裕民县第十四届人民代表大会
第七次会议材料之一
政 府 工 作 报 告
——2016年1月20日在裕民县第十四届人民代表大会第七次会议上
政府县长 玛依努尔·加汗
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2015年工作回顾
一年来，县人民政府在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督与支持下，以党的十八届四中、五中全会精神为引领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“环保优先、生态立县、法治稳边、兴旅富民”的发展理念，面对经济和稳定两个“三期叠加”的严峻形势和经济下行压力增大的不利影响，我们团结带领全县各族干部群众，攻坚克难，扎实工作，开拓进取，负重拼搏，以“裕民精神”为动力，立足资源优势，大力发展生态经济，优先保障和改善民生，经济社会保持平稳较快发展，社会大局持续稳定，人民幸福指数显著提高。
一、国民经济稳步增长，综合实力明显增强
2015年，面对经济下行的压力，我们积极采取应对措施，经济发展保持良好态势，预计完成生产总值14.18亿元，较上年增长7.2％；公共财政预算收入7722万元，较上年增长10.4%；固定资产投资8亿元，较上年增长6.6%;社会消费品零售总额3.1亿元,较上年增长13.1%;城镇居民可支配收入达到18860元，较上年增长1200元;农牧民人均纯收入12201元,较上年增长721元。
（一）农业农村经济稳步发展
生态农业快速发展。完成总播面积58.25万亩，其中：小麦12.85万亩，玉米27.5万亩，红花15.88万亩，其他特色作物2.02万亩。全面推进高产创建工作，落实高产创建面积20万亩，建立万亩高产示范片5个，推广测土配方施肥面积41万亩，开展农作物新品种试验示范57个。小麦、红花有机产品通过认证复验，紫皮大蒜、红皮马铃薯正式转化为有机产品。经济合作组织迅速发展，新成立各类合作社22家，创建国家级示范社1家，自治区级示范社15家。农业机械化水平不断提高，首次将深松技术引入我县，实施深松面积8万亩，走在了地区各县市的前列；争取农机购置补贴1062万元，补贴各类农机具473台（架）。政策性农业保险扎实开展，投保农户达到1602户，撑起了农民增收的保护伞。
现代畜牧业稳步推进。依托1000万元畜牧业发展基金，大力发展农区畜牧业。初步建成养殖小区2个，新建标准化养殖合作社9家，达到48家。新建县级草料储备库1座。加快巴什拜羊多胎多羔技术研究和成果转化，双羔培育基础母羊群达到900只，双羔率达20%。设立大畜冷配点21个，完成大畜冷配1.01万头。牲畜最高饲养量105万头（只），同比增长2.8%，牲畜年末存栏64万头（只），同比增长4.4％。
新农村建设彰显新气象。围绕“三点带面、六化达标”的工作目标，打造了10个新农村示范村和89个“三农”观摩点，提升了新农村建设水平。累计完成新农村建设投资6617万元，新修村庄道路24公里、涵洞630座、防渗渠3.21万米，完成植树造林4万株，农村通村油路、太阳能路灯实现全覆盖。投入7331.3万元，完成农田水利重点县工程、农村饮水安全工程等9个水利项目，完成高效节水4.05万亩。先后召开4次农业农村暨新农村建设现场观摩会推广先进经验，促进了农业增产，农牧民增收。
（二）工业经济稳步提升
不断加大企业扶持力度，帮助企业争取项目资金300万元，农副产品加工能力进一步提升，实现工业增加值6607万元。科学谋划绿色产业园区，新疆谢利盖畜牧有限责任公司已入园建厂，并与裕民天鼎红花油有限公司，正式加入塔城（沙湾）阿里巴巴电商网站。全年落实执行各类招商项目15个，到位资金3.06亿元。完成工业领域固定资产投资1亿元，同比增长65%。
（三）生态旅游业实现新突破
按照地委打造“生态旅游宜居养生之地”的发展定位，设立1000万元旅游发展基金，积极培育市场。成功举办以“草原氧吧，花样裕民”为主题的第九届“新疆·裕民山花节”，开展了国际赛马大会、山地自行车赛等系列活动，实现了企业宣传和赛事活动“双赢”。不断加大旅游服务设施建设，6家酒店落地裕民，中国旅行社进驻我县，接待能力明显提升。鼓励农牧民发展农牧家乐，新增16家，达到93家。“巴尔鲁克冰雪体验中心”的投入运营，填补了我县冬季旅游的空白。巴尔鲁克旅游风景区入选国家生态旅游示范区，旅游业已成为带动交通、餐饮、住宿等行业快速发展的强大引擎，促进了第三产业全面繁荣发展。全年共接待游客20万人（次），同比增长14%；旅游收入1.36亿元，同比增长14%。
二、城市面貌焕然一新，生态环境明显改善
