附件2：

关于《揭阳市加强新就业形态劳动用工管理

若干措施》的起草说明

为进一步加强新就业形态劳动者劳动保障权益，结合有关要求和我市实际，市人力资源和社会保障局会同市总工会拟订了《揭阳市加强新就业形态劳动用工管理若干措施》。现就有关情况说明如下：

一、制定文件的必要性

为贯彻落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（粤人社规【2022】14 号）、《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市深化中国快递示范城市创建行动计划的通知》（揭府办【2022】19 号）文件精神，切实维护依托互联网就业的网约配送员、网约车驾驶员、互联网营销师、快递员等新就业形态劳动者劳动保障权益，支持新业态企业健康持续发展，促进全市新业态领域劳动关系和谐稳定，根据国家劳动保障法律法规规定，结合我市实际，制定《揭阳市加强新就业形态劳动用工管理若干措施》。

二、制定依据

主要依据：《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（粤人社规【2022】14 号）、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动法》《劳务派遣暂行规定》、《广东省人力资源和社会保障厅关于进一步规范劳务派遣管理的指导意见》（粤人社规﹝2020﹞43 号）等。

三、制定程序

2022 年 8 月，市人力资源和社会保障局起草形成《揭阳市加强新就业形态劳动用工管理若干措施》（初稿），按照市行政机关规范性文件制定程序，一是行政系统内征求意见。9 月份分别征求市总工会、市发展改革局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市中级人民法院、市工商业联合会、市邮政管理局、各县（市、区）人力资源和社会保障局的意见。二是公开征求意见。 10 月26 日开始在市人力资源和社会保障局网站公开征求社会公众的意见。三是行业征求意见。 11 月 10 日在局召开座谈会，听取律师、企业和行业协会意见。市人力资源和社会保障局对所有反馈意见进行认真研究、整理完善后，形成《揭阳市加强新就业形态劳动用工管理若干措施》（送审稿）。 2022年

11 月，《揭阳市加强新就业形态劳动用工管理若干措施》（送审稿）经市人力资源和社会保障局法制科和市总工会办公室合法性审核无意见。 2022 年 12 月 1 日，《揭阳市加强新就业形态劳动用工管理若干措施》经市人力资源和社会保障局的局办公会议审议通过。

四、征求意见的情况

至征求意见截止时间，市人力资源和社会保障局共收到市直有关单位和各县（市、区）人力资源和社会保障局的 14条回复意见。市总工会、市发展改革局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市中级人民法院、市工商业联合会、市邮政管理局、各县（市、区）人力资源和社会保障局 14 个单位无修改意见。社会公众、行业协会、企业代表等对《揭阳市加强新就业形态劳动用工管理若干措施》（征求意见稿）也无意见。局法律顾问葛志坚律师对《揭阳市加强新就业形态劳动管理若干措施》提出两个修改意见，一是第（五）中的“依照民法典和其他民事法律法规政策进行规范和处理”建议修改为“依照民法典和其他法律法规政策进行规范和处理”，二是第（十八）中的“允许在用工单位参加特定人员单项工伤保险”建议修改为“鼓励在用工单位参加特定人员单项工伤保险。”经研究认为，此提法是按省厅《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》的原文表达引用的，故不作修改。

五、文件的主要内容

《揭阳市加强新就业形态劳动用工管理若干措施》分为劳动用工、劳动报酬、休息休假、社会保险、集体协商、权益保障等六个部分、二十六条。劳动用工方面主要针对能建立劳动关系、新型用工关系和建立民事合作关系等提出指导性意见；劳动报酬方面主要内容是关于工资支付、劳务费结算、确定调整劳动定额和报酬等方面进行指导；休息休假方面主要要求新业态企业进一步完善休息制度，科学确定劳动者工作量和劳动强度，防止因连续作业产生事故隐患，保障劳动者身体健康和休息权利；社会保险方面主要是指导新业态企业用工的不同形式，落实劳动者的社会保障；集体协商方面主要是要求加快推进新业态企业建会多元机制，积极吸纳新业态劳动者加入工会，开展集体协商，签订集体合同或协议，切实强化新业态就业群体权益保障；权益保障方面主要是要求各级人力资源和社会保障部门要密切关注新业态领域发展变化，对突发情况开展预防和应急反应，加大对新业态行业违法行为的监管力度，对符合立案条件的劳动争议案件，应依法快立、快审、快处，切实维护劳动者合法权益。。