湖北省民政厅关于切实加强分散供养特困人员照料服务工作的通知

（鄂民政发〔2020〕16号）

各市、州、县（市、区）民政局：

为深入学习贯彻习近平总书记关于民政民生工作的重要指示精神，认真落实《民政部关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》（民发〔2019〕124号）要求，切实做好分散供养特困人员照料服务工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强分散供养特困人员照料服务的重要意义

特困人员是最特殊、最困难的群体，分散供养的特困人员更需要得到必要的照料服务。加强分散供养特困人员照料服务，是进一步明晰救助供养内容的必然要求，是落实兜底保障职责的具体举措，是帮助解决实际问题的重要手段。各地要充分认识加强分散供养特困人员照料服务的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，补齐特困人员救助供养工作短板，逐一明确分散供养特困人员照料服务人，全面签订委托照料服务协议，细化服务内容，建立考评机制，压实协议责任，不断提升照料服务质量和水平，确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。鼓励有条件的地方统筹使用分散供养特困人员照料护理经费，通过政府购买服务等方式，为分散供养特困人员提供更高水平的照料服务。

二、扎实开展生活自理能力评估

掌握分散供养特困人员生活状况是做好救助供养工作的前提，准确评估分散供养特困人员生活自理能力类别是动员接受集中供养和明确照料服务内容的重要依据。各地要进一步细化特困人员生活自理能力评估6项指标，形成统一规范、利于判定的评估标准。县级人民政府民政部门要确定第三方机构具体实施，强化指导和培训，确保工作顺利开展和结果准确可靠。每年至少集中组织分散供养特困人员开展一次生活自理能力评估，特殊情况实时组织，评估结果及时记入对象档案和社会救助业务信息管理系统。

三、全面满足集中供养意愿需求

各地要组织驻村工作队、村（社区）干部、对象近亲属等各种力量，了解分散供养特困人员的集中供养需求，及时安排有意愿对象集中供养。要积极动员生活不能自理对象和生活状况不佳对象入住特困人员供养服务机构。要加强分散供养特困人员中精神残疾和智力残疾对象管理，在征得其监护人同意的前提下，通过县域内调剂供养服务机构、委托有资质机构代养等方式全面实施集中供养。鼓励未成年特困人员到儿童福利机构集中供养。

四、规范签订委托照料服务协议

签订委托照料服务协议是落实分散供养特困人员照料服务的关键环节。县级人民政府民政部门要指导乡镇人民政府（街道办事处）为分散供养特困人员逐人确定照料服务人，提供日常探视、生活照料、病期看护等服务。确定照料服务人时，应充分尊重分散供养特困人员本人意愿。无民事行为能力和限制民事行为能力分散供养特困人员的照料服务人一般由其监护人兼任；完全民事行为能力分散供养特困人员的照料服务人，优先就近选择低保、低收入或建档立卡贫困户中具有劳动能力的人员。照料服务人应具备完全民事行为能力，供养服务机构、社会组织等也可以承担照料服务职责。要指导乡镇人民政府（街道办事处）、村（社区）与分散供养特困人员、照料服务人签订委托照料服务协议。无民事行为能力分散供养特困人员的协议应由其监护人代为签订。委托照料服务协议文本由县级人民政府民政部门统一制定，应包括特困人员和照料服务人基本信息、特困人员生活自理能力评估类别、照料服务项目、照料服务要求、权利义务以及违约责任、协议期限等内容。

五、明确委托照料服务内容

各地要根据特困人员生活自理能力评估指标和日常生活需求等实际情况，细化分散供养特困人员照料服务内容，形成选项清单，将其作为分散供养特困人员委托照料服务协议的重要内容。对于生活能够自理特困人员，要重点协助其维护居所卫生、保持个人清洁、确保健康规律饮食；对于生活不能自理特困人员，要针对其具体情况，上门提供协助用餐、饮水、用药、穿（脱）衣、上（下）床、洗漱、洗澡、如厕、取钱、代购等服务。特困人员需要就医时，照料服务人应协助将其送到定点医疗机构；特困人员需要住院时，照料服务人应及时报告村（居）委会和乡镇人民政府（街道办事处），并提供必要的看护服务。

六、加强委托照料服务监督管理

各地要强化分散供养特困人员委托照料服务工作监管，压实照料服务人协议责任，确保照料服务工作取得实效。要建立定期探访工作机制，及时了解分散供养特困人员实际生活状况和照料服务人落实协议情况，对探访发现的问题和特困人员的服务诉求，要及时与照料服务人进行沟通，督促其及时改进。要建立照料服务人考评奖惩机制，通过党员干部督促检查、特困人员满意度测评、村民邻里调查等方式对照料服务人履职尽责情况做出评价，并强化结果运用，奖优罚劣，弘扬正能量，引导全社会关心关爱特困人员。要充分发挥社会监督和媒体监督作用，认真处理相关投诉和网络舆情，提请纪检监察机关严肃追究查实问题的相关单位和人员责任。

各地要切实加强组织领导，整合相关资源，保障资金供给，创新服务方式，全面加强分散供养特困人员照料服务工作。要按照“分类定标、差异服务”的要求，在确保特困人员基本生活标准不低于当地低保标准1.3倍的基础上，大力推进照料护理标准的制定和落实。要综合运用养老、慈善、社工和志愿服务等方面的政策措施，优先为分散供养特困人员提供服务。要加强宣传引导，不断提高特困人员救助供养政策的群众知晓率和社会认可度，推动救助供养工作向“物质保障＋照料服务”转变，努力实现质的提升。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

湖北省民政厅

2020年7月6日