工业经济激发新活力。新建、续建产业项目91个，实现县属工业增加值27.2亿元，同比增长26%。抢抓自治区出台纺织服装产业“一揽子”支持政策的有利机遇，引进宇华纺织、润和袜业等一批棉纺产业项目；大力发展农副产品精深加工业，天驼生物驼奶精深加工、八一面粉等一批农副产品加工项目试生产；不断提升精细化工产业发展规模和层次，超源化工、恒有能源等一批石油精细化工项目建成投产，三大传统支柱产业实现提质增效。新材料、新能源、装备制造等新兴产业不断壮大，中图环保设施、中广核生物天然气等项目加快推进，绿色产业体系更加健全。园区功能更加完善，投入9000万元加快园区污水处理厂、道路、供排水管网、供热管网等基础设施建设，园区承载产业转型发展的能力显著增强。
坚持特色提升，现代农业迈出新步伐。苗木产业实现由规模扩张型向质量提升型转变，完成国家级苗木花卉交易市场一期及苗木交易综合信息平台建设，71.5万株苗木走出国门打破全疆苗木出口“零记录”，成功引进“佳艺德辉”等项目带动花卉产业逐步壮大。加快天山北麓生态葡萄产业园建设，新增葡萄种植3000亩，引进北大青鸟、骑士等一批知名酒庄，葡萄产业发展步入快车道。扎实推进以奶牛、肉牛肉羊、饲草料基地建设为重点的现代畜牧业，石梯子牛园、五工台羊园被纳入全疆五大畜牧产业园区总体规划，被确定为全国草牧业试验试点县，草牧业联合社被中国畜牧行业协会评为优秀创新模式。全力提升规模化、产业化水平，规模化经营面积80万亩，订单种植覆盖率91%，农产品加工转化率80%，被评为全国首批高效节水示范县。农村劳动力转移取得新成效，建成全疆首个农村劳动力转移网络信息平台，被确定为全州唯一的劳动力转移监测试点县，创建以苗木花卉、家政等8大品牌为主的劳务合作社39家，通过农村劳动力转移实现人均增收580元，成为农牧民增收最大亮点。
坚持旅游带动，第三产业增添新动力。设立1000万元旅游专项扶持资金，重点引导特色旅游、乡村旅游等加快发展，国家沙漠公园、国家湿地公园创建工作顺利推进，“天山第一漂”特色旅游项目实现当年开工、当年运营，胡杨人家、新建苗圃、大丰采摘园等一批精品林果庄园、采摘园成为吸引乌昌游客的新亮点。我县成功创建为自治区休闲观光农业示范县，二十里店镇荣获全国最美村镇·产业富裕奖，成功举办“海棠花季”等宣传推介活动，建成吉祥园等三大特色餐饮聚集区，旅游的吸引力和美誉度不断提升。商贸流通业发展步伐不断加快，腾疆财富广场、天皓基业大厦综合体等一批项目顺利推进，创新建立电子商务创业园，开通全疆首家县级电子商务营销平台，形成特色产品“线上交易、线下销售”同步进行新格局，现代化商贸体系初步形成。
坚持统筹发展，城乡建设展现新风貌。试点实施“三规合一”，启动编制10余项专项规划，城乡规划体系进一步完善。投入6.37亿元加快推进30个城乡基础设施项目建设，锦华大道、吉祥大道等主要道路改造提升工程投入使用，沙舟路建成通车，天然气入户、供排水管网改造等惠民工程如期竣工，呼芳路、安宁路等8个棚户区和双元社区老旧小区改造稳步推进，3个特色乡镇、5个中心村、美丽乡村建设等一批项目顺利实施，城乡一体化发展进程明显加快。深入开展城乡环境综合整治，重拳出击解决“城乡六乱”问题，依法拆除违章建筑近万平方米，人居环境更加优美，成功创建为国家园林县城。
坚持改善民生，社会事业取得新进步。投入12.7亿元实施72个重点民生项目，民生支出占公共财政预算支出的80%。向群众承诺的十件惠民实事全部落实,西域春河景观一期、县医院人行天桥、体育主题公园、30公里排水管网投入使用，1054户保障性住房、890户安居富民工程、9所乡镇（村）双语幼儿园、14所村卫生室、6个农村文化活动中心、13个农村互助幸福院、5个社区便民蔬菜直销店全部建成，北环路跨河大桥进展顺利，关乎群众切身利益的问题得到有效解决。科教强县战略持续推进，投入1.5亿元完成县四小等17个教育项目和标准化设备采购，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收，成功创建为全国科普示范县。文化事业蓬勃发展，康家石门子岩画被认证为全疆唯一、全国首批12处岩画遗存地之一，“一场六馆三院（园）”全部建成，新建村（社区）文化室5个，举办革命歌曲大联唱及万人民族歌舞大联欢等系列文体活动，极大丰富了群众的精神文化生活。医疗卫生事业加快发展，县级医疗机构基本药品实行零差率销售，新农合人均筹资标准提高40%，有效缓解了各族群众就医负担。创业带动就业步伐显著加快，新增就业再就业3174人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡保障水平不断提升，率先在全疆实行民政社会福利园区公建民营管理，城乡居民统一的基本养老保险制度全面实施，低保标准、特困人员供养金标准进一步提高，残疾人、老年人各项优惠政策全面落实。援疆工作取得新成效，项目援疆、人才援疆顺利实施，两地合作交流更加广泛。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、计生、档案、红十字会、工青妇等工作取得新成绩。
