2016年1月19日在扶风县第十七届
人民代表大会第五次会议上
扶风县县长 陈爱民
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《扶风县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移地做大总量、做优质量，把握新常态、聚力新突破，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值完成96亿元，比上年增长12%；全社会固定资产投资完成184.3亿元，增长23%；地方财政收入完成3.17亿元，增长15.1%；城镇居民人均可支配收入达到27852元，农村居民人均可支配收入达到8832元，分别增长11%和12%；金融机构年末各项存款余额143.5亿元，比年初增加14.6亿元；各项贷款余额57.3亿元，增加2.8亿元。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县、全国国土资源节约集约模范县、省级旅游示范县、省级生态县创建验收。
一是项目建设卓有成效。全年共实施招商引资项目78个，实现到位资金52.7亿元，其中亿元以上重大产业化项目12个。环保高档家具产业园一期、河泰高精纺等项目顺利建成，七星河廊桥等项目加快实施，大美佛汤城等一批重大项目成功签约。90个重点项目完成投资68.3亿元，占年度投资计划的104.2%，其中服装面料加工生产线、法门莲花假日酒店、中低压配电网改造升级等49个项目已建成。全年争取各类财政资金24.1亿元，其中中省资金21.9亿元，居全市各县区前列。
二是三大产业协调发展。第三产业加力提速，渭河“十里花海”、七星河国家湿地一期等项目基本建成，神亿通、光泰农牧等农业观光园建成投运，周原国际考古研究基地项目主体完工，法门寺佛文化景区荣获“全国实施用户满意工程先进单位”“全国旅游价格信得过景区”称号。全县接待国内外游客达到802万人次，实现旅游综合收入54.2亿元。积极发展电子商务，成为全省首家阿里巴巴农村淘宝合作县，建成县级服务中心和51个村级服务站，三个多月时间实现购物1300多万元、网上销售500多万元，为许多群众带来了方便和实惠。新增限上商贸流通企业、规上服务业企业6户。预计社会消费品零售总额完成28亿元，同比增长13%。工业经济平稳增长，加快园区基础设施建设，绛帐工业园环园东路、机加园创业服务中心等项目加快实施，园区绿化亮化、供水供气等工程基本完成，牧笛饮品、鼎宏电器、沃克动力、苏明装饰等项目建成投产，机加园荣获全省县域工业集中区发展争先进位奖。深入推进“双百”活动，多次召开政银企座谈会，搭建沟通对接平台，部分企业用地、资金瓶颈问题得到解决。全县新增规模以上工业企业7户，预计完成规模以上工业总产值126.3亿元，同比增长14.6%。现代农业步伐加快，新建果园3.08万亩，新红锋千亩猕猴桃、海升千亩矮砧苹果现代农业示范园相继建成，同兴果品公司被认定为宝鸡市有机苹果出口示范基地。“民香”猕猴桃、“秦源香”苹果荣获第22届杨凌农高会“后稷奖”。流转土地1.04万亩，新建百头以上标准化养殖场33个，发展专业大户15户、家庭农场33户。粮食总产28.09万吨。全国第11届放心农资下乡进村宣传周启动仪式在我县举行，农资监管工作经验在全国推广。
三是城乡建设统筹推进。坚持规划引领，县城区和各镇镇区规划进一步优化。投资2.96亿元，实施县城建设项目19个，新区第二水厂、档案业务用房等项目顺利竣工，佛光路亮化和县城老区美阳路棚户区拆迁改造项目启动实施，铺设热力主管网3公里，新增供热面积15万平方米，新发展天然气用户2461户。县城建设管理经验在全省交流推广。法门省级重点示范镇、绛帐市级重点镇共投资6.47亿元，实施项目26个，法门中心幼儿园、绛帐车站广场等16个项目已建成。投入2000多万元，改善召公、午井等镇镇区基础设施。全年农村居民进城落户1.2万人。投资3.2亿元，实施公路交通项目11个，县城东环路、东大街延伸段、南二路延伸段、东二路北段等道路全面建成通车，新修通村公路50公里，107省道、209省道扶风段改扩建正在实施。