城市建设成效显著。按照“旅游观光、休闲度假、生态宜居”的城市定位，坚持规划先行，修编完善了城市总体规划，完成了12个专项规划和控制性详细规划。不断加大市政基础设施建设力度，投入3932万元，实施了自来水净化处理、城市楼体亮化、巴尔鲁克路东延、友好路北延、赛马场道路建设等市政工程，城市功能日趋完善。在城区内主要街道栽种造型树，丰富花卉种植品种，实施了立体绿化，打造城市空间景观，城市品位进一步提升。强化城市管理，对违章停车、占道经营、无证经营等违规现象进行了综合整治。启动了农业用水和城市用水改革，有效促进水资源合理利用。新建公共租赁房218套，实施棚户区改造324户，完成了安居富民房400套。
生态环境更加优良。认真抓好建设项目和规划环境影响评价的审批工作，环境影响评价审批率、“三同时”执行率均达到100%。狠抓植树造林，完成重点防护林人工造林1万亩，封山育林2万亩，累计完成植树174万株，首次将景观树种植引入到防护林体系建设中，栽植长枝榆14600余株，成活率达99.5％以上。投入252万元实施了2个村的农村环境连片整治。积极做好库鲁斯台草原生态修复工作，严格落实保护草原生态的各项措施。PM2.5浓度常年平均保持在16微克左右每立方米，成功创建自治区第一批生态文明建设试点示范县。
三、民生建设扎实推进，社会事业长足发展
以保障和改善民生为根本，统筹推进社会各项事业。投资8.19亿元，实施各类民生项目108个，有效缓解吃水难、出行难、住房难、用电难等事关群众生产生活的突出问题。深入开展“尊老爱幼行动年”活动，完成农村敬老院和日间照料中心配套设施，新建农村幸福互助院6所，养老服务体系进一步完善；不断加强农村幼儿园基础设施建设，促进了城乡学前教育均衡发展。科技创新取得新成效，红花、巴什拜羊技术项目分别获得地区科技进步一等奖和三等奖。全力推动义务教育均衡发展，投入1400万元，实施了农村5所学校、教学点建设；拨付高中免费教育资金85.5万元，惠及616名就读高中生。认真落实文化惠民工程，群众文化活动中心已投入使用；开展百日文化广场、文化六进活动200余场（次），送电影下乡651场（次）。基层医疗服务能力逐步提升，投资1140万元，实施了新地乡卫生院改扩建、卫生院周转房和妇幼保健院业务楼建设项目。人口和计划生育工作稳步推进，全年人口出生率为12‰。狠抓食品药品监督管理，保证了各族群众饮食用药安全。社会保障体系不断完善，居民基本医疗保险、养老保险、新型农牧区合作医疗达到全覆盖。就业再就业政策有效落实，城镇新增就业2310人，确保零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。农业富余劳动力转移就业3909人，完成地区目标任务的115%。高位推动精准扶贫，投入资金2302万元，实施扶贫项目42个，完成1个重点村整村推进任务，实现523户、1648人稳步脱贫。自治区扶贫开发工作现场会在我县成功举办。武装、审计、气象、史志、档案、语言文字、外事侨务、妇女儿童和残疾人等各项工作扎实开展。
四、民主法治成就显著，社会大局持续稳定
认真贯彻落实国务院《加强法治政府建设实施意见》，强化民主法制建设，自觉接受人大依法监督，支持政协参政议政。办理人大代表意见、建议32件，办理政协委员提案54件，办结率100%。狠抓维稳工作和社会面管控，投入1315万元建设消防站、警务服务站，购置警务装备，实现了重点区域视频监控全覆盖。建立党政军警兵民“六位一体”控边机制，严防“三股势力”潜入潜出，确保了边境一线安全稳定。严格落实领导干部接访下访制度，创新实施“信访预报”制度，畅通信访渠道，全县共接待群众来信来访75批380余人，化解率达95%，连续七年实现进京赴自治区非正常访零控制。“六五”普法工作深入开展，群众法律意识和法治观念进一步提高。以深化“打非治违”和专项整治行动为抓手，有效防范各类安全事故的发生。强化应急管理，应急处置和保障能力不断提高。圆满完成庆祝自治区成立60周年大庆安保维稳工作；扎实开展民族团结进步模范创建活动，为地区成功创建全国民族团结进步示范区作出了极大贡献。依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”工作，严防宗教极端思想渗透，社会大局持续和谐稳定。
各位代表，一年来，在县委的坚强领导下，在全县各族干部群众的共同努力下，我县各项事业取得了可喜的成绩。农村经济繁荣发展，农牧民收入持续增加；生态工业稳步推进，生态旅游蓬勃发展，新疆·裕民山花节品牌影响力进一步扩大；城市功能日趋完善，生态环境保护和治理效果明显；民生建设成绩显著，社会保障体系进一步完善，人民生活水平不断提高。这些成绩的取得，是全县各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，人大代表、政协委员、离退休老同志，向辽宁锦州援疆干部，向驻县部队、武警官兵，向为裕民经济发展做出贡献的工商企业家，向关心裕民发展、参与裕民建设的161团及社会各界致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要是：经济总量小，产业结构不尽合理；脱贫任务繁重；专业人才短缺；水资源供需矛盾突出；生态环境保护压力大；个别干部思想不够解放。对此，我们将高度重视，进一步解放思想，以求真务实的作风，采取有效措施，认真加以解决。
