CSCR —2020—01014

长沙市人民政府办公厅文件

长政办发〔 2020 〕 15 号

长沙市人民政府办公厅

关于进一步加强森林资源保护管理的意见

各区县（市）人民政府，市直机关各单位：

为进一步加强森林资源保护管理，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《湖南省林业条例》等法律、法规精神，经市人民政府同意，现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态保护为目标，践行“绿水青山就是金山银山”理论，通过理顺森林资源管理保护体制，加强森林资源保护管理队伍建设，加大森林资源保护管理保障力度，形成各级各部门齐抓共管的合力，确保长沙森林资源安全。

二、基本原则

（一）坚持生态优先，绿色发展。 坚持“山水林田湖草”生命共同体理念，加强森林资源的保护管理，转变发展理念，坚持保护与发展协调统一，推动绿色发展，实现“绿水青山就是金山银山”。

（二）坚持属地管理，分级负责。 落实属地责任，明确各级职责，按级负责，分级监管。

（三）坚持责权对等，依法监管。 实现审批权、监管权、执法权“三权协同”，完善森林资源保护行政执法和刑事司法衔接机制，依法严查破坏森林资源行为。

三、主要措施

（一）建立责任体系，加强日常监督。 建立森林资源保护发展目标责任制和评价考核制度，细化工作指标、明确工作要求、分解工作责任，确保森林资源保护管理各项措施落到实处、取得实效。建立健全森林资源保护管理工作日常监管机制和考核评价体系。各区县（市）人民政府是森林资源保护管理的责任主体，要加强领导，及时研究解决森林资源保护管理中存在的突出问题和困难。各区县（市）林业主管部门要切实履行森林资源的日常监测、保护和监督管理责任。相关部门和单位要根据职能职责切实履行森林资源保护管理责任。乡镇人民政府（街道办事处）要按照“属地管理”原则和“守土有责”要求，切实履行本辖区森林资源保护管理责任，积极推行“林长制”，实行森林资源保护网格化管理。

（二）优化工作机制，强化森林督查。 认真落实国家林业和草原局、湖南省林业局每年对区县（市）人民政府森林资源保护管理目标责任制执行情况、林地管理、林地征占用、林木采伐、涉林案件处理等情况的督查任务。市林业局要安排组织调度好每年的森林督查工作；各区县（市）人民政府要成立由政府分管负责人牵头负责，林业、自然资源规划、生态环境、公安、法院和检察院等部门参与的森林督查协调机制，研究解决本地区和跨区域破坏森林资源的重大问题，确保森林督查工作落到实处。森林督查结果与区县（市）林地使用审批挂钩。

（三）落实改革要求，提升管理效率。 进一步深化“放管服”改革，由芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区（以下称内五区）林业主管部门直接受理或审核（审批）辖区内勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地许可，建设项目临时占用林地（ 5 公顷以下）许可、森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施许可、林木采伐许可等 4 项事项。内五区林业主管部门要对照行政许可事项流程清单进行规范、公开、公示，保障所需专业技术人员和配套装备设施。市林业局负责指导全市林业行政执法工作及跨区域案件的指定管辖，完善内五区案件巡查、移送、查处机制；内五区乡镇人民政府（街道办事处）负责日常巡查、投诉处理等管理工作；内五区林业主管部门负责案件的巡查、移送工作；市林业执法机构负责依法依规查处。

（四）加强队伍建设，提升管理能力。 各区县（市）人民政府要根据辖区内森林、林地保护管理的实际需要，配备与职能职责相匹配的林业工作力量。按每 1 万亩林地配备 1 名专职护林员，面积不足 1 万亩的乡镇（街道）按 1 万亩配备。“绿心”地区按每0.5 万亩林地配备 1 名专职护林员。护林员年龄要求在 50 岁以下，由乡镇人民政府（街道办事处）统一管理，工资及福利待遇由区县（市）人民政府具体明确，统一保障，逐步提高。乡镇人民政府（街道办事处）可根据护林任务，视情聘请兼职护林员。鼓励45 岁以下护林员兼职半专业消防员，实现平时是护林员，火情时是消防员。各区县（市）人民政府每年要定期组织林业技术骨干培训，提高一线技术骨干整体素质。

（五）坚持人技结合，创新管理手段。 采用“卫片”判读、视频监控、无人机巡查等技术手段，辅以电话信件举报、舆情搜集等人工手段，构建“天上看、地下查”的“天空地”一体的全方位、全区域监管体系。各区县（市）人民政府牵头，组织林业主管部门共享同级自然资源规划部门卫星图斑，安排专项经费，通过购买第三方服务，完成森林资源保护管理技术工作和审批（审核）技术勘查任务。条件成熟的区县（市），可进行购买第三方服务开展森林资源日常巡查的试点。各级各相关单位要实现数据互联共享，确保现地核查快速准确。

四、工作要求

（一）提高思想认识。 各级各相关单位要提高政治站位，认真贯彻落实习近平生态文明思想与绿色发展理念，统筹协调好发展与保护的矛盾，坚持在保护中发展，坚持对破坏森林资源违法行为“零容忍”。

（二）严格依法查处。 要加强对破坏森林资源违法行为的查处和问责，尤其是要对由各区县（市）人民政府及相关部门主导的违法占用林地、毁林开垦等行为严肃查处，通过依法查处和严厉问责，增强全社会保护森林资源的自觉性。

（三）强化支持保障。 各区县（市）人民政府要加强对森林资源保护管理工作的组织，提供人员经费、福利待遇、交通工具、设施设备等保障，确保森林资源保护管理工作“有人做事，有力量查处，有能力落实”，为长沙市森林资源保护管理工作打牢基础。

五、本意见自2020 年5 月1 日起施行，有效期5 年。

长沙市人民政府办公厅

2020 年 4 月 20 日