四是生态环境持续改善。深入开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，祥云热力脱硫、冀东水泥布袋除尘等项目已完成。取缔煤炭经营户24户，建成标准化煤炭经营储煤场2处，拆改县城区燃煤锅炉29台，购置喷雾车10辆，淘汰黄标车130辆。百合污水处理厂中水利用湿地、绛帐污水处理厂建成投运。实施绿化八大工程，全年造林4.5万亩、植树456万株。在全市率先实施北部矿山生态恢复治理，完成绿化7.2万平方米。35个农村环境连片整治示范村和22个县级农村环境综合整治重点村、提升村全面完成整治任务，农村环境面貌持续改观。
五是民生保障稳步提升。深入推进“百千万”扶贫攻坚行动，完成10个村整村推进项目，69户移民搬迁户、139户“三无户”全部入住新居，新建改建标准日光温室大棚60座，扶持2000余户贫困户发展种养业，全年脱贫1.68万人。全面实施薄弱校改造，办学条件普遍改善，高考二本万人上线率居全市前列，3名学生考取北大、清华。市民体育运动中心加快建设，22处农民体育健身工程全面建成。县中医院综合楼、两所乡镇卫生院住院楼建成投用，33个标准化村卫生室改造已完成，新农合、基本药物制度等惠民政策全面落实。城镇新增就业3700人，劳动力转移就业14万人。社会保险覆盖面进一步扩大，保障水平不断提高。城乡居民社会养老保险“五个不出村”经办服务模式、城镇职工养老保险综合柜员制改革走在省市前列。新建保障性住房929套，农村幸福院达到102所，覆盖率65%。为2.33万名城乡低保对象、653名五保供养人员、974名重点优抚对象、6313名贫困残疾人、23名孤儿和3.17万名高龄老人发放各类生活补助资金1.61亿元，困难群众基本生活得到保障。“母亲健康工程”和“优生促进工程”深入实施，计生服务水平不断提高。平安扶风建设深入推进，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。
六是政府自身建设不断加强。在政府系统深入开展“三严三实”专题教育，严格贯彻落实中央“八项规定”精神，干部作风进一步转变。自觉接受县人大、县政协监督，33件人大代表建议、138件政协委员提案全部办结。大力推进简政放权，取消行政许可事项190项，非行政许可项目全部取消。“三证合一、一证一码”商事制度改革走在全市前列，全年新增企业381户、个体工商户2651户，较上年分别增长90%和32%。政府机构改革、公务用车改革和镇村综合改革年度任务基本完成。政府信息公开深入推进，审计监督和效能监察不断加强。举办“行风视点—百姓问政”5期，开展“邀请公民代表走进县政府”活动8期。在全市民意调查中，群众对政府工作满意率提高了3.28个百分点。
同时，妇女儿童、文化广电、民族宗教、防震减灾、档案、物价、电力、邮政、气象、通信、兵役等工作及慈善事业也都取得了新的成绩。
2015年是“十二五”规划的收官之年，一年来经济社会发展取得的成绩，为“十二五”画上了圆满句号。回首“十二五”，我们感到，全县干部群众共同努力取得的主要成果有：
最突出的变化是，综合实力大幅提升。全县地区生产总值从“十一五”末的53.4亿元增长到2015年的96亿元，年均增长12.4%；全社会固定资产投资从46.5亿元增长到184.3亿元，年均增长31.7%；地方财政收入从1.15亿元增长到3.17亿元，年均增长22.5%；社会消费品零售总额从16.2亿元增长到28亿元，年均增长11.6%。
最难得的变化是，经济结构持续优化。法门寺佛文化景区成为全市首家5A级景区，第27届“世佛联”大会在我县成功举办，全县年接待游客人数从350万人次增加到802万人次，旅游综合收入从22.4亿元增加到54.2亿元，年均增长19.3%。规模以上工业企业从26户增加到55户，规上工业总产值从47.4亿元增加到126.3亿元，年均增长21.7%。绛帐工业园产值达到90亿元，2012年启动建设的机械加工工业园，年产值已达20亿元。农业总产值从21.8亿元增长到36.7亿元，北部苹果、南部猕猴桃、中部杂果和苗木的“工”字型产业带初步形成，果品面积达到28万亩，新建省级现代农业示范园区5个。
