县十五届人大六次会议文件( 19 )
富蕴县人民政府工作报告
2016年1月24日在富蕴县第十五届人民代表大会第六次会议上
县长 叶尔江·卡孜木
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
富蕴县第十五届人民政府任期以来的五年，是抢抓机遇，快速发展的五年，是开拓创新，锐意进取的五年，是团结协作，务实为民的五年。五年来，县人民政府在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督下，在县政协的参政议政、民主监督和黑龙江省齐齐哈尔市、佳木斯市的对口援助下，团结带领全县各族人民，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，妥善应对复杂严峻形势和风险挑战，着力解决各种深层次矛盾和问题，经济社会发展取得显著成绩。
这五年，经济保持高速增长，综合实力显著增强。全县生产总值增加到42.6亿元，年均增长7%；公共财政预算收入增加到7.7亿元，年均增长5.9%；固定资产投资累计完成217亿元，是“十一五”时期的2.7倍；招商引资到位额累计完成209.2亿元，年均增长7%；旅游人数和旅游收入分别提高到161.9万人次和13亿元，年均增长25%。被国家列为全国五个独立工矿区转型试点县之一。三次产业结构由17：66 ：17 调整为15：62：23，产业发展方式逐渐由传统采矿业向服务业、绿色有机食品生产加工业、清洁能源产业等领域过渡转换，发展活力不断增强。
这五年，坚持稳定第一要务，社会大局和谐稳定。围绕“三个坚决防止”，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，社会管理和维护稳定能力不断提升。建立了维稳措施常态化机制，实现了“大事不出、小事也不出”。社会治安综合治理不断加强，全县刑事案件、治安案件发案率双下降，平安建设总满意度达95%以上，成功创建自治区优秀平安县。深入开展民族团结教育，新型民族关系不断巩固，马丁别克同志被评为全国民族团结进步先进个人。依法加强宗教事务管理，宗教领域和谐稳定。扎实做好新形势下的信访工作，一批信访积案得到有效化解。
这五年，发展方式加快转变，生态环境成效明显。认真落实草原生态奖补政策，对428万亩荒漠草原实施禁牧，实现草畜平衡3132万亩。加快国省道沿线“绿色长廊”建设，完成人工造林6.6万亩、河谷封育3万余亩，建设绿色通道154公里。重点推进了乌伦古河湿地保护与恢复、可可托海国家湿地公园等一批生态工程。喀拉通克铜镍矿二氧化硫回收制酸、蒙库八钢脱硫等一批节能减排项目建成投用。全县22家矿山企业编制了绿色矿山规划，喀拉通克铜镍矿和可可托海一矿被命名为“国家级绿色矿山试点单位”，我县荣获“中国最具特色文化生态旅游县”荣誉称号。
这五年，基础设施日趋完善，支撑能力显著增强。集中力量实施了一批对发展全局起支撑作用的重大基础设施项目，为经济发展提供了有力保障。水利设施建设实现跨越发展，开工建设喀拉通克引水、喀木斯特供水等水利工程71项，完成投资24.6亿元。电力、电网建设稳步推进，哈德布特、沙尔布拉克、双红山等一批水电站并网发电，共建成110千伏输变电线路20条，220千伏输变电线路2条。交通建设实现重大突破，富蕴·可可托海机场建成通航，阿富准铁路、五彩湾—喀拉通克高速公路前期工作加快推进。完成重要农村公路205公里，通达通油693公里。园区功能逐渐完善，黑龙江富蕴工业园区和喀木斯特工业园区成功创建为自治区级工业园区。
这五年，人民生活大幅改善，群众得到更多实惠。连续五年实施“民生建设年”，累计投入资金77亿元，是“十一五”时期的3倍，为各族群众办成了一批实事好事。顺利通过国家卫生县城复检。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增加到22768元和11056元，分别是“十一五”末的1.6倍和1.9倍。城镇零就业家庭保持动态清零，新增城镇就业32383人次。群众住房条件明显改善，完成定居兴牧2180户，安居富民6049户，893户城镇生活困难家庭搬进了保障性住房。深入开展“访惠聚”活动，1065名机关干部进村入户办实事、交朋友、促团结，用真心实意赢得了民心民意。
这五年，社会事业蓬勃发展，公共服务全面提升。教育、医疗水平进一步提高，累计投入资金6.7亿元，实施了库尔特乡“双语”寄宿制中学、初级中学综合楼及运动场等一批基础设施项目，就学环境得到极大改善，以全疆第一名的成绩通过国家义务教育均衡评估验收，在全地区率先实现了从小学到高中十二年免费教育；新农合参合率持续保持在99%以上，筹资标准由每人每年200元提高到600元，大病补助最高限额由4.5万元提高到8万元，基本实现全民医保；出台实施了“四免费”和药品零差价销售等一系列惠民政策。民俗文化中心、老年活动中心、青少年活动中心、公共体育场等工程相继完工，群众文化活动设施不断完善。五年来，先后获得“国家科技进步先进县”、“全国文化先进县”、“中国民间文化艺术之乡”、“全国精神文明县”等荣誉称号，可可托海被中国航天基金会授予“两弹一星”爱国主义教育基地。
