——2016年1月26日在淮南市第十五届人民代表大会第五次会议上
王 宏
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作和“十二五”发展回顾
过去的一年，全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，有效化解各种风险和挑战，统筹做好稳增长、调结构、促改革、抓招商、惠民生等工作，完成了年初确定的目标任务。
（一）经济保持平稳增长。面对复杂严峻的宏观形势和煤炭价格下行的压力，坚持把稳增长作为首要任务。扶持实体经济稳增长。全面贯彻落实中央和省稳增长战略要求，强化精准发力、综合施策，出台促进经济持续健康发展、金融支持实体经济发展、促进中小微企业发展等系列政策，不断增强企业内生动力。建立精准帮扶工业企业机制，全面落实减税降费政策，为企业减负10.4亿元，解决了一批长期困扰企业发展的土地、规划等历史遗留问题。通过设立续贷“过桥”资金、创新实施新型“政银担”合作等举措，新增贷款74.3亿元，增长8.3%；实现直接融资345.7亿元，完成年度任务的116%。扩大有效投入稳增长。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，落实“四督四保”要求，强化双月经济工作督查和重点项目调度，建立投资等主要经济指标预警机制。全年亿元以上省重点项目开工43个、续建129个、竣工35个，工业、服务业分别完成投资319.9亿元、410.5亿元。强化招商引资稳增长。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，编制招商项目库，出台招商引资扶持政策和考核办法。建立每月“两通报两调度一督查”机制，压实工作责任，细化工作任务，开展精准招商。
（二）结构调整步伐加快。坚持煤与非煤“双轮”驱动，探索具有淮南特色的产业转型新路子。明晰“235”产业转型路径。结合淮南实际，着眼未来发展，出台培育主导产业促进高成长性产业发展实施意见。产业结构不断优化。启动实施调转促“4106”行动计划。设立总规模50亿元的产业发展引导基金，全年投放8.1亿元，支持重点产业发展和重点项目建设，促进大数据、“互联网+”、云计算与三次产业融合。实施创新驱动发展。出台实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设等3个文件，省级创新型城市建设试点深入推进。设立1亿元天使投资基金。全社会研发经费投入16亿元，占GDP比重达2.03%。授权发明专利483件，增长110%，万人发明专利拥有量3.97件。
（三）改革开放深入推进。坚持以改革破难题、以开放促发展。改革实现新突破。加快转变政府职能，强化简政放权、放管结合、优化服务，构建“五清单、一办法”权力运行监管体系，取消、冻结、转确认行政审批事项12项，政务服务满意度测评位列全省第1。进一步放开市场准入，建立政府核准投资项目目录。积极创新投融资机制，推广政府与社会资本合作模式，2个项目入选国家项目库。商事制度改革走在全省前列，“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”和事中事后监管工作全面实施。新增各类市场主体16344户，新增“四上”企业139家。开放彰显新格局。与塞尔维亚武贝市结为友好城市，不断加强与友城间的交流合作。中美煤矿安全健康合作项目、中德城市智能交通系统项目落户淮南。
（四）城市功能不断完善。围绕推进新型城镇化和全国智慧城市试点，加快提升城市功能和品质。丰富完善规划体系。坚持规划引领，注重“多规合一”，在科学编制“十三五”经济社会发展规划的基础上，编制完成合淮一体化规划、西部空间整合规划、淮南港总体规划，加快编制城市空间特色规划、淮河岸线资源总体规划，深入开展规划卫片图斑核查整改，为全市经济社会发展提供了有力支撑。大力推进城市建设。新城区建设提质提速，老城区改造步伐加快，西部城区环境整治有序推进。按照产城一体的要求，整合完善高新区与山南新区、经开区与大通区、煤化工园区与潘集区管理体制。加快发展综合交通。优化对外交通体系，商合杭高铁淮南段开工建设，济祁高速公路淮南段、3座淮河大桥、煤化工码头等建设加快，九龙大道等建成通车，新建、改造国省干线7条。
（五）“三农”基础进一步夯实。落实各项强农惠农政策，全年“三农”支出35.2亿元，增长2.9%。农业生产进一步发展。农业产业化步伐加快，新增农民专业合作社157家，市级以上龙头企业达151家，规上农产品加工企业达200家。农村土地确权工作基本完成。新增土地流转面积5.3万亩。农村建设进一步加强。建成58个美好乡村中心村，启动7个美丽小镇建设试点。完成农村危房改造2730户、农房建设与改造2500户。农民生活进一步改善。农村常住居民人均可支配收入达11391元。实施80个村扶贫开发整村推进，减少贫困人口8400人。