最直观的变化是，城乡面貌大为改观。深入开展国家生态县、全国文明县城、国家园林县城创建活动，全面实施县城区路网、绿化、亮化、供热、供气、供排水和老区原机关单位大院拆迁改造等项目，集中供热面积达到60万平方米。建成公租房、廉租房3880套，连续五年走在省市前列。不断加大县城日常管理，良好的县城环境和秩序受到省市领导和外来游客的高度赞誉。2012年启动法门新镇区建设以来，镇市民中心、幼儿园、卫生院、保障性住房及镇区道路排水、绿化等项目相继建成投用，盛唐文化旅游街、怡合大厦等招商项目顺利推进，新镇区初具规模。城关镇、绛帐镇、法门镇被列为全国重点镇。新增城镇建成区面积6平方公里。交通路网日趋完善，西宝高铁、绛法高速和西宝高速、104省道扶风段等道路建成通车，通村水泥（柏油）路实现全覆盖，全县公路建设总里程达1346.8公里，是全市县域公路投资量最大的县区。新建农村安全饮水工程81处，17.9万人饮水困难得到解决，农村安全用水普及率达96%。新打机井413眼，衬砌渠道824公里，改善农田灌溉面积30.98万亩，电力、通信等基础设施不断完善，基础保障能力明显增强。
最显著的变化是，生态环境明显改善。投入8.68亿元，大力推进生态文明建设。启动“治污降霾•保卫蓝天”行动，实施冀东水泥生产线脱硝、源盛实业废水治理等工业治污项目16个，拆改燃煤锅炉114台。县城建筑垃圾填埋场、百合污水处理厂扩容、绛帐污水处理厂建成投运，新建镇村污水处理设施25处、垃圾无害化处理工程110处，铺设污水管网108公里。投资5.3亿元的渭河综合治理工程全面完成。大力推进关中大地园林化，乔山生态经济防护带、渭河沿岸生态景观带、千里绿色长廊景观带、渭河北坡绿色屏障景观带初步形成，全县绿化覆盖率由17.5%提高到23.7%。加大投入，加强督导，累计投入1.1亿元，全面实施农村环境综合整治，完成重点村整治111个，整治覆盖率达71%，美丽乡村建设扎实推进。
最可喜的变化是，民生保障更加有力。在财政增速放缓的情况下，民生支出持续增加，始终占到财政总支出的80%以上。城镇居民人均可支配收入从17774元增长到27852元，年均增长9.4%，农村居民人均可支配收入从5159元增长到8832元，年均增长11.4%。实施“百千万”扶贫攻坚行动，6.3万贫困人口实现脱贫。教育创强成效显著，在全市平原县首家通过“双高双普”县验收，全县高考二本万人上线率连续五年居全市前列。在全市率先建成学生营养餐配送中心，农村义务教育学生营养改善工作经验在全国交流。公共文化服务体系示范区通过国家文化部验收。新农合、基本药物制度等惠民政策全面落实，全县参合人数38.88万人，参合率接近100%。县、镇、村三级医疗卫生服务体系基本健全，设施设备和医疗条件不断改善，群众看病难、看病贵问题得到缓解。社会保障和社会救助体系不断完善，城乡低保、五保户等困难群体保障标准和新农合报销比例逐年提高。机关单位和教育、卫生等系统工作人员及村干部待遇得到较好落实。
最欣慰的变化是，信访维稳形势向好。面对较为复杂的信访形势，坚持以化解矛盾为核心，推行周研判和首接首办制，一批多年信访积案得到化解，大量新发生问题得到及时解决，全县信访量大幅下降，信访维稳工作被评为全市平原县第一名，荣获“全省控制进京非访先进县”称号。“两率一度”平安建设知晓率由2010年的77.78%提高到2014年的88.3%，社会治安满意率由90.85%提高到93.4%，社会大局和谐稳定。
五年来，我县先后获得中国优秀文化旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农村义务教育学生营养改善计划先进县、全国科普示范县、国家园林县城、全国粮食生产先进县、全国放心农资下乡进村示范县、全国民生改善优秀示范县、全省关中大地园林化建设示范县、省级“双高双普”县、全省“质量兴省”先进县、全省县城建设先进县、全省保障性住房综合管理工作“十佳县”、全省应急管理先进县、省级农民工回乡创业示范县、全省信访“三无县”等40余项省级以上荣誉称号。