这五年，紧抓援疆历史机遇，援疆精神接力传承。齐齐哈尔市、佳木斯市在资金、项目、人才等方面给予倾力支持，为我县的经济发展、民生改善注入了强大动力。累计实施援疆项目100余个，投入资金2亿元，其中计划外援助资金5500万元。141名优秀干部人才在教书育人、救死扶伤、培养当地人才、填补技术空白等方面做出了重要贡献。结束援疆任务的齐齐哈尔市为我县留下2名援疆人才，两市援疆的生动实践，在富蕴发展史上留下了浓墨重彩的一笔。
这五年，坚持勤政廉政建设，法制政府展现新面貌。我们坚持依法行政，加快建设法治政府，创新管理方式，全面落实了行政执法责任制。积极推进政务公开，丰富公开内容，完善公开形式，提高了政府公信力。五年来，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，办理率均达100%。不断健全财政收入稳定增长机制，优化财政支出结构，完善重大支出评估论证机制和重大工程项目审计制度，提高了财政资金的使用效益。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体及工商联等组织的桥梁纽带作用。加大应急平台建设，应对突发事件能力全面提升。持续开展安全生产大检查，深化安全隐患排查治理，确保了安全生产形势持续好转。食品药品安全监管进一步加强。严格落实中央八项规定、自治区十条规定，“四风”现象得到有效遏制，以“零容忍”态度坚决惩治腐败。
各位代表，刚刚过去的2015年，是富蕴经济增长最为困难的一年，面对国内经济下行压力，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极应对市场需求疲软、矿产品价格低迷带来的不利影响，按照“夯实一产、稳定二产、提升三产”的思路，竭尽全力“保基本、保重点、保民生”，经济社会发展运行总体平稳，为“十二五”收官划上了圆满句号。
各位代表，过去五年的成就来之不易，是地委、行署和县委正确领导的结果，是全县各级党政、驻县单位共同努力、团结协作的结果，更是全县各族干部群众拼搏奋进、扎实工作的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县各族干部群众、离退休老干部、援疆干部，向驻县人民解放军、武警官兵、公安民警，向关心支持富蕴改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾“十二五”时期的政府工作，我们坚定地贯彻落实地委、行署的各项部署，坚持把县委提出的各项决策转化为具体的工作措施，积累了宝贵经验。一是坚定政治方向。坚决贯彻执行中央、自治区、地区的各项决策部署，以社会稳定和长治久安为着眼点、着力点，坚持依法行政，维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定。二是敢于创新变革。牢固树立“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的信念，充分发挥主体作用，统筹协调、科学决策，整合县域资源，发挥工矿业优势，大胆创新、先行先试，切实化解经济发展中的瓶颈。三是兼顾统筹发展。坚持农牧业集约化、工矿业新型化、服务业现代化的发展思路，围绕支撑县域经济发展的主导产业，加大招商引资力度，做大产业群、拉长产业链，帮助更多农牧民就业，带动更多农牧民致富。四是保障民生优先。坚持民生投入优先保障，民生工程优先安排，民生需求优先满足，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育、卫生、社会保障和就业等问题，经济社会发展的成果最大限度地惠及全县人民。五是坚持生态立县。把生态环境和经济发展的良性互动作为生态立县的重要目标来追求，树立环保优先的理念，走资源开发可持续、生态环境可持续道路，推动绿色、低碳、循环发展。这些理念和经验弥足珍贵，我们倍加珍惜，在“十三五”时期工作中将继续发扬光大！
我们也清醒认识到，经济社会发展中存在的一些问题：县域经济总量不大，产业结构需要继续优化调整；深化改革任务还很繁重，创新能力不强；农业基础薄弱，农牧民持续增收的难度依然较大；工业经济增长质量不高；商贸旅游、餐饮娱乐等现代服务业发展缓慢。尽管面临不少困难和问题，但我们有决心、有信心把全县经济社会发展好，把热点难点问题解决好，把广大群众的利益维护好，绝不辜负全县人民的期望和重托。
