附件 2

关于《东莞市种粮补贴专项资金

管理办法》的修订说明

一、修订背景

《东莞市农业局东莞市财政局种粮补贴专项资金管理办法》（东农〔 2018 〕 54 号）自实施之日起，至今已 4 年多。但近年来由于受农资价格、人工成本、土地租金等因素持续上涨，尤其是化肥价格在最高峰时期翻了两番，在很大程度上抵消了现行种粮补贴政策带给农民的实际收效，种植粮食作物收益甚微，导致农民种粮积极性普遍较低，在粮食任务“只增不减”的背景下，我市对今后完成省下达的种粮任务难度愈发增大。同时，今年省单列下达东莞大豆任务 0.1 万亩，但我市现行的种粮补贴政策范围没有涵括大豆。因此，为贯彻落实粮食安全党政同责，稳定我市粮食生产能力，确保完成上级下达的粮食生产任务，同时提高种粮农民合理收益，经综合考虑农资价格、人工成本、土地租金等因素上涨幅度，种植水稻、马铃薯、大豆、玉米的投入产出情况，以及参照周边地市现行种粮补贴标准，我局牵头修订了《东莞市种粮补贴专项资金管理办法》，征求了市财政局、各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）意见，并于 2022 年 8 月 18 日在局网站公告公开征集意见，在此基础上进一步修改完善，形成修订送审稿。

二、主要文件依据

1 、《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔 2022 〕 12 号）

2 、关于印发《 2022 年广东省粮食生产行动方案》的通知（粤委农办〔 2022 〕 49 号）

3 、领导批示件——关于申请调整我市种粮补贴政策的请示

4 、东莞市人民政府办公室关于进一步加大种粮补贴力度切实保障粮食生产稳定的意见

5 、东莞市人民政府关于印发《东莞市市级财政专项资金管理办法》的通知（东府〔 2016 〕 73 号）

三、主要修订内容

结合当前我市工作实际，对《东莞市农业局东莞市财政局种粮补贴专项资金管理办法》（东农〔 2018 〕 54 号）主要调整了以下内容：

（一）提高种粮补贴标准。 将现行种植水稻每亩每造补贴 250元提高至每亩每造补贴 500 元，将现行种植马铃薯每亩每造补贴250 元提高至每亩每造补贴 300 元，将现行种植玉米每亩每造补贴125 元提高至每亩每造补贴 250 元。

（二）扩大种粮补贴范围。 我市现行种粮补贴政策暂未对大豆有补贴。根据上级下达粮食生产任务，将种植大豆纳入市级种粮补贴范围，参照水稻补贴标准，每亩每造补贴 500 元。

（三）将种粮大户（水稻）补贴调整为双季稻奖励补贴。 为鼓励种植双季稻，将现行种粮大户（水稻）补贴（单造播种面积100 亩以上的水稻种植大户纳入种粮大户补贴范围）调整为双季稻奖励补贴，对当年早造及晚造在同一个地块连续种植水稻的，给予一次性奖励 100 元 / 亩，其中对于早造及晚造种植面积不一致的，按面积小的计算。

（四）鼓励配套镇级补贴。 在落实市级种粮补贴政策的基础上，鼓励各园区、镇（街）参照市的做法落实镇级种粮补贴，以此加大对农民种粮的激励力度，充分调动农民种粮积极性。

（五）其他修改内容。 1 、由于 2019 年我市开展机构改革原因，相应将“市农业局”修改为“市农业农村局”，“镇（街）农业部门”修改为“镇（街道）农业农村部门”。 2 、由于将种粮大户（水稻）补贴调整为双季稻奖励补贴，相应将“种粮大户（水稻）补贴申请、公示以及统计表格”修改为“双季稻奖励补贴申请、公示以及统计表格”。

四、内部合法性审查意见

市农业农村局法规科审核意见：符合规范性文件制订要求，未发现违反法律法规等禁止性规定，合法性审查通过。

律所审查意见：符合法律法规、规章和上位规范性文件的相

关规定，没有违反法律法规的禁止性规定，也没有违反规章和上位规范性文件的相关规定。

五、相关职能部门和镇街征求意见采纳情况说明

2022 年 8 月 24 日，完成征求市财政局、各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）意见，其中市财政局，南城、麻涌、寮步镇共提出 4 条修改意见，全部采纳 2 条，部分采纳 1 条，不采纳 1条，其余无意见。

六、公开征求意见采纳情况说明

2022 年 8 月 18 日至 9 月 18 日在东莞市农业农村局网站公开征求意见，期间未收到公众反馈意见。同时向相关企业代表征求意见，均无意见。

综上，《东莞市种粮补贴专项资金管理办法》的修订实施，从制定主体、制定程序、制定权限和内容的合法性严格按照规范性文件要求规定。