关于《横沥镇农村（社区）集体资产管理实施

细则》的起草说明

根据《东莞市人民政府关于印发 < 东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法 > 的通知》（东府〔 2023 〕 21 号）及相关政策的文件，结合镇实际情况，研究编制了《横沥镇农村（社区）集体资产管理实施细则》（以下简称“《实施细则》”），现就文件制定有关事宜作说明如下：

一、实施细则背景

党的二十大以来，国家、省、市高度重视农村集体资产管理工作。 2023 年中央一号文件提出，要健全农村集体资产监管体系，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，健全农村集体资产监管长效机制，推动农村集体经济高质量发展，维护农民群众切身利益。 2023 年 5 月 4 号，东莞市出台了新的《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》，为我市新时期农村集体资产管理提供了制度基础。

横沥镇于 2018 年出台的《横沥镇农村（社区）集体资产管理实施细则》（横府〔 2018 〕 39 号），夯实了我镇农村集体资产管理制度建设，规范了农村集体资产管理，大力促进了农村集体资产公正公平公开交易，有力维护了农村集体经济组织成员的合法权益。但随着城市化的快速发展，农村集体资产的总量也水涨船高，面对“十四五”规划、新型农村集体经济发展以及“百县千镇万村高质量发展工程”推进过程中出现的新情况、新问题，原有制度文件已不能完全适应我镇农村（社区）集体资产管理的需求，需要予以修订。

二、实施细则政策依据

《东莞市人民政府关于印发 < 东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法 > 的通知》（东府〔 2023 〕 21 号）。

三、制定程序说明

自 2023 年 11 月份拟定以来，完成了向镇自然资源分局、镇城市管理和综合执法分局、镇住建局、镇交通分局、镇经发局、镇税务分局、镇司法分局、镇规划所、镇水务中心、镇审计办、镇生态环境分局、镇招投标服务所等多个部门的意见征求， 2023年 11 月 29 日在东莞市人民政府门户网站公开征求了意见，并进行了公平竞争审查。

《实施细则》于 2023 年 12 月 25 日经横沥镇人民政府第 10次政府工作会议审议通过，并于 2024 年 2 月 5 日由何日亮镇长签发，正式印发。

四、预期效果和影响

通过实施《实施细则》，有利于规范农村集体经济组织的资产管理，维护集体和群众的合法权益。对加快推进“十四五”规划、新型农村集体经济发展和“百县千镇万村高质量发展工程”具有重要意义。

五、内容说明

《实施细则》共十三章 88 条。第一章是总则，主要说明《实施细则》的制定背景和适用范围。第二章是管理机构，明确镇农村集体资产管理部门、集体经济组织股东大会、股东代表大会、理事会、监事会的职责和权限。第三章是财会人员，明确财会人员的管理和职责。第四章是预决算和收益分配管理，主要说明预算、决算、收益分配的操作指引。第五章是开支审批和重大事项审查，主要明确集体经济组织的开支审批权限和重大事项需报资产管理部门的标准。第六章是合同管理，主要明确合同管理的操作指引。第七章是资产和负债管理，主要明确集体经济组织现金、银行存款的管理，借出款项的相关要求、属固定资产的标准和管理、工程项目的具体操作、资产评估的标准。第八章是土地款管理，明确土地款的范畴和管理标准。第九章是财务公开和民主监督，主要说明集体经济组织财务公开的具体要求、监事会的职责、股东对存疑公开事项的操作指引。第十章是会计核算和财会档案管理，主要说明会计核算的操作、各种票据的入账标准和财会档案管理的具体要求。第十一章是财务检查和审计监督，主要明确农村集体资产管理部门和审计部门的职责。第十二章是责任追究，明确各类人员违反本细则的责任追究标准。第十三章是附则，主要对解释单位、实施时间等进行说明。

六、相关职能部门和镇（街）人民政府征求意见采纳情况说明

2023 年 11 月 20 日起向镇自然资源分局、镇城市管理和综合执法分局、镇住建局、镇交通分局、镇经发局、镇税务分局、镇司法分局、镇规划所、镇水务中心、镇审计办、镇生态环境分局、镇招投标服务所发起了意见征求，共收到修改意见 4 条，采纳 4条。

七、公开征求意见采纳情况说明

2023 年 11 月 29 日至 2023 年 12 月 8 日在东莞市人民政府门户网公开征求意见，没有收到公众反馈意见。

八、专家咨询论证、听证的意见采纳情况等其他需要说明的情况

无。

综上，《横沥镇农村（社区）集体资产管理实施细则》的制定实施，从定主体、制定程序、制定权限和内容的合法性严格按照规范性文件要求规定。