湖北省民政厅、省发改委关于印发湖北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划的通知

鄂民政发〔2022〕8号

各市、州、县（市、区）民政局、发改委（局）：

《湖北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划》已经省人民政府审定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

湖北省民政厅　　　　　　　　　湖北省发展和改革委员会

2022年3月14日　　　　

湖北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划

为推进全省城乡社区服务体系建设，增强社区为民、便民、安民功能，夯实基层治理基础，根据《中共中央　国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础。

“十三五”时期，省委、省政府高度重视城乡社区治理工作，全省各级各相关部门坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强城乡社区治理的决策部署和省委、省政府工作要求，坚持以人民为中心，深化改革创新，着力加强基层基础工作，推动社会治理重心向基层下移，全省城乡社区服务体系建设取得明显成效。一是党建引领社区服务体系建设体制机制不断健全。全省村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”比例逐步提高。社区“大党委”制度普遍建立，“社区吹哨、党员报到”工作机制不断完善，村（社区）党的组织体系与治理体系一体推进、有机融合。二是社区综合服务设施不断完善。加大投入力度，以党群服务中心为主体、专项服务设施为配套的城乡社区综合服务设施建设加快推进，城市社区、农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100％、74.4％，社区综合服务平台功能进一步增强。三是社区服务供给不断扩大。发布村（社区）公共服务事项指导目录（2020版），城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，市场化便民利民服务更加便捷，志愿服务、专业化社会工作服务蓬勃发展。四是社区服务人才队伍不断壮大。对城市社区党组织书记实行事业岗位管理，建设社会化、职业化、专业化的城市社区工作者队伍，培育发展社区志愿者队伍，推进机关企事业单位党员干部下沉社区。截至2020年底，全省村（社区）“两委”成员13.6万名，城市社区专职工作人员2.2万名，社会工作人才达5万余人。五是社区服务信息化建设不断加强。积极应用现代信息技术，湖北省政务服务网覆盖所有村、社区，“武汉微邻里”、“宜格服务”等社区服务信息平台建成并推广使用，普遍开发应用微信小程序用于疫情防控等服务。

（二）面临形势。

“十四五”时期是谱写新时代湖北高质量发展新篇章的关键五年，我省处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期、省域治理提升期。全省综合实力提档升级，城乡区域发展更加协调，社会事业全面进步，党建引领基层治理提质增效，社区服务业发展前景广阔，城乡社区服务体系建设高质量发展具有许多优势和条件。同时，面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，我省城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然突出，党建引领城乡社区服务体系建设体制机制还不完善，城乡社区综合服务设施不完全达标，社会力量和市场主体参与城乡社区服务缺乏长效机制，信息化基础设施和技术应用还比较薄弱，社区工作者专业化水平还不高，社区服务精准化精细化程度有待提高。必须牢牢把握发展机遇，积极应对挑战，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，奋力谱写我省城乡社区服务体系建设新篇章。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，以改革创新为根本动力，以强化为民、便民、安民功能为重点，加快完善党建引领多方参与服务格局，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固，为推进省域治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。

（二）基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，促进提升基层党组织组织力，发挥村（社区）党组织的战斗堡垒作用和党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。

——坚持以人民为中心。以居民需求为导向，积极回应群众对美好生活的新期待，扩大社区服务供给，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。

——坚持共建共治共享。更好发挥政府作用，引导市场力量，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，构建多方参与格局，最大限度整合服务资源、凝聚服务合力，让居民群众共享发展成果。

——坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，统筹推进城乡社区服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，促进城乡基本公共服务均等化。

——坚持分类指导。坚持因地制宜和问题导向，把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升社区服务水平。

（三）主要目标。

到2025年，党建引领社区服务体系建设体制机制更加健全，服务设施更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，服务人才队伍更加壮大，精准化、精细化、智能化、专业化水平有效提升，基本公共服务均等化水平明显提升，居民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

专栏1　　“十四五”时期全省城乡社区服务体系建设主要指标

序号

         指标

2020年

2025年

指标属性

  1

农村社区综合服务设施覆盖率（％）

 74.4

  90

预期性

  2

城市社区综合服务设施覆盖率（％）

 100

  100

预期性

  3

社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例（％）

  —

  ≥10