（六）民生和各项事业持续发展。始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，圆满完成33项省级民生工程。全年13大类民生支出128.3亿元，占财政总支出的83.6%。高度重视就业工作。采取更加积极的就业创业政策，制定实施“创业淮南”三年行动计划。拓展就业新路径，城镇新增就业4.5万人，转移农村劳动力2.6万人，稳妥分流安置近万名关闭退出小煤矿职工。持续完善社保体系。完成各类参保324万人次，提高3.8%。新农合参合率达101.1%。提高最低工资标准，平均每月增加企业退休人员基本养老金191.1元、城乡居民基础养老金15元。统筹推进安居工程。全面完成省下达的保障性安居工程建设任务，开工12129套、基本建成15092套、入住6514户。开工沉陷区搬迁安置房4800套，搬迁入住4900户、1.23万人。积极推进货币化安置，满足群众安置需求。加快发展社会事业。加大财力倾斜，改善教学条件，提升教育质量，大通、田家庵、八公山3个区顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（区）认定。新建幼儿园、中小学11所，市职教中心建成投用，安理大新校区加快推进。市一院门急诊医技楼建成投用，市四院病房楼基本建成。
（七）生态文明建设和社会治理体系加快完善。坚持安全发展、绿色发展理念，加快社会治理法治化进程。生态环境质量持续改善。国家森林城市、全国水生态文明试点市创建工作深入推进。扎实开展“千万亩森林增长工程”和“三线三边”绿化提升行动，完成成片造林1.95万亩。持续推进大气污染防治，完成7个重点工业企业除尘改造项目。积极开展水污染综合防治，焦岗湖国家湿地公园通过国家验收，淮河淮南段水质稳步改善。采煤沉陷区综合治理世行贷款项目正式获批。社会治理体系不断完善。强化安全生产监管，在食品药品、工业生产、交通运输、公共安全等领域开展系列专项整治。深化平安淮南建设，打击各类违法犯罪活动成效显著，数字化立体化治安防控体系加快构建。
二、“十三五”奋斗目标和主要任务
今后五年的奋斗目标是：紧紧围绕如期全面建成小康社会，努力实现以下新目标。
——经济保持中高速增长。到2020年，地区生产总值和城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，居民收入增长和经济增长同步。人均指标在全省位次逐步提升。
——产业结构更趋优化。三次产业结构不断优化，服务业占GDP比重达41%，非煤产业占比明显提高。
——改革开放取得突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。到2020年，进出口总额达5亿美元，年均增长6%。
——文明程度不断提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。现代公共文化服务体系基本建成。新增就业劳动力受教育年限13.5年。社会治理体系更加健全。
——生态环境明显改善。PM10平均浓度下降13%，单位生产总值能耗、主要污染物减排完成省下达的目标，土壤环境质量达标率达85%，森林覆盖率逐年提高。
——民生保障显著提升。人民生活水平普遍提高。城乡居民就业稳定。12.26万贫困人口全部实现脱贫。户籍人口城镇化率提升到50%。
——制度体系更加健全。体制机制加快完善，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识不断增强。区域协同发展机制基本建立，各领域合作不断深化。
实现上述目标，必须把中央“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，与淮南转型发展的实际有机结合起来，唱响全面转型主旋律，让淮南转型之路越走越宽、越走越好。
（一）把创新发展作为全面转型的战略引擎。树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式，促进经济迈向中高速、产业迈向中高端。深入推进战略性新兴产业集聚发展，加快培育3大主导产业、5大高成长性产业，打造在全省有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。
（二）把协调发展作为全面转型的重要取向。遵循“一尊重、五统筹”理念，坚持规划先行，提高发展的协调性、平衡性和可持续性。推动区域协调发展，加强老城区改造，加快新城区开发，划定城市周边基本农田，防止城市建设“摊大饼式”四面扩张。
（三）把绿色发展作为全面转型的基本要求。坚持算长远账、算综合账，筑牢绿色底线，留足发展空间。健全生态文明制度体系，划定并严守资源环境生态红线。优化城市生态功能布局，落实主体功能区战略，支持寿县建设绿色发展试点县。
（四）把开放发展作为全面转型的活力源泉。坚持以开放促转型、以转型促开放，构筑开放型经济新优势。积极融入国家开放大格局，打造长三角地区能源供应基地及化工原材料基地，推动经开区创建国家产城融合示范区、高新区（山南新区）创建国家级园区、煤化工基地创建国家级基地。加快合淮一体进程，在合肥都市圈升级进程中发挥重要作用。
（五）把共享发展作为全面转型的根本主旨。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，增强发展的溢出效应，让群众有更强的幸福感。持续增加居民收入，力争城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、10%，分别突破3.9万元、1.6万元。
