西畴县人民政府办公室文件
西政办发〔 2022 〕 33 号
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西畴县人民政府办公室关于防止
耕地撂荒的通知
各乡（镇）人民政府，县发改局、县财政局、县自然资源局、县林草局、县司法局、县农科局：
根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国基本农田保护条例》《农村土地经营权流转管理办法》《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》等文件要求，为坚决遏制耕地撂荒，严守耕地保护红线，稳定粮食种植面积，遏制耕地撂荒势头，全面利用农业农村资源，夯实粮食安全和国民经济基础，现对西畴县关于防止耕地撂荒工作有关事项通知如下。
一、提高政治站位，充分认识统筹利用撂荒地的重要性
党中央、国务院高度重视耕地保护问题，提出要扎紧耕地保护的“篱笆”，守住 18 亿亩耕地红线。各乡（镇）、各有关部门要充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，把耕地资源用足用好；落实粮食安全党政同责要求，完善粮食安全责任制，推动将统筹利用撂荒地情况纳入考核指标，层层压实责任，有效遏制耕地撂荒；加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，坚决遏制耕地撂荒，积极鼓励复耕复种。
二、坚持分类指导，有序推进撂荒地利用
各乡（镇）要积极开展所辖区域耕地撂荒基本情况调查，逐村逐户摸清底数，建立信息台账，制定统筹利用撂荒地具体方案。对耕作条件好的撂荒地，要尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积；对耕作条件不好的撂荒地，根据立地条件，按照国土空间规划，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给；对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等；对季节性撂荒地，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。
三、加强政策宣传，引导农民复耕撂荒地
加强耕地的利用保护是确保粮食安全、农业增效、农民增收的重要工作。一是要采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地；二是引导将乡村治理与撂荒地利用结合起来，探索防止耕地撂荒的有效做法；三是总结遏制耕地撂荒的经验，曝光耕地撂荒典型案例，营造全县遏制耕地撂荒的浓厚氛围；四是切实担负起治理撂荒地工作的主体责任，把防止耕地撂荒、提高耕地利用率作为当前农业农村工作的重点予以抓紧抓实，积极指导村集体经济组织召开村集体经济股东代表大会，研究确定耕地撂荒抛荒的处理办法，帮助村集体经济组织对撂荒地开展种植；五是要坚持“依法、自愿、有偿、有序”原则，对于将要被撂荒的耕地，对抛荒地收取抛荒费或可以采取长期转租、季节性转租或耕地入股等方式流转耕地，签订流转合同，流转给有条件的耕作者实行集中耕作，也可以交由村组集体，签订协议实行代耕代种，管理、收获，提高耕地效益，坚决杜绝耕地撂荒的现象。
四、严格执行政策性补贴，稳定粮食种植面积
根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（云政办函〔 2021 〕 5 号）、《文山州人民政府办公室关于贯彻落实云南省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作文件精神的通知》 ( 文政办发〔 2021 〕 115号 ) 和《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔 2021 〕 166 号）等文件精神，各乡（镇）、县级各有关部门要严格贯彻执行并规范补贴发放操作程序，对已作为畜牧水产养殖场等使用的耕地、林地，成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地，坚决防止耕地 “ 非粮化 ” ，加强基本农田用途管制，坚决制止和纠正耕地非农化、非粮化现象，千方百计稳定粮食生产，确保粮食安全。
五、强化督导检查，严肃执纪问责
县级相关部门要做到指挥前移、重心下沉，强化跟踪问效，定期不定期实地对各乡（镇）进行督促检查，加大督导检查力度，通过一级督导一级，倒逼责任落实、工作落实。各乡（镇）要严格按时保质抓好工作任务，不讲条件、不避困难，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。针对弄虚作假、整治不力、问题严重的乡（镇）和部门一律进行约谈问责，对重大典型问题要公开通报、挂牌督战。县农科局等相关部门尽快形成联合督查力量，下沉各乡（镇）一线开展专项督促检查，并同步加强与纪检监察部门的沟通和对接，实时反馈督促检查情况，在督促检查过程中，凡出现监管不力、失职渎职、不作为、乱作为的，严肃追责问责。
附件： 1 ．西畴县 XX 乡（镇） XX 村（社区） XX 股份经济合
作（联合）社防止耕地撂荒会议议程
2 ．农村土地经营权流转（出租）合同（示范文本）
3 ．农村土地经营权流转（入股）合同（示范文本）
西畴县人民政府办公室
2022 年 6 月 25 日