2016年工作部署
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议、扶贫开发工作会议、地委扩大会议和县委扩大会议精神，树立新思维、适应新常态、抢抓新机遇，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为统领，围绕社会稳定和长治久安的总目标，按照地委提出的“裕民县要立足自然生态，大力发展旅游业、生态业，走资源环境和谐发展之路，力争在绿色有机农产品品牌建设、提升旅游档次和打造北疆区域内具有重要影响力的赛马基地上实现新突破”的定位，坚持“环保优先、生态立县、法治稳边、兴旅富民”的战略，加快推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和信息化进程，力争在绿色有机农产品品牌建设、提升生态文化旅游档次上实现新突破，保障和改善民生，全力推进生态法治幸福裕民建设，确保与全国全疆同步全面建成小康社会。根据县委十一届六次全委（扩大）会议精神，2016年我县经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值15.17亿元，增长7%；公共财政预算收入8031万元，增长4%；完成固定资产投资7.8亿元（同口径增长），增长10%；社会消费品零售总额达到3.53亿元，增长12.1%；城镇居民可支配收入达到20757元，比上年增收1800元以上；农牧民人均纯收入达到12873元，比上年增收600元以上。为实现上述目标，我们将突出抓好以下重点工作：
一、加快产业优化升级，不断提升县域经济综合实力
积极应对经济下行压力，破解难点、补齐短板，以提高发展质量和效益为中心，力争在较短时间提升县域经济综合实力。
（一）以促农增收为核心，加快推进农牧业现代化
一是调优种植业结构。按照“稳粮、优果、扩畜、增特”的工作思路，合理调整粮经饲比例，严格落实各项农业补贴政策，积极引进特色作物新品种，引导老百姓转变传统作物种植思想观念，力争调减玉米种植面积20000亩，种植特色作物10000亩，完成苗木基地建设1000亩。发展花卉苗木和特色林果业，满足市场需求，研发培育红花新品种，扩大黑枸杞、黑果花楸、高酸海棠等特色林果种植规模，使林果业成为农牧民增收的新途径。大力发展高效种植业，完成4个高产创建示范片和7个高产示范田的创建工作。扩大饲草料种植规模，新建人工饲草料地2893亩,为畜牧业发展提供保障。
二是稳步发展畜牧业。坚持“增量在农区，高端在草原”的发展思路，逐步提升畜牧业在农业总产值中的比重。大力发展巴什拜羊产业，加快小尾瘦肉型巴什拜羊和多胎多羔新品系的选育和技术推广，提高巴什拜羊经济价值。进一步提升畜禽规模化、标准化养殖水平，以优质肉牛、肉羊为主攻方向，兼顾马、骆驼、驴、狐狸等特色养殖，实现向肉、奶、蛋等附加值高的绿色有机农产品转化。新建养殖小区2个，新增标准化养殖合作社8家，培育2-3个规模化禽类养殖场。力争2016年畜牧业生产总值达到3.85亿元以上，占大农业生产总值的42%以上；农区牲畜存栏达到36.8万头（只），牲畜出栏率达到75%，商品率达到86％。
三是强化农牧业综合保障能力。加大农业科技实用技术推广力度，推广应用测土配方施肥面积41万亩，稳固建立科技示范户500户。积极争取农机购置补贴，继续做好土壤深松技术的推广应用，全面提升农业机械化水平。实施好农业综合开发、土地整理等项目，提高种植业产出效益。强化重大动物疫病防控和常规免疫工作，确保畜牧业健康发展。强化农产品质量安全体系建设，保障农产品质量安全。加强灾害性天气的监测、预报、预警服务，鼓励农牧民参加政策性农业保险，用好地区赋予我县的12.4万亩农业保险优惠政策，增强农牧业抵御风险能力。
四是提高集约化经营水平。大力实施品牌战略，充分发挥我县红花资源优势，运用“互联网+”电商平台，提高红花市场话语权，将我县打造成为西北最大的红花价格形成交易集散中心。强化示范社及联合社示范作用，力争发展地区级示范社10家，自治区级示范社3家；引导有条件、较为成熟的合作社向企业化转型。坚持适度规模经营的发展方向，深入推进土地经营权规范流程，引导农牧民发展以土地入股、土地托管等多种经营形式，实现土地规模效益最大化。继续在3月20日、6月20日、9月20日召开“三农”现场观摩会，做到规划先行、示范引领、典型带路、全面推动。
