十堰市人民政府规范性文件

市人民政府办公室

关于印发《十堰市“一老一小”整体解决方案》的

通 知

（十政办发〔2022〕56号）

各县、市、区人民政府，市直相关部门：

《十堰市“一老一小”整体解决方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

2022年12月24日

十堰市“一老一小”整体解决方案

为贯彻落实《国务院办公厅促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）要求，推进实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大养老托育服务有效供给，更好发挥政府作用，更充分激发市场活力，更加系统、全面推动我市“一老一小”工作。结合我市实际，制定本实施方案。

一、实施背景

人口问题是全局性、战略性问题，尤其是人口老龄化问题牵动全局，影响着民族兴衰和国家长治久安。有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。“十四五”时期我国养老、托育服务体系建设面临的需求更为迫切，既面临需求不断扩大、投资快速增长的发展机遇，也面临设施缺口大、运营成本高、人才供给不足等挑战。加强养老、托育服务体系建设，是在发展中保障和改善民生的基础性工程，是贯彻落实全面建设社会主义现代化强国任务要求的具体实践，对于实现老有所养、幼有所育，不断满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

（一）发展基础

截至2022年6月，全市共建有各类养老机构160家（其中：农村福利院118家、城市公办养老机构10家、社会办养老机构32家，医养签约机构135家，医养结合机构17家），城乡社区居家养老服务设施分别达到171个和1243个，覆盖率分别达到98％和69％，养老床位总数2.67万张，护理型床位占比达到45.5%，较2012年增加134.2%，每千名老年人拥有养老床位40张，高于全省平均水平；全市共有各类托育服务机构280家（已注册登记47家），在卫生健康部门完成备案40家，现有3岁以下婴幼儿在托4719名。其中，主城区已开展的各类托育服务机构156家（占比55.71%），备案托位数2290个（占比70.03%），实际收托人数1552人（占比78.54%）。

（二）发展趋势

预计到“十四五”末，全市60周岁及以上老年人口数量达到73.45万左右，占总人口的比重达22.6％，比2010年增加28.75万人，增幅达到64.3%。届时，十堰市将迈入中度老龄化社会，高龄人群、失能失智老人、空巢老人占比将越来越大，养老形势愈发严峻。同时，随着人民群众对美好生活需求增多，养老服务业消费爆发增长，给养老工作带来更高的要求。在资源、财力有限的基础上，要实现“2022年全市所有养老机构医养结合率达到100%，新建小区配套养老服务设施达标率达到100%”“2025年基本养老服务应保尽保”等目标，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，我市养老服务工作还面临很多挑战和困难。

预计到“十四五”末，全市0-3岁婴幼儿人口约6万人，约占总人口1.9%，比2011年减少11万人，降幅达到65%，人口出生率呈下降趋势。目前，我市约每千人口托位数2.53个，且具备资质的婴幼儿照护服务的从业人员严重不足，托育服务人员专业化、职业化培训体系刚刚起步，由此产生从业人员待遇不高、持证从业人员短缺、学历教育和培训体系不完善、从业人员队伍不稳定等问题。到2025年全市每千人婴幼儿托位数达到4.5个目标，尚有较大差距。

二、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展理念，充分发挥政府的政策引导作用，市场在资源配置中的决定作用，社会力量在养老托育服务中的推进作用，家庭在养老托育服务中的基础作用，构建政府、市场、社会、家庭共建共享，兜底线、促普惠、市场化协同发展的新型养老托育服务体系，有效促进“一老一小”服务能力提质扩容和区域均衡布局。

“十四五”末，努力实现城镇社区养老服务设施全覆盖，营商环境更加优化，社会资本更加活跃，普惠性养老服务和互助性养老服务见到实效，基本养老服务更加规范，评估和监管机制更加健全，养老服务质量显著提升；基本建成婴幼儿照护服务“四个体系”（政策支持体系、服务供给体系、标准规范体系和监督管理体系），婴幼儿照护服务水平明显提升。

——全市养老床位总数达到2.8万张，养老机构护理型床位占比