坚持绿色崛起，生态文明建设迈向新台阶。实施30个“蓝天行动”计划专项整治项目，万元GDP能耗降低2.1%，全县二级以上优良天数占全年有效监测天数的90.4%，空气质量稳居全州前列，成功创建为自治区级生态县。建立健全非法盗采煤炭、河道采砂专项治理长效机制，清理砂厂15家、堆煤场10家。铁腕推进“母亲河”生态恢复工程，完成造林5.4万亩、草原禁牧200万亩、草畜平衡547万亩。加大减水退耕和国有农用地管理工作力度，退耕1.86万亩，退减地下水640万立方米，爆破回填非法机井135眼。扎实开展“花园式”单位创建、“全民公益日”等活动，广大干部群众“自己的家园自己建”的主人翁意识不断增强，齐心协力共建美丽呼图壁的氛围更加浓厚。
坚持转变作风，政府自身建设得到新加强。“三严三实”专题教育和争做“四强”干部活动取得明显成效。坚持制度创新，相继出台惠农直补资金发放、国有资产管理、中介机构参与政府投资项目等监管制度，形成了安全、规范、高效的管理机制。扎实推进依法行政和简政放权，严格执行重大事项风险评估、法制审查等制度，县本级压减行政审批事项20%，权力清单实现全覆盖，行政效能显著提高。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案建议51件、政协委员提案65件，办复率100%。认真落实党风廉政建设主体责任，全面执行“三重一大”事项集体决策、主要领导“四个不直接分管”等制度，从严控制“三公”经费，进一步营造了风清气正、奋发有为的发展环境。
各位代表，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向关心和支持我县经济社会发展的援疆地区和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾“十二五”时期的政府工作，我们更加深切感受到：
一是必须坚持党的领导。只有把讲政治作为第一位的要求，把中央和区、州、县委的要求作为我们的任务，才能从思想上、政治上、行动上始终保持高度一致，不断开创各项工作新局面。二是必须坚持维护社会稳定。只有紧紧围绕社会稳定和长治久安这个着眼点、着力点，把稳定作为一切工作的基本前提，牢固树立“100-1=0”的思想，才能自觉肩负起历史赋予我们的重任。三是必须坚持改革创新。只有坚持解放思想、变化变革、创新求变，用改革的办法和创新的思维，主动破解发展难题，才能不断适应形势的发展变化。四是必须坚持民生优先。只有顺应各族群众过上更好生活的新期待，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让全体人民共享改革发展成果，才能促进各族群众内心的感恩、和谐和安宁，凝聚民心民力，共同致力于呼图壁的繁荣发展和社会进步。五是必须坚持绿色发展。只有牢固树立绿色发展理念，坚持环保优先、生态立县，把良好的生态环境作为最宝贵的财富，高起点保护生态环境、高水平建设绿色家园，才能实现可持续发展，实现经济发展和生态环保“双赢”。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路中仍面临诸多困难和考验：经济增长缺乏大项目支撑，经济结构不尽合理，促进产业转型升级任务较重，产业集聚优势不明显；城乡、农牧区发展不平衡和基础设施建设滞后的问题还比较突出；保持农牧民收入持续大幅增长的难度不断增大；个别单位和党员干部作用发挥不明显，对新常态认识不足，维护稳定、服务群众的能力和水平有待进一步提高等等。对此，我们必须高度重视、清醒认识、准确把握，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的要求认真谋划加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展总体要求和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是建成自治区科学发展、社会稳定和长治久安示范点的攻坚时期。机遇与挑战并存，困难与希望同在。从外部环境来看，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家继续推进西部大开发，大力实施“一带一路”战略，确定将新疆建设成为“丝绸之路经济带”核心区，第二次中央新疆工作座谈会和第五次全国对口援疆工作会议以来，中央和援疆省市新一轮对口支持的力度越来越大，对于我们进一步发挥优势，争取国家和区、州重大项目，引进大企业、大集团推进三次产业转型升级，提供了难得的历史性机遇。从我县实际来看，经过多年的发展积累和继承创新，我县经济总量持续扩大，三次产业协调发展，现代农业发展水平居于全疆前列，被确定为国家现代农业示范区改革与建设试点县，新型工业化第一推动力的作用充分彰显，形成了纺织、农副产品加工、石油化工等三大传统支柱产业和新材料、新能源、装备制造等三大新兴产业，园区建设加快推进，城市功能日趋完善，我县独特的区位、资源、生态、环境优势更加凸显，特别是绿色崛起、转型发展的理念深入人心，全县人民盼发展、求发展的愿望更加强烈，各级干部谋事、创业的热情日益高涨。站在新的历史起点，只要我们在加快改革中积极探索、在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，就一定能够早日实现全面建成小康社会的目标！
