克拉玛依市民政局文件

克民规发〔2022〕1 号

克拉玛依市社会组织孵化基地（站）建设管理

实施方案

为深入贯彻落实党的十九届历次会议精神和新疆民政十四五规划内容，进一步促进克拉玛依市社会组织孵化基地建设发展，激发社会组织活力，充分发挥社会组织在社会治理中的引领和示范作用，现就克拉玛依市社会组织孵化基地建设管理，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创新社会治理为核心，以民生服务需求为导向，以注重培育发展为重点，加强社会组织孵化基地运营管理力度，努力构建我市社会组织全方位、深层次、高水平的社会组织孵化运行机制，促进社会组织实现自我管理、自我完善、自我发展，更好地满足人民群众日益增长和多样化的民生服务需求。

二、目标任务

（一）工作目标

到2022 年底，建立1 个市级社会组织孵化基地示范点，4 个区级社会组织孵化基地，10 个街道级社会组织孵化基地，5 个社区级社会组织孵化站。

到2023 年底，基本实现社会组织孵化基地全覆盖，市—区—街道（乡镇）—社区四级社会组织孵化体系逐步完善。

到2025 年底，逐步形成门类齐全、结构合理、功能完善、作用发挥显著的社会组织体系，使我市社会组织成为参与基层社会治理的重要主体。

（二）建设模式

各区按照“资源整合、一址多用”的原则，可依托区级社会工作服务中心-街道（乡镇）社会工作服务站-社区居（村）委会社会工作服务室建立孵化场所，也可使用闲置宾馆、办公用房、辖区日间照料中心、为老服务中心、志愿服务站、社区图书室、村民活动中心等服务设施挂牌打造，需拥有独立办公区域设施标牌。

市级社会组织孵化基地在我市社会组织培育孵化体系建设中起主导作用，承担全市社会组织信息聚合发布、资源配置体系建设、培育孵化体系管理等任务，为全市社会组织培育孵化机构提供资源配置、信息发布、项目设计、品牌推广、风采展示、资金代管、业务培训、党建指导等一站式综合服务及专业支持。重点培育在社会治理、慈善公益、科技创新、社会工作等领域能起示范引领作用的枢纽型社会组织。

区级社会组织培育孵化基地，作为联结市级和街道（乡镇）社会组织孵化基地的纽带，协同市社会组织孵化基地进行信息发布与项目对接，为本辖区社会组织提供专业培训、能力建设、党建指导等支持。重点培育在辖区内能起引领示范作用，能带动和服务城乡社区服务类社会组织的枢纽型社会组织，引进培育社会需求度高、发展前景好、服务潜力大的初创型社会组织。

街道（乡镇）社会组织孵化基地依托街道（乡镇）社会工作服务站为社区社会组织提供孵化培育、能力建设、业务咨询、人才队伍建设、资源链接、联谊交流等支持性服务。重点培育参与社会动员、民主协商、矛盾调处、专项事务等基层治理范畴的枢纽型社会组织和社区社会组织。

社区（村）社会组织孵化站协助街道办事处（乡镇政府）做好社区社会组织的备案初审工作，贴合居民需求，重点培育萌芽型社区社会组织。

街道（乡镇）社会组织孵化基地和社区（村）社会组织孵化站应当与社区社会组织联合会合署办公、实现“一人多岗”。

（三）功能定位

1.党建引领功能。建立克拉玛依市社会组织党群服务站，提供社会组织党群活动场所、党建工作培训等服务，实现党组织工作与社会组织成长双孵化。

2.孵化培育功能。通过入壳孵化模式，为入驻社会组织提供办公场地、办公设备、注册协助、发展指导、资金扶持等软硬件支持。

3.能力提升功能。提供符合社会组织特点和发展需要的培训、讲座等多元化服务；指导和规范社会组织内部治理结构，同时提高社会组织项目管理、品牌塑造、自治发展等方面的能力建设。

4.咨询服务功能。及时公布和解读与社会组织有关的法律法规和政策文件；提供相关政策指引咨询，积极协调相关部门协助落实社会组织优惠扶持政策。

5.整合资源功能。为社会组织整合资金、人才、信息、政策等各方面资源，搭建社会组织服务综合平台，提供项目咨讯、转介服务、社会捐赠、公益资助、合作交流等信息共享、资源链接服务。

