宁夏回族自治区

信访工作联席会议办公室文件

宁信联办发〔2021〕26号

自治区信访工作联席会议办公室关于印发

《关于在全区乡镇街道建立信访工作联席会议机制的指导意见》的通知

各市、县（区）信访工作联席会议办公室，自治区信访工作联席会议成员单位：

《关于在全区乡镇街道建立信访工作联席会议机制的指导意见》已经自治区信访工作联席会议审议通过现印发给你们请结合实际认真贯彻落实

自治区信访工作联席会议办公室

2021年12月2日

（此件依申请公开）

关于在全区乡镇（街道）

建立信访工作联席会议机制的指导意见

为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实中央和自治区关于加强基层治理体系和治理能力现代化的决策部署，切实加强党对信访工作的领导，有效夯实信访工作基层基础，更好发挥信访工作在维护社会和谐稳定中的作用，现就全区建立乡镇（街道）信访工作联席会议机制，提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道为根本要求，以系统谋划和推动信访制度改革为动力，以构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的信访矛盾综合治理机制为重点，努力建设统筹协调有力、工作推进高效的乡镇（街道）信访工作联席会议机制，为推进“十四五”时期信访工作高质量发展、推动建设更高水平平安宁夏奠定坚实基础。

（二）基本原则

乡镇（街道）综合考虑城镇和乡村、民情和社情等因素，坚持党政主导、部门联动，因地制宜、分类推进，以用促建、注重实效的原则建立信访工作联席会议机制。联席会议召集人原则由乡镇（街道）党政主要领导担任，成员坚持“应进必进”，由本级党委政府内设机构、各村（社区）及辖区部门（单位）、开发区及相关企业负责人组成。联席会议的日常工作由乡镇（街道）综治中心承担。联席会议召集人和成员工作变动的，应及时调整并报上一级联席会议办公室备案。

（三）工作目标

2022年底前，实现全区乡镇（街道）信访工作联席会议机制全覆盖。“十四五”中期，联席会议各项制度更加健全完善，基层信访工作责任体系进一步健全，信访工作基层基础进一步夯实。“十四五”末，基层信访工作深度融入网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，更多依靠基层、依靠群众化解矛盾纠纷的办法不断推陈出新，推动信访矛盾防范在先、处置在小，实现绝大多数信访矛盾和问题解决在县（区）、乡镇（街道）两级。

二、明确工作职责

乡镇（街道）信访工作联席会议是乡镇（街道）坚持和加强党对信访工作领导的重要抓手，是完善基层治理体系、提升基层治理能力的有力举措，主要承担贯彻落实上级党委、政府和信访工作联席会议关于信访工作的部署要求，承担本辖区信访工作的统筹协调、风险研判、指挥调度、决策服务，负责组织协调信访矛盾多元化解等具体工作。

（一）强化源头防控。严格落实重大决策社会风险评估机制，及时了解辖区利益群体的意见建议，主动协调责任部门妥善回应、有效应对，最大限度地避免和减少因决策不依法、不科学、不民主引发的矛盾纠纷。

（二）深入排查矛盾。坚持经常性排查和集中排查相结合，全面排查和重点排查相结合，形成全覆盖、无疏漏的大排查网络，及时了解、发现、掌握辖区内各种矛盾纠纷和风险隐患，及时分析研判辖区内信访形势。

（三）推动化解问题。对上级交办的信访事项、初信初访事项和排查梳理出的矛盾纠纷，逐案逐人逐项登记建档，统筹推动问题妥善化解，有效避免矛盾累积、减少信访上行。

（四）做好应急处置。对可能或已经发生的越级上访、集体上访、串联上访，应当及时报告上级信访部门，认真落实教育、帮扶、稳控责任，并按照有关要求，积极参与上访人员现场劝返工作。

三、完善工作制度

（一）联席会议制度。联席会议每年召开1至2次全体会议，由联席会议召集人主持，全体成员出席，集体讨论重大问题。联席会议根据工作需要，不定期召开工作会议，由联席会议召集人主持，相关成员参加，研究部署相关工作。

（二）分析研判制度。辖区各成员单位应当将重要敏感预警信访信息及时报告联席会议，联席会议定期和不定期组织开展风险研判，及时准确掌握影响社会稳定的苗头性、倾向性、趋势性信访问题，采取切实有效的应对措施，同时向上级联席会议办公室报告，视情做好信息通报。

（三）协调办理制度。联席会议建立信访问题协调办理制度。辖区内有关部门（单位）要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，归口处置职权范围内的信访事项，充分发挥职能作用。对需要多部门联合处置的，由联席会议统筹调度，明确牵头单位，共同推动问题解决。

（四）考核问责制度。落实信访事项首办责任制，将信访工作纳入乡镇（街道）效能目标考核体系，确保工作有人抓、责任有人负。对辖区有关部门（单位）及其人员不履行或未能正确履行信访工作责任造成后果的，予以问责或向有关部门提出追责建议。

四、强化组织保障

（一）加强组织领导。各级党委政府要将基层信访工作纳入城乡基层治理中统筹推进，加强组织领导、研究推动、督促落实。各市、县（区）信访工作联席会议要对乡镇（街道）信访工作联席会议机制的建立、完善、运转全程进行帮助指导，确保尽快有效开展工作。乡镇（街道）所辖有关部门（单位）要积极支持配合乡镇（街道）信访工作联席会议开展工作，主动与乡镇（街道）对接工作，更好履行职能职责。

（二）健全运行机制。乡镇（街道）信访工作联席会议重点依托基层综治中心工作架构、统筹“五办四中心”工作力量一体化运行，同时充分发挥“街道吹哨、部门报到”机制优势，乡镇（街道）辖区内部门（单位）、开发区及较大规模企业等要自觉接受和服从联席会议的协调调度。乡镇（街道）信访工作联席会议要建立健全信访事项即接即办、会商研判、分流转办、跟踪督办、反馈回访等制度机制，规范内部运行，形成工作闭环。

（三）创新工作模式。各级信访部门要把推动乡镇（街道）建立信访工作联席会议制度作为夯实信访工作基层基础的创新点和“全国信访工作示范县”创建工作的着力点，不断总结和创新联席会议工作模式，提高乡镇（街道）信访工作联席会议机制在基层社会治理中的影响力，切实打通信访工作的“最后一公里”，最大限度地把信访问题解决在基层，把信访人员稳控在属地，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

宁夏回族自治区信访工作联席会议办公室 2021年12月2日印发

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