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市自然资源和规划局
关于印发《关于县域一体化推进历史遗留矿山生态保护修复的实施意见》的通知
（荆自然资规发〔2023〕5号）
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各县市自然资源和规划局、派出各分局，局属各单位、机关各科室：
《关于县域一体化推进历史遗留矿山生态保护修复的实施意见》已经局长办公会同意，现印发给你们，请遵照执行。
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; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;2023年3月3日
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关于县域一体化推进历史遗留矿山生态保护修复
的实施意见
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根据《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）、《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）、《省自然资源厅印发关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复若干措施的通知》（鄂自然资函〔2022〕252号）等文件精神，为有效破解全市历史遗留矿山生态保护修复历史欠账多、财政资金投入不足、实施难度大进度慢、修复效果不明显等突出问题，加快推进历史遗留矿山生态保护修复，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面开展历史遗留矿山生态保护修复，提升历史遗留矿山及其周边生态环境质量，推动“美丽荆门”“生态荆门”建设。
（二）基本原则。
生态优先、绿色发展。将生态保护修复放在优先位置，统筹推进矿山地质环境恢复治理和工矿废弃地复垦。
因地制宜，突出重点。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜景则景、宜建则建”原则，以“三区两线”可视范围内历史遗留矿山为重点，合理确定矿山修复治理目标。
整体谋划，一矿一策。结合历史遗留矿山资源禀赋、区位条件和治理目标，科学制定修复路径，逐一编制矿山生态修复方案，并汇总形成县域整体推进实施方案。
县域平衡，分步实施。以县域为单元，充分挖掘资源和空间资产价值，整体平衡工程投资，分步实施历史遗留矿山生态修复项目。
（三）总体目标。2022年，启动历史遗留矿山生态修复实施方案编制，制定三年行动计划，推进项目落实落地，探索建立县域一体化推进历史遗留矿山生态保护修复机制。到2025年，“三区两线”可视范围内历史遗留矿山生态保护修复基本完成，其它区域应修未修历史遗留矿山生态保护修复全面启动，矿山生态环境得到明显改善，推动绿水青山目标逐步实现。
二、重点工作
（一）摸清修复底数。以责任人灭失、政府承担修复责任的历史遗留矿山为主，兼顾责任人履行义务不到位、承担赔偿责任的废弃矿山，以县域为单元，全面摸清历史遗留矿山生态保护修复底数，核定矿山土地利用现状及权属。
（二）明确工作任务。以“隐患消除、环境恢复、综合利用、景化美化”为目标，编制历史遗留矿山生态保护修复实施方案，制定实施计划并监督实施，实现矿山生态保护修复治理目标。
（三）编制实施方案。依据国土空间规划和生态保护修复专项规划，结合国土三调数据、矿山生态现状调查等基础资料，按“一矿一策”原则，充分融合低效建设用地再开发、工矿废弃地复垦、矿山地质环境恢复治理、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、绿化造林等政策措施，深度挖掘资源潜力和土地资产价值，在科学评估论证的基础上，逐一确定历史遗留矿山生态保护修复方向，高标准编制历史遗留矿山生态修复项目实施方案，同步编制土石料综合利用方案、自然资源资产配置方案。“一矿一策”项目实施方案编制完成并经市级初审同意后，汇总编制县域一体化推进历史遗留矿山生态保护修复总体实施方案并报市级审批，总体实施方案应包含县域历史遗留矿山生态保护修复的总体布局、治理面积、投资预算、土石料综合利用、自然资源资产配置、实施计划、组织保障等内容。
（四）推进项目实施。按照经批准同意的总体实施方案，以市场化方式引导社会资本参与矿山生态保护修复，组建项目公司推进项目建设。市、县两级自然资源部门要强化措施，制定分年度工作任务，确保总体实施方案按计划顺利推进；要加大项目实施监管力度，严防超挖乱采现象发生，严格落实矿山生态保护修复项目建设质量标准，确保项目建设成效。
三、支持政策
（一）合理挖掘资源潜力。在总体实施方案编制过程中，矿山修复产生的土石料综合利用收益不足以平衡县域历史遗留矿山生态保护修复总投资的，在坚持生态优先的原则下，允许根据部分历史遗留矿山所处的特殊地理位置，优化调整修复治理目标，进一步挖掘资源潜力价值，整体平衡工程投资，保障社会资本合理收益。
（二）盘活存量资源空间。鼓励以“生态保护修复+产业导入”方式，利用废弃关闭矿山引入文旅、生态环保等产业项目的方式，就地盘活利用存量建设用地。鼓励实施全域国土综合整治，统筹推进历史遗留矿山生态保护修复，优化国土空间布局，依法依规盘活存量建设用地，支撑产业发展。