三、2016年主要工作
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要立足当前，着眼长远，确保实现“十三五”发展良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，财政收入增长4.5%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的目标任务。
工作中，重点抓好以下七个方面:
（一）落实供给侧结构性改革，促进经济平稳增长
在注重关注需求的同时，下大力气落实供给侧结构性改革举措，抓好去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板等重点任务，努力实现有质量、有效益、可持续的增长。
积极化解过剩产能。严格环保、能耗、技术标准，推动煤炭等行业化解产能过剩。按照企业主体、政府推动、市场主导、依法处置的原则，妥善处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸”企业。
放开搞活实体经济。开展降本增效专项行动，落实结构性减税等政策，降低企业税费负担、财务成本、物流成本和融资成本。
全力抓好项目投资。把项目建设作为扩大投入的有效载体，加强重点项目调度，确保全年完成投资1000亿元以上，其中工业投资355亿元。
促进房地产市场健康发展。以满足新市民住房需求为重点，鼓励农民进城购房，引导城乡居民住房消费。深化住房制度改革，建立租售并举的住房保障制度。加大公租房分配入住和消化力度，逐步扩大公租房和住房公积金覆盖面。
加大招商引资力度。编制完成主导产业及高成长性产业招商行动计划，坚持领导招商、精准招商，建立招商专员、招商顾问制度。深化与央企、民企合作，积极引进全国500强、行业500强来淮设立地区性总部或分支机构。推进“三互”大通关建设，推动设立淮南商检正式机构。
（二）主攻产业转型升级，努力提高发展质量
落实资源型城市转型发展系列政策，深入实施调转促“4106”行动计划，加快培育新的经济增长点。
优化工业产业结构。坚持把工业作为转型升级的主战场，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业。全年新增规上工业企业80户，规上工业增加值增长5%。支持煤炭企业多元化发展，推进潘集选煤厂建设，做好朱集西低热值煤电厂等前期工作，促进煤电联营。
大力发展现代农业。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，促进一二三产业融合发展。全面落实粮食安全责任制，开展粮食绿色增产模式攻关，粮食总产达260万吨。加强“菜篮子”工程建设，全年蔬菜播种面积72万亩。
促进服务业量增质优。开展改善消费品供给专项行动，优化消费环境，培育新兴消费。推进现代服务业集聚区建设，建成一批专业市场和特色商圈、街区。大力发展创意经济，引进研发中心、文化创意等高端服务业，打造3个文化创意园区。大力发展科技创新服务业，推进“一园一谷一中心”建设。
（三）统筹城乡建设管理，完善宜居宜业功能
围绕新型城镇化试点，统筹推进城乡规划、建设和管理，塑造美丽淮南新形象。
强化规划引领。推进“多规合一”，构建“一个空间、一张蓝图”规划体系。启动城市总体规划、土地利用总体规划和八公山风景区总体规划修编，研究淮河以南地区全域城镇化规划。开展城市紫线、防洪和综合管廊等专项规划编制。
完善交通体系。大力发展立体交通、综合运输，有序解决过山、过河、过境等交通瓶颈问题。完善对外交通体系，启动江淮运河、西淝河复航等重点工程，加快商合杭高铁淮南段及3个站点、济祁高速公路淮南段建设，建成孔李淮河大桥、凤台淮河二桥，推进淮上淮河大桥建设。
提升城市功能。加快老城区改造，制定棚改及配套设施建设三年行动计划，全年开工保障性安居工程5015套、基本建成5218套，推进上郑广场、安成次中心、大通中心城区改造等项目建设，完成34个老旧小区维修改造。
加强城市管理。实施数字城管系统扩容升级,推广智能化城市公共管理模式。推进建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处理、生活垃圾分类收集试点，建成生活垃圾中转站10座、寿县生活垃圾焚烧发电项目。
建设美丽乡村。推动美丽乡村建设“以点为主”向“由点到面”战略转换，建成27个美丽乡镇、51个省级美丽乡村中心村。改造农村危房1233户。实施农村道路畅通工程，改造县乡道路160公里、村道200公里、农村危桥13座。
（四）推进文化传承创新，打造文化旅游强市
立足淮南人文底蕴和自然山水，整合文化旅游资源，促进融合发展，提升淮南的软实力和美誉度。
加强精神文明创建。全面启动“六城同创”，深化群众性精神文明创建活动，实施文明城市连片创建，开展文明村镇和小城镇创建。推进思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展淮南好人事迹宣传活动。