各位代表，“十二五”的五年，是我们抢抓机遇、攻坚克难、创新实干的五年，是三次产业、经济总量、综合实力不断壮大的五年，是基础设施、生态环境、城乡面貌明显改善的五年，是社会事业、民生保障、群众生活持续提升的五年，这些成绩的取得为“十三五”持续健康发展奠定了坚实基础。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界大力支持、共谋发展的结果，是全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和所有来扶风的投资者，向给予我们大力支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻县部队指战员、武警消防官兵和公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
“十三五”的主要目标和任务
“十三五”时期是我们贯彻五大发展理念，加快发展、追赶超越的关键期，也是我县全面建成小康社会，让人民过上更加幸福美好生活的决胜期。综合分析，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济结构性矛盾依然突出，化解过剩产能、处置“僵尸企业”、消化房地产库存，对稳增长将产生一定影响。具体分析我们的现状：产业结构不尽合理、经济增长动力不足、财政收支矛盾突出等问题依然存在。摆在我们面前的困难和问题不容忽视。同时也要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家“一带一路”战略、关天规划、新一轮西部大开发和脱贫攻坚工程加快实施，为我们提供了前所未有的历史机遇，加之大美佛汤城、美阳小镇、生物工程等一批大项目陆续落户我县，为我们补短板、扩投资、调结构奠定了新的发展基础。我们既要树立短板意识，坚持问题导向，正视困难和不足，更要抢抓发展机遇和有利政策，坚定必胜信心，强化措施，狠抓落实，推动县域经济社会持续健康发展。
按照县委对“十三五”经济社会发展的总体要求，着眼于建设“一地三县”、全面建成小康社会的宏伟蓝图，“十三五”的主要目标是：全县地区生产总值年均增长11%左右，力争突破160亿元；全社会固定资产投资年均增长12%，总量达到325亿元；地方财政收入年均同口径增长10%，突破5亿元；规模以上工业增加值年均增长13%左右，总量突破60亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%左右，达到44850元和14880元；社会消费品零售总额年均增长12%，达到50亿元。
实现上述发展目标，必须以科学的规划来引领，着力优化未来发展的空间布局：在主体功能区上，将全县国土空间规划为优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四个功能区，引导产业合理布局、人口科学聚集。在产业布局上，坚持以文化旅游、新型工业、现代农业为主导，以园区化、集群化、规模化为方向，构建“三带、三园、三板块”的产业发展格局。在城镇布局上，坚持做美县城、做强城镇、做优社区，推动县城、重点镇、建制镇、社区（中心村）协调发展，构建“一核、两副、四轴”的城镇格局。在生态布局上，根据地势地貌差异、森林资源现状，优化县域生态空间，因势造景、因景配绿，构建“一区、五带、三湿地”的生态空间格局。
根据“十三五”规划，未来五年的主要任务是集中实施旅游兴扶、工业强扶、农业富扶、统筹优扶、生态美扶、民生立扶、脱贫攻坚、改革创新、开放开发、项目带动“十大战略”。这“十大战略”紧扣了五大发展理念：
把创新作为第一动力，积极推进全域旅游，着力构建“一个目标、两大品牌、三大板块、九大区域”的文化旅游产业发展新格局，把我县建成世界文化旅游目的地。到“十三五”末，全县接待游客总量突破1500万人次，旅游综合收入达到100亿元。按照“大企业引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展、信息化提升”的思路，进一步加快三大工业园区建设，做大做强优势产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，力争把扶风建设成为宝鸡地区新型工业集中区。围绕粮、果、畜、菜、苗五大特色产业，积极推进农业产业化、标准化、园区化、品牌化建设，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，以特色农业强县创建为目标，着力打造现代农业产业体系。到“十三五”末，全县农业增加值力争达到25亿元。
