各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：

为全面推进我县投融资工作，强化国有资本管理，促进投融资工作转型升级，推动全县国有经济高质量可持续发展，根据我县工作实际，提出以下意见。

一、完善县投委会工作机制和议事规则

按照席位制原则，调整县投融资和债务管理委员会组成人员，明确投委会主要职责和工作机制。健全例会制度，主要对县本级国有企业上报的投融资计划、投融资工作落实、国有企业参股、非标融资及债务管理等事项的审核审查审批。制定《阳新县投融资和债务管理委员会议事规则》，明确议事方式、议事内容、议事程序、议事要求，定期或不定期召开全县投融资和债务管理全体会议和专题会议，对我县年度投融资计划、国有资产重组运营、国有企业重大投融资事项、重点项目资金筹措等重大事项进行研究决策。

二、主要工作措施

（一）做强做大资产，支持提升信用等级。

国有企业要扩大银行授信额度，提升信用等级，必须要做强做大资产规模，做大现金流，要拓展经营业务，进行资产盘活，做实资本，降低负债率。具体措施：一是进行公司重组，资产整合。清理可以盘活的有效资产资源注入国有企业，壮大企业资产规模。通过资产和资源整合，调整企业经营主业方向，做实做大做强企业资本规模。二是定期资产评估，实现资产溢价。对增值程度较高的优质存量资产（如土地资产）进行定期评估，实现的资产溢价计入资产总量。三是做活特许经营权文章，提升国有企业竞争力。对国有企业分配授权政府特许经营权，并作为无形资产，增加资产总量。

（二）强化造血功能，支持拓展经营业务。

积极支持国有企业拓展经营性业务和项目，强化自身造血功能。具体措施：一是试点公益性资产资本化租赁经营。推行政府公益性资产资本化经营，财政资金采取“拨改投”的方式，项目拨款既作为项目投入、又作为国有资本投入，项目建设所形成的固定资产作为企业资产，政府为社会公益事业需要而使用企业资产，采用安排预算资金进行政府租赁的方式，增加企业现金流。二是将城乡有偿医养项目、城市智慧数据管理有偿服务等纳入企业经营。对于民政部门的有偿养老、卫生部门的有偿康养项目，城管执法局和县政务服务和大数据管理局的智慧城市项目推向市场化管理，或通过政府购买服务的形式由国有企业积极参与实施和运作。三是开展多层次贸易类经营业务。对于政府部门的大型设备采购、专用设备采购等业务，根据政府采购相关规定组织实施，政府主管部门负责进行质量监管和有偿使用。四是积极稳妥开展有效的股权投资，对收益明显的社会投资项目进行股权投资，实现国有收益。

（三）转变思想观念，支持拓展融资渠道。

在增强授信和提升信用等级后，企业融资要采用多元化方式拓展融资渠道。一是积极支持发行企业债券和政府专项债券，做到发行一期、策划一期、储备一期。二是稳妥开展融资租赁、定融和非标融资等业务。三是开展资产证券化融资。对于门面租赁、公交车运营等项目未来一定年限预期收益可试行资产证券化的模式进行融资。四是要依法融资，严禁以政府及部门名义提供担保和以公益性资产违规抵押行为，严禁非法融资和变相新增政府隐性债务。

（四）强化预算管理，缓解项目投资压力。

实行政府投资项目预算管理，落实政府投资项目资金来源，做到无预算不投资。对政府既定的重点政府投资项目建设，包括续建和新建项目，每年从政府性基金预算和国有资本经营预算中安排对应项目投资建设资金，在做足政府公益性项目投资预算的前提下，依托市场主体进行具体实施。一是对无收益的纯公益性项目，落实政府专项资金或一般债券，由政府部门实施，国有企业参与竞标；或由政府部门委托国有企业代建，再通过政府预算进行回购。二是对有收益的公益性项目，落实上级专项资金或争取发行专项债券，或通过组合融资方式，由政府授权国有企业进行实施或委托国有企业向社会公开招标，再通过项目收益收回本息。

（五）落实资金渠道，积极化解政府隐性债务。

一是以审计部门为主，对平台的债务结构进行分类，审慎锁定融资平台公司债务，建立还本付息台账。二是以金融办为主协调银行对存量到期债务进行展期或置换。三是落实政府投资项目资产与项目债务对应关系，利用资产权属划转等措施转化存量隐性债务。四是对融资平台公司纳入财政部监测平台管理的隐性债务，建立台账，全部由财政预算安排资金落实化解。

（六）设立偿债准备金，防范债务风险。

为防范出现债务风险，组建国有资本运营公司，建立还本付息偿债准备金，专门为国有企业开展资金过桥业务，防止债务违约，提升债务风险应急处置能力。同时为充分发挥国有资本效益，对我县具有发展潜力的资源型、高新科技型、上市公司进行国有股权投资，采取直接投资或帮助国有企业完成投资的方式，实现国有资本稳定收益，提升企业风险防范能力。

（七）加强人才管理，推进薪酬制改革。

既要“招商引资”，又要“招才引智”，要大力引进专业人才和管理人才，特别是引进金融、经济、财务会计、工程管理方面专业人才，增强国有企业运营管理能力和市场竞争力。全面推进薪酬制改革，强化绩效考评，对投融资目标，经营业绩、化解债务等指标进行考核。

（八）建立长效机制，强化国有企业日常管理。

一是强化国有企业财务管理，组建专业的财务团队，建立国有企业投融资和财务状况月报告制度，做好投融资谋划，严禁对外借支，规范股权投资行为，防范金融风险。二是强化工程项目全生命周期管理和全流程监管，招投标、日常管理、资金结算等都要及时归档。三是加大资产管理，既要管资产安全，还要管资产的保值增收，要把每家国有企业的保值增收情况作为年度考核的重要依据。四是加强人事管理和人才培养，规范国有企业用人制度，探索体制内干部到国有企业交流任职工作机制，确保现有人员思想稳定，各项工作持续有序推进。

附件：1.阳新县投融资和债务管理委员会工作机制

2.阳新县投融资和债务管理委员会议事规则

阳新县人民政府

2021年12月10日