石门县企业上市“ 双倍增” 行动实施方案
为进一步推进我县企业上市和直接融资工作，确保“十四五”末我县上市公司数量和直接融资总量实现“双倍增”，根据《湖南省人民政府办公厅关于加快推进企业上市的若干意见》（湘政办发〔2019〕61 号）、《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市企业上市“双倍增”行动实施方案〉的通知》 （常政办发〔2021〕16 号）等有关规定，结合我县实际，制定本方案。
一、 工作目标
（一）企业上市数量倍增。 力争在2025 年，全县境内外上市公司数量达到2 家以上。全国中小企业股份转让系统（以下简称“新三板”）及湖南股交所挂牌企业数量达8 家以上，进入省上市后备企业库企业数量达10 家以上，进入市上市后备企业库企业数量达20 家以上。
（二）直接融资总量倍增。 力争在2025 年，全县上市公司直接融资总量累计突破20 亿元。
二、 工作措施
（一）建立上市后备企业资源库。
1.重点推荐。县农业农村局、县工信局、县科技局、县商务局、县发改局、石门高新区等部门重点筛选一批一二三产业企业，作为我县重点企业上市培育对象，推荐一批成长性好、符合上市企业产业要求的企业，建立上市后备企业资源库。
2.规范指导。根据企业在上市（挂牌）过程中遇到的问题，各部门严格根据企业的资产负债表、现金流量表、利润表和存在的问题清单，实行一企一台账的动态化管理。聘请投资咨询团队，对企业“三表一清单”进行研判，判断企业是否具备上市基础条件。邀请湖南股交所或湖南证监局的领导和专家对成熟企业进行
指导和质量把关，提升拟上市（挂牌）企业规范化水平。
（二）夯实企业上市基础。
1.提升企业上市意识。加大企业上市宣传力度，运用各种媒体资源，加强对企业上市工作宣传，打破企业家不愿上市、不敢上市的思想禁锢，提升企业家对资本市场的认识。组织开展各类企业培训活动，聘请相关专家宣讲科创板、注册制等与上市（挂牌）相关的政策，普及资本市场知识，激发企业家上市热情，提升上市运作能力，坚定上市信心。推动企业股份制改造，督促建立现代企业制度，提高企业的规范性。引导企业有效运用资本市场工具，实现提升发展。
2.实施招大引强培优。一是突出项目招商。利用招商引资优化产业结构。通过引进一批规模大、活力足、效益好、带动力强的优质企业来“强存量”和“扩增量”，为企业上市提供良好的资源。二是结合乡村振兴战略，推进农村产权制度改革，激活农村要素资源，发挥龙头产业的引领作用。鼓励优质农业企业整合资源，利用购买股份、资产并购或重组等方式，为农业企业上市创造条件。
3.确定对象重点扶持。对后备企业实行分层指导，对达到报备条件的企业，制定企业“一企一策”培育计划，进行专项服务、专项对接。对基本符合上市（挂牌）条件的企业，帮助企业及时引进中介机构和战略投资者，尽快开展企业改制和辅导工作。逐步形成“上市（挂牌）一批、申报一批、股改一批、储备一批”的新格局，争取实现企业上市数量倍增。
4.解决企业上市发展难题。一是解决融资难题。深入开展金融助力企业发展银企对接活动，将上市后备企业纳入市“信补贷”企业白名单，强化常德金融超市应用和推广，切实为企业解决好融资难、融资慢、融资贵的问题。鼓励平台公司围绕优势产业，对匹配度高、认同感高、协同性高的拟上市企业进行股权投资，推进企业股份制改造，为企业上市搭建桥梁，实现资本增值。二是解决规范难题。规范企业财务报表制度，建立现代企业管理方式，为企业上市开辟绿色通道，采取“一企一策”“一事一议”等办法，督导成员单位及时协调解决项目审批、资产确权等问题，规范企业运作。三是解决发展难题。着力优化企业营商环境，及时解决企业生产经营活动过程中存在的问题。
（三）做优企业上市服务。
1.出台健全相关扶持政策。为企业上市提供土地、人才、税收、资本等要素保障。在落实《石门县企业上市（挂牌）扶持奖励办法》（石政办发〔2018〕15 号）扶持奖励政策的基础上，新增四板挂牌补助，在湖南股交所挂牌成功的企业，县财政按照企业挂牌前实际支付给中介机构服务费的50%给予补助，补助总额不超过10 万元。相关部门在产业支持政策、各类财政性资金补助、项目用地、高新企业技术申报认定等方面给予必要的政策支持，同等条件下优先安排。支持企业开展品牌推广，扶持企业产品纳入政府采购目录。
2.提供企业上市专业服务。各成员单位要为企业提供孵化、培育、成长等资本市场综合服务，聘请相关专业机构围绕企业在“股改、挂牌、上市”中的定制服务，提升企业上市成功率。加强对上汇报和沟通，积极争取上级部门政策支持。
3.夯实后备企业资源库。突出后备企业培育，建立县优质企业资源库，对库内企业实行一年一更新，并择优推荐到省、市上市后备企业资源库。
三、工作要求
（一）加强组织保障。 县促进企业上市（挂牌）工作领导小组负责统筹指导全县企业上市工作，不定期召开企业上市挂牌工作联席会议，研究解决全县企业上市工作相关问题。对上市公司和拟上市重点后备企业，按“一个企业、一名县级领导、一套班子、一抓到底”的要求，成立企业上市挂牌“一对一”工作组，形成“1+6”(企业+政府、银行、证券公司、会计事务所、律师事务所、资本市场专家)联动机制，按照“一企一策、一事一法”的方法，帮助企业解决好上市挂牌存在的问题。
（二）加大支持力度。 县人民政府对照省市企业上市工作相关要求，借鉴外地经验，结合我县实际制定促进企业上市挂牌工作的实施细则，完善扶持企业上市挂牌配套奖励政策。各职能部门要加大对全县上市后备企业库企业的服务力度，定期对后备库企业经营的合规性进行检查，引导企业不越红线，相关工作检查情况、重要敏感情况和可能涉及行政处罚的情况要及时报县促进企业上市（挂牌）工作领导小组办公室；加强对拟上市重点后备企业上市过程中的舆情管控和引导工作，防止负面、不实舆情影响企业上市进程；积极帮助上市公司和上市后备库企业在相关院校定制产业工人培训班，保障企业用工需求。
（三）凝聚工作合力。 建立领导联企业、部门负责人蹲企业机制，制定企业上市扶持政策，帮助企业解决上市和发展的问题。自然资源、税务、科技、市场监管、国资等有关部门要按照职责分工，对企业改制上市过程中涉及的土地房产确权、税费缴纳、股权纠纷、证照补办和行政许可衔接等历史遗留问题，给予指导与支持，及时依法依规出具相关证明文件。对法律法规及政策文件没有明确规定的特殊问题，应当秉持尊重历史和解决问题的态度，采取“一企一策”的办法，通过签订备忘录、形成会议纪要等方式解决。
（四）加强督查考核。 企业上市（挂牌）工作已纳入市委、市政府对各区县市和职能部门的年度绩效和真抓实干工作的考核。我县对企业上市实行倒扣分考核，各成员单位要确保目标明确到位、责任分工到位、人员配备到位、工作落实到位，按照合理分工、紧密配合的原则开展企业上市工作。