把协调作为内在要求，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，健全城乡发展一体化体制机制，推进以人为核心的新型城镇化，推动产城一体、城景融合，打造关中最美县城，构建宜居宜业城镇，建设新型城乡社区，促进城乡协调发展。到“十三五”末，全县城镇建成区面积达到30平方公里，城镇人口达到28.3万人，城镇化率达到60%。
把绿色作为必要条件，着眼创建国家生态示范区，扎实开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，优化产业布局，全面深化“五有”长效机制，持续推进农村环境综合整治，加快“美丽乡村•文明家园”建设。到“十三五”末，全县绿化覆盖率达到31%，主要污染物排放总量减少10%。
把开放作为必由之路，积极融入“一带一路”建设，加快我县对外开放步伐，全面提升对外开放水平。坚持引进来、走出去相结合，发挥扶风文化、区位、产业、环境优势，强力推进招商引资。推进跨境贸易电子商务发展，支持苹果、猕猴桃、蜂蜜等农产品出口。鼓励有条件的企业扩大对外投资和贸易，把扶风打造成丝绸之路经济带的重要节点。
把共享作为本质要求，坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业和民生领域投入力度。千方百计促进就业，完善社会保障体系，建成省级教育强县和市级教育现代化先进县。加快文化卫生体育事业发展，使发展成果更多惠及全县人民。按照“六个精准”要求，健全脱贫攻坚支撑体系，凝聚全县工作合力，实施“五个一批”脱贫工程，强力推进精准扶贫、精准脱贫，确保“两年脱贫三年摘帽”。
2016年政府主要工作
2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是我们加快发展、打赢脱贫攻坚战、为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议及省、市、县委全会和习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢五大发展理念，着眼追赶超越、全面小康，突出脱贫攻坚、投资增效、旅游带动、绿色生态、依法行政，适应新常态、聚力新突破，努力提高发展质量和效益，全力维护社会大局和谐稳定。
预期目标是：全县地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长17%，地方财政收入同口径增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.8‰以内，万元GDP能耗完成上级下达任务，主要污染物排放指标控制在规定范围以内。重点抓好八个方面工作：
（一）狠抓项目建设，持续增强发展后劲
突出投资增效，坚持向外招商引资、向上争取项目、向内挖潜扩能，打造新的经济增长点。
强力推进招商引资。积极对接美阳小镇、七星河旅游综合开发、信邑水库水面光伏发电等项目，全年实现招商引资到位资金60亿元，其中省际到位资金45亿元，引进投资过10亿元项目至少1个，亿元以上项目12个。创新招商方式，依托商会和县内企业以商招商、聘请扶风在外成功人士开展亲情招商、利用各类经贸活动平台开展招商。加强项目储备，深度谋划和包装60个投资规模大、产业关联度高、预期效益好的文化旅游、新型工业、农产品加工等项目。加大PPP项目推介力度，力争入库项目早日落地实施。