6.成果展示功能。展示不同领域、不同类型、不同时期的优秀社会组织先进事迹及社会组织工作成果，为社会组织打造精品，创立品牌提供平台。

7.实践培训功能。面向大专院校提供实践岗位，为大学生公益实习、社工及志愿者实践服务提供参与社会实践及学习交流的机会，帮助其积累工作经验，提高工作能力。

（四）管理运营

我市社会组织孵化基地（站）采取“1+N”的社会组织培育模式，即由政府提供场地，通过委托专业机构或政府采购、招标的方式引入1 家专业的支持型、枢纽型社会组织运营管理，培育N家社会组织。按照“谁建立、谁保障、谁监管”的原则，由市、区民政部门主导社会组织孵化基地（站）的业务指导、运营保障和监督管理工作。

1.入驻社会组织类型（1）萌芽型社会组织。符合政府重点培育范围，宗旨正确，公益属性鲜明，具有良好的发展前景，经街道办事处（乡镇政府）备案的社区社会组织。

（2）初创型社会组织。两年内登记注册成立，人员经费场地不足，管理服务经验欠缺，但社会需求度高，发展前景好，服务潜力大的社会组织。

（3）枢纽型社会组织。登记成立4 年以上，组织发展方向明确，定位清晰，内部管理规范，业务模式成熟，社会资源链接能力强，能够直接为社会组织提供服务，在社会组织起到引领和示范作用的社会组织。

2.社会组织培育孵化流程克拉玛依市社会组织孵化基地（站）实行“申请-入壳-孵化-评估-出壳-跟踪服务”的工作模式。

（1）申请。由申请入驻的社会组织发起人或法定代表人填写入驻申请书，提出入驻申请。社会组织培育孵化时间一般为一年，枢纽型、支持型社会组织及重点培育扶持的社会组织经申请可适当延长。

（2）入壳。入壳需经过“受理-评审-公示”三个环节。由孵化基地运营管理承接机构受理社会组织入壳申请，组织专家进行评审，确定入驻社会组织名单。评审组需不少于5 人的单数组成，确定入驻的社会组织名单需在本地媒体或相关网站公示，街道（乡镇）、社区（村）级社会组织可在其辖区内张贴公示，公示期不少于5 个工作日。

（3）孵化。社会组织入驻孵化基地时需与运营承接机构签订入驻协议。入驻协议一般应包括培育孵化的内容、期限、双方的权利义务、违约责任等。

（4）评估。社会组织培育孵化期期间，孵化基地运营管理承接机构应制定具体的评估方案，一年内组织开展不少于2 次的评估工作，及时发现问题，确保社会组织顺利出壳。

（5）出壳。社会组织培育孵化期满，能够独立运作即可出壳。（6）跟踪服务。社会组织出壳后一年内，孵化基地运营管理承接机构应继续对其开展跟踪服务，为其提供成长评估、项目推介等后续服务，帮助其解决问题，快速发展。

三、工作要求（一）加强组织保障，切实提高认识。

社会组织孵化基地的建设发展，有利于推进政府职能转变，大力发展社会组织是提升社会组织自身能力，促进社会组织有效参与社会治理及提供社会服务的重要手段。各级民政部门要切实提高认识，把社会组织培育孵化体系建设工作列入重要议事日程，指定专人负责，积极争取各区党委政府和有关部门的重视，持续争取财政资金和政策支持，有条件的区可以设立孵化培育专项资金。市民政局将各区社会组织孵化基地（站）建设运行情况、社区社会组织发展纳入市政府对各区政府绩效考核内容中。

（二）强化责任落实，精心组织实施。

各级民政部门负责同级社会组织孵化基地的建设管理统筹协调工作，要制定孵化基地管理办法，与孵化基地运营承接机构签订委托管理协议书，并对孵化基地的运营管理进行监督管理。孵化过程中要综合运用社会组织年检、等级评估、抽查审计、绩效评价等监督管理手段，监督社会组织履行章程、开展活动、资金使用等情况，发现问题及时纠正。

（三）注重宣传引导，营造良好氛围。对社会组织孵化基地建设运行情况要注重资料收集、总结提升，及时提炼典型经验和创新做法。加大宣传力度，着力突出社会组织在保障改善民生、参与基层社会治理和提升治理能力现代化方面发挥的作用。

克拉玛依市民政局

2022 年5 月7 日