“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚期，更是创新发展、转型升级的关键期。经济社会发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。从外部环境看：世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，不稳定不确定因素增多，经济呈现缓慢回升势头。全国经济发展已进入新常态，经济结构调整从扩能为主转向调整存量、作优增量并举，发展动力从投资和要素驱动转向创新驱动，经济下行压力依然较大。中央召开第二次新疆工作座谈会，将新疆工作提升到前所未有的战略高度；国家实施“一带一路”战略，将着力打造新疆丝绸之路经济带核心区；全疆经济综合实力显著提升，基础条件明显改善，为下一步发展奠定了更加坚实的基础。阿勒泰地处丝绸之路经济带北通道重要节点上，与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古三个国家接壤，有4个国家一类口岸和吉木乃国家级边境经济合作区，社会大局稳定，发展基础良好，向西开放区位、资源优势突出，为全地区推动产业结构向服务经济、生态经济、开放经济转型，生产方式向绿色低碳转变，扩大与疆内、外合作空间创造了有利条件。同时，全面深化改革、全面依法治疆战略的实施也为阿勒泰地区发展提供了新的发展机遇。从内部环境看：受经济下行等因素影响，我县依托工矿业为支撑的经济增长受到巨大冲击，但通过近几年不断加大转方式、调结构力度，各个领域、各个层面都在发生积极而深刻的变化，长期积蓄的潜力正在逐步显现和释放。我县积极融入准东新能源基地建设，成功争取电力外送配额20万千瓦，为新能源产业发展奠定了坚实基础；润丰、恒蕴祥等一批农牧业产业化龙头企业正在蓬勃兴起，农业综合生产能力显著提升；额河二期供水补偿项目已上报水利部审批，将极大改善我县农田水利设施落后面貌；举办了中国·大阿尔泰国际体育旅游节等大型活动，旅游知名度和影响力大幅提升，引进了可可托海户外宿营地、漂流、滑翔、攀岩等特种旅游项目，丰富了旅游载体，全年接待游客、实现旅游收入分别增长62.5%和63%；成功申报“国家智慧城市试点县”，数字城管指挥中心、智慧城市展示体验馆等重点项目建设进展顺利，信息网络基础设施不断完善；铁路、高速公路等项目取得实质性进展，我县的区位交通枢纽地位凸显，富蕴作为阿勒泰地区经济发展核心区的地位初步确立。
县委十一届十九次全委（扩大）会议提出了“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路：全面贯彻党的十八届五中全会精神，认真落实自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议各项部署，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力打造成为阿勒泰地区经济发展核心区，确保如期全面建成小康社会。
“十三五”时期经济社会发展目标任务是：生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长12%以上，公共财政预算收入年均增长11%以上，招商引资到位额年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均收入年均增长10%以上，群众生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。
坚持稳定第一。以社会稳定和长治久安为一切工作的总目标，时刻警惕“三股势力”的破坏，坚决打赢反恐维稳这场硬仗。社会文明程度显著提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。宗教事务管理实现依法管理，社会管理水平进一步提高，讲团结、保稳定、促和谐的强大合力基本形成，人民群众安全感、幸福感不断提升。
坚持绿色发展。切实把生态文明理念融入经济社会发展各方面，形成绿色发展方式和生活方式。生态环境不断改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；循环经济快速发展，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体水平保持优良。
坚持经济优质。以经济结构调整为主线，以建设“绿色、繁荣、和谐”的富蕴为主题，依托“三大优势”（资源、区位、交通），打造“三大名片”，（“宝石之乡”、“矿产之都”、“园林山水美城”），确保经济保持中高速增长。围绕矿业调结构转型升级，积极推进黑色、有色产业转型升级和企业技术进步，推动产业向精深加工发展；发展壮大旅游产业，努力把旅游业培育成战略性支柱产业和群众得到更多实惠的现代服务业。大力实施产业发展“一四三”（一个龙头四个重点三个突破）战略，农牧业生产条件得到持续改善，农牧业现代化水平显著提高；工业继续提质增效，新型工业化进程加快；生产性服务业集聚发展，生活性服务业协调发展；优势支柱产业、战略性新兴产业等快速发展，第一、二、三产业的比重调整为15:55:30。