着力加快项目建设。进一步落实项目建设领导包抓、“周督办、月通报、季考核”和“三色预警”机制，全力抓好总投资165亿元、年度投资64.6亿元的5大类84个重点项目建设。抓紧大美佛汤城、一级汽车货运站等项目征地拆迁工作，确保项目上半年开工。加快七星河廊桥、冠森文化综合体、市民体育运动中心、大唐西府书苑等项目建设。开辟项目服务“绿色通道”，逐步推行投资项目在线审批，加快项目前期工作进度，加强重点工程、重大项目建设环境保障，严厉打击阻挠施工违法行为，为项目建设营造良好的外部环境。
积极争取项目资金。紧抓国家脱贫攻坚、城市建设、“一带一路”等政策机遇，瞄准扶贫开发、基础设施、生态环保、工业技改、教育文化、社保医疗等国家投资方向和重点，认真编制三年滚动投资计划，做到项目申报、跟踪、衔接环环紧扣，项目实施有序接续。加大沟通对接力度，争取更多项目进入国家和省市计划盘子，确保全年争取项目资金22亿元以上。
（二）突出旅游带动，不断加快三产发展
巩固提升省级旅游示范县创建成果，全面启动国家全域旅游示范县创建，不断提升文化旅游产业整体实力，带动第三产业加快发展。
加大旅游产业开发力度。启动七星河东西两岸景观提升工程，努力实现三季有花、四季常青。深度挖掘窦滔墓、积福寺等人文资源，丰富七星河湿地文化内涵。提升渭河“十里花海”景观，支持群众在渭河两岸发展油桃，在滩区种植油葵。完成野河山生态景区游客服务中心、封神台汉白玉雕塑、野河山庄水景湖等建设。规划实施法门寺景区周边大地生态景观建设。开工建设周原大道、县城至白家窑水库坝面、灵境园等旅游道路，确保周原国际考古研究基地等项目建成投运。深入推进乡村旅游富民工程，抓好特色民俗村镇建设和文物保护，打造旅游新亮点。
加强旅游品牌策划宣传。打响“佛教圣地、周礼之乡”旅游品牌，精心策划旅游综合推介，综合运用影视、新媒体、节庆活动等载体，大力宣传我县佛文化游、历史寻根游、生态休闲游、民俗文化游精品线路，全面提升文化旅游知名度。加快“智慧旅游”信息平台建设，实现旅游景区景点、宾馆饭店无线网络全覆盖。全年接待国内外游客880万人次，实现旅游综合收入59亿元，增长11%。
促进城乡居民消费增长。积极同阿里巴巴集团沟通对接，加强本土电商运营企业培育，不断拓宽苹果、猕猴桃、蜂蜜、旅游纪念品等地方特色产品上行通道，确保淘宝网特色中国板块“扶风特色馆”年内运营。鼓励实体商贸供销流通企业通过互联网加强互动，促进线上线下融合，推动实体店转型升级。支持关中风情园、国风三千坊、西府古镇及县城东二路、西二路美食街区建设，加快发展夜间经济，提升城乡消费水平。
（三）强化服务保障，做大做强工业经济
坚持将园区作为工业发展主阵地，着力补齐短板，培育壮大产业集群，延伸产业链条，推动工业经济转型升级、提质增效。
加快工业园区发展步伐。抓好绛帐工业园总投资12.15亿元的14个项目建设，完成北一路、东西大道延伸段道路排水工程，进一步完善园区基础设施配套。加大扶持力度，确保河泰高精纺、环保硫酸钾肥生产线等项目建成投运，生物工程、饲料生产、彩印包装等10个新建项目顺利实施。启动机加园总投资5000万元的礼宾大道、东塬路等道路建设和园区排水工程，收储土地500亩，搭建信息平台，推动“智慧园区”建设。加快总投资5.6亿元的金泰昊特种动力设备研发生产线、西北幕墙铝合金门窗生产线等项目建设进度。
推动现有企业转型升级。依托现有产业基础，抓好华保家具、金牛锻压、海荣机械、鸿桥纺织等12户全省首批成长梯队企业培育，支持扶龙机电、宇通纺织、建忠集团、秦花蜂蜜等企业加大科研投入，引进新技术，开发新产品，实施扩能技改，加强供给侧结构性改革，提升行业市场竞争力。加快产业转型升级，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，年内新增规模以上工业企业5户，全县规模以上工业增加值增长13%以上。
促进中小微企业加快发展。全面落实扶持中小微企业发展政策措施，积极申报建设国家小型微型企业创业示范基地。实施“互联网＋小微企业”、百户中小企业培育工程和扶助中小微企业行动计划，提升小微企业信息化发展水平和工业化、信息化深度融合能力。加强经济运行监测，深入开展“百名干部联系百户企业”活动，定期召开政银企座谈会，帮助企业解决融资、用地、用工等困难和问题，支持企业调结构、拓市场、促销售。年内新增中小微企业280户，发展个体工商户2550户。