完善公共文化服务体系。推进文化惠民工程，加快安徽楚文化博物馆、农民文化乐园省级试点、乡镇综合文化服务中心建设，建成市文化艺术中心，做好公共文化馆免费开放工作。加快省级文化产业示范基地建设，推动中国淮南少儿艺术文化园、豆腐文化产业园等建设，文化产业增加值增长10%以上。
加快文化旅游融合发展。出台促进旅游业改革发展的实施意见，打造全国重要的文化旅游目的地。加强焦岗湖国家湿地公园等景区景点建设，支持寿县古城——八公山创建国家5A级旅游景区。加强旅游商品开发，打响八公山豆制品、紫金砚等特色文化旅游品牌。
（五）推进绿色低碳发展，提升生态文明水平
坚持绿色富市、绿色惠民，建立严格的环境监管网格化管理、环保准入制度，提升自然生态系统稳定性和服务功能。
全面加强大气环境治理。出台大气污染防治工作考核细则，巩固大气污染防治成果，确保PM10平均浓度控制在每立方米80微克以内。加强扬尘、油烟、机动车尾气等专项整治，完成淮化集团5台锅炉脱硫脱硝和除尘改造。
全面加强水环境治理。围绕建设全国水生态文明试点市，启动国家“水十条”实施工作。加强水功能区水质监测及饮水水源地达标建设。严格控制重点行业水污染物排放，推进岸线码头及航运船舶污染整治。
全面加强土壤和绿色治理。强化农业面源污染防治。启动土壤环境治理，开展土地修复试点，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦。
（六）持续深化改革创新，不断增强发展活力
统筹推进改革和创新工作，加快要素驱动向创新驱动转变。
深化行政体制改革。持续推进简政放权，承接并落实省政府取消下放的审批事项，推动行政审批事项全部进中心办理，完善网上审批服务。深化商事制度改革，落实电子营业执照和全程电子化管理，简易注销程序，适时启动证照分离改革。
深化市场机制改革。加快建立现代企业制度，支持国有企业整体上市和兼并重组。规范政府性投融资平台建设，支持建设发展集团、产业发展集团做大做强，组建市融资担保集团。
深化创新驱动发展。制定“互联网+”行动实施方案、大数据发展三年行动计划，扩大免费无线上网覆盖面，推进中兴通讯产业园、安徽大数据交易中心、寿县“互联网+”产业园等建设。启动天使投资计划，培育一批种子期、初创期科技型企业。实施智能制造“千百十”工程，建设智慧企业100家。全年申请专利2000件。
（七）坚持共建共享发展，全面增进群众福祉
顺应人民群众生活新期待，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，继续实施好33项省级民生工程，努力为群众办实事、办好事。
实施扶贫攻坚。按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，实施人才教育、基础设施建设、金融支持、社会帮扶四大扶贫行动计划，开展产业发展、易地搬迁、社会保障和就业助医四大脱贫攻坚工程，实施对口帮扶和“双包”活动，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局，确保全年脱贫5万人，其中寿县3.1万人。
扩大就业创业。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。实施更加积极的就业政策，打造众创空间等创业平台，解决结构性就业矛盾。推进大学生“工学一体”就业就学工作试点。加大就业困难群体帮扶力度，新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业3.5万人。
优先发展教育事业。坚持把立德树人作为教育的根本任务，加快教育发展。制定促进教育健康发展考核奖惩办法。完成第二期学前教育三年行动计划。
完善保障体系。落实全民参保计划，实施机关事业单位养老保险制度并轨，实现行业社保市级统筹。完善城乡居民大病保险制度、城乡居民养老保险制度。
创新社会治理。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。加强和改进信访工作，有效预防和化解矛盾纠纷。
四、加强政府自身建设
实现新发展，创造新业绩，对政府自身建设提出了更高标准。我们务必按照“三严三实”要求，奋力争当“四个自觉”模范，进一步提升政府工作水平。
坚持依法行政，规范行政行为。认真贯彻落实淮南市法治宣传教育条例，逐步将政府活动纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。强化运用法治方式化解各类矛盾纠纷，坚决维护社会稳定。
坚持敢于担当，积极主动作为。始终保持奋发有为的激情、攻坚克难的毅力、善作善成的追求，推动各项工作迈上新台阶。坚持守土有责，严格落实工作责任制、项目负责制、行政问责制，确保国家和省市各项决策部署落地生根。
坚持履职为民，提升服务效能。创新群众工作方法，完善联系服务群众机制。加强政务公开载体建设，让权力在阳光下运行。大力推广电子政务，方便群众办事。不断丰富行政服务方式，提高政府购买服务比例。
坚持反腐倡廉，做到从严治政。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律，推进制度建设全覆盖。健全廉政风险防控机制，实行权力运行痕迹管理。严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