（四）聚焦精准脱贫，积极发展现代农业
坚持把脱贫攻坚作为头等大事，把农村作为脱贫攻坚主战场，年内脱贫2.52万人。加快转变农业发展方式，提高农业供给体系质量和效率，不断增加农民收入。
完善精准扶贫工作机制。按照“5进8不进”要求，把好入户调查、民主评议、公示公告等关键环节，准确识别扶贫对象，确保贫困群众不漏一户、不漏一人，做到户有卡、村有册、镇（街）有簿、县有档。深化“千名干部结对帮扶”活动，组建贫困村、贫困家庭包联队伍，按照“一村一策、一户一法”要求落实帮扶措施。设立金融扶贫信贷风险担保储备金，建立融资平台。实施“五个一批”工程，因人制宜、因贫困类型分别采取公益岗位就业脱贫、扶持企业助力脱贫、养殖企业托养分红脱贫和社会保障兜底脱贫等措施，精准施策，对症下药，帮到点上、扶到根上，让贫困群众真正得到实惠。
大力发展特色现代农业。积极实施粮食稳产、果业提质、畜牧增效、蔬菜扩面、苗木优育“五大工程”，推动农业生产由数量为主向数量质量并重、更加注重效益转变，着力打造特色农业强县。坚守耕地红线，稳定粮食产量，扩大优良品种和优质专用小麦种植面积。以海升、同兴、新红锋等现代农业示范园区为引领，新栽苹果2万亩、猕猴桃1万亩、核桃3000亩，推广果园精细化管理，提高优果率和商品率，打响扶风果品品牌，发挥龙头企业和冷库市场主体作用，积极开拓外地市场，不断提高果业效益。推进阳晨十万头生猪扩繁二期、佳豪千头肉牛繁育基地等标准化养殖场建设，新建百头以上标准化规模养殖场30个。新发展设施蔬菜1000亩、优质苗木1500亩。支持社会资本发展农产品深加工和休闲观光农业，促进三产融合。着力构建现代农业服务体系，全年流转土地1万亩以上，新发展农业产业化龙头企业2户、市级现代农业园区1个、示范家庭农场20个、示范专业大户10户，提质增效现代农业园区3个，积极培育职业农民，培训农村实用人才1500人。以省级农产品质量安全示范县创建为抓手，健全农产品质量安全全过程监管体系，从源头上保障“舌尖上的安全”。
不断加强农村基础设施建设。积极争取上级支持，整合财政资金和项目资金，大力实施整村推进项目，加强贫困村水、电、路、渠等基础设施建设，启动法门新镇区移民点建设，加快杏林镇西坡村移民安置小区入住进度。投资6.13亿元，实施高标准农田、新增粮食产能、农作物高产创建、小型农田水利重点县、七星河小流域治理、以工代赈、农村饮水、果蔬冷藏设施和农机具购置补贴等农业基础设施项目21个，建设高标准农田9.4万亩、高产稳产粮田2.57万亩，新打机井55眼，衬砌渠道195公里，深松整地15万亩，新建农村饮水工程23处，补贴购置各类农机具1000余台（套）。
（五）统筹城乡发展，加速推进新型城镇化
坚持以人为核心的新型城镇化，不断完善城区、镇区、社区基础设施，提升城镇承载能力和品位，全年农村居民进城落户1万人。有序推进农业转移人口市民化，加快构建城乡一体化发展格局。
抓紧完善城乡规划。把县城当作景区来打造，按照集约型、可持续的“多规合一”规划编制思路，高标准编制县城东片区概念性规划、县城城中村改造提升规划和县城老区博物馆周边改造规划，完善城镇绿地、环卫、燃气、排水等专项规划，完成杏林、午井、段家3个镇的规划修编，启动村庄布点规划和第二批村庄规划编制，进一步优化城乡空间布局。
打造关中最美县城。加强城市基础设施建设，完成县城新区东大街、西大街沿线改造提升和文峰路、环城北路西延伸段等道路工程，实施佛光路亮化和1695户棚户区改造，新建保障性住房632套，新增供热面积10万平方米、天然气用户2800户。抢抓国家棚改政策机遇，加快县城老区美阳路棚户区拆迁改造，抓好七星河及沿岸绿化亮化、沿街建筑物立面改造提升和博物馆周边区域园林绿化、景观工程，力求体现城市自然之美。做好棚户区改造与消化房地产库存有效对接，大力发展房屋租赁市场。创新城市治理方式，推进城市精细化管理，强化公用设施、市容市貌监管，提高绿化管护水平，加大综合整治力度，着力解决出店经营、乱摆摊点、车辆乱停乱放、噪音污染等“城市病”突出问题。推进全国文明城市创建，增强城市综合竞争力。
