宁东能源化工基地加强土地管理推进土地权改革实施方案

根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发用水权土地权排污权山林权四权改革实施意见的通知》和《自治区党委人民政府关于深化要素市场化配置改革的实施意见》落实土地权改革进一步激发市场活力推动宁东基地经济高质量发展结合宁东基地实际制定本实施方案一、指导思想

(一)改革目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央关于深化要素市场化配置改革的决策部署,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以盘活土地资源、保障市场供给、提高配置效率为根本目的,加快推进宁东基地土地要素市场化配置改革,推进实现土地配置高效公平、流动自主有序、价格市场决定的建设用地体系,为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚实的国土空间基础和保障。

(二)基本原则

依法依规严守底线认真落实《宪法》《土地管理法》等法律法规中央方针政策和自治区土地管理相关规定统筹发展和安全守正和创新在法治轨道和政策范围内推进宁东能源化工基地土地权改革工作坚守土地公有制性质不改变农民利益不受损的底线市场配置政府监管坚定社会主义市场经济改革方向充分发挥市场在土地改革中的决定性作用更好发挥政府作用坚持放开放活和管好用好有机结合推动用地方式由粗放低效向集约高效转变引导土地要素向先进生产力集聚破解难题创新突破用好用活国务院及自治区下发土地权改革相关实施意见和支持决定以宁东基地土地改革重点任务和难点事项为抓手找准突破口制定一批改革措施办法确保土地权改革工作取得实效(三)主要任务

全面开展宁东能源化工基地土地权改革工作组织编制宁东能源化工基地国土空间规划加强征地拆迁管理进一步完善国有建设用地一级土地出让市场出让制度体系探索带方案挂牌试行 标准地出让弹性年期出让等多元化供地方式不断创新盘活闲置和低效用地制定实施《宁东基地低效用地再开发工作实施方案》每年完成批而未供土地处置率 以上闲置土地处置率 以上依法处置违法违规用地二、筑牢土地权改革基础支撑体系

(一)开展宁东能源化工基地国土空间规划(2020-2035 年)工作。突出水资源“四定”原则,对接自治区自然资源厅和灵武市人民政府,将宁东能源化工基地国土空间规划(2020-2035 年)纳入灵武市统一编制,形成宁东能源化工基地独立规划文本。划准生态保护红线和城镇开发边界的控制线。探索“指标”和“空间”两种规划留白方式,为重点产业发展、重大工程项目、生态保护修复等预留建设用地指标。

牵头单位:自然资源局

配合单位:经济发展局(统计局)、建设和交通局、生态环境局、社会事务局、招商局。

完成时限:2021 年 12 月底。

(二)进一步加强用途管制。 强化国土空间规划和用途管控。严格贯彻执行国家及自治区国土空间用途管制制度,加强土地利用计划管理,确保各项开发建设活动合法合规。

牵头单位:自然资源局

配合单位:经济发展局(统计局)、建设和交通局、生态环

境局、宁东镇人民政府

完成时限:长期坚持。

(三)开展宁东基地土地资源清查调查工作。 开展全民所有自然资源资产清查工作,全面梳理宁东镇全民所有山、水、林、田、湖、草等各类自然资源,尤其是土地资源现状情况,编制自然资源资产平衡表,进行资产价值评估与核算,实现全民所有者权益;开展宁东基地可利用土地调查清理工作,全面掌握可利用土地的底数;开展农村集体建设用地调查清理工作,在现有“三调”成果基础上,结合图上作业、无人机航拍和实地勘测等手段,开展“一村一梳理,一地一梳理”,全面摸清宁东基地现有农村集体建设用地位置、分布、面积等基本情况,为集体经营性建设用地入市奠定基础。

牵头单位:宁东镇人民政府

配合单位:财政金融局、自然资源局、社会事务局

完成时限:2022 年 6 月底。

(四)完善集体经营性建设用地产权制度。 积极开展集体土地所有权补充调查,划清集体土地边界,依据土地利用总体规划和城乡建设规划、摸清宁东基地存量集体建设用地底数并登记备案,建立集体经营性建设用地信息档案和动态管理数据库。明晰集体经营性建设用地产权,对符合条件的集体经营性建设用地进行确权登记颁证,其所有权具有占有、使用、收益和处分的权利,赋予使用权出让、转让、租赁、作价出资(入股)、出租、抵押权等,与国有建设用地使用权同权同责同义务。

牵头单位:宁东镇人民政府

配合单位:自然资源局、社会事务局

完成时限:2022 年 12 月底。

五推进农村宅基地三权改革根据自然资源部《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》要求落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权适度放活宅基地使用权稳步有序盘活沉睡闲置的宅基地资源按照不动产统一登记要求加快地籍调查查清宅基地和集体建设用地底数对符合登记条件的办理房地一体不动产登记推动解决宅基地一户多宅缺少权属来源材料超占面积权利主体认定等问题按照房地一体要求统一确权登记统一颁发证书充分利用信息系统登记扎实做好成果入库和整合汇交牵头单位:宁东镇人民政府

配合单位:自然资源局、社会事务局

完成时限:2022 年 12 月底。

三、建立健全土地权改革制度政策体系

六加强征地拆迁管理严格按照《中华人民共和国土地管理法》 年修正第四十七条规定规范征地拆迁程序国家征收土地的依照法定程序批准后由宁东镇人民政府予以公告并组织实施宁东镇人民政府拟申请征收土地的应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估并将征收范围土地现状征收目的补偿标准安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的村村民小组范围内公告至少三十日听取被征地的农村集体经济组织及其成员村民委员会和其他利害关系人的意见宁东镇人民政府负责对村集体或个人持有的草原承包证等产权证上载明的范围用坐标进行精确定位明确界址组织修订完善宁东能源化工基地征收集体土地及房屋拆迁安置补偿标准牵头单位:宁东镇人民政府

配合单位:社会事务局、财政金融局、自然资源局

完成时限:2021 年 12 月底。

28(七)积极处置批而未供土地。制定有效的批而未供土地预防措施和处置措施,通过精准招商、接茬批地等措施,提高项目入园落地的成功率,预防产生新的批而未供土地。通过建立台账,鼓励企业优先选址批而未供土地,加快批而未供土地供应,并充分运用“增存挂钩”政策,新项目调整使用批而未供土地指标等措施处置已出现的批而未供土地,使批而未供土地数量显著降低,完成区厅下达的批而未供土地处置率达到 20%以上的任务。

牵头单位:自然资源局

配合单位:经济发展局(统计局)、招商局

完成时限:2021 年 10 月底。

八依法处置闲置土地 加强对供后土地利用情况的监管对入园的产业入园企业的资信和资金情况进行评估引进具有较高科技含量和较高附加值的项目引进的项目单位必须具有较好资信能确保建设资金按期到位对于已经形成的闲置土地严格按照《闲置土地处置办法》原国土资源部第 号令的程序进行认定并处置因企业原因造成土地闲置 年的收缴土地闲置费闲置 年的无偿收回土地使用权因政府原因或政府和企业原因共同造成土地闲置的由政府和用地企业协商处理牵头单位:自然资源局

配合单位: 经济发展局(统计局)、招商局、财政金融局

29完成时限:长期坚持。

九积极推进低效利用土地盘活利用 按照国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见试行》编制宁东基地低效用地再开发实施方案明确低效用地的认定标准坚持以用为先批管并重强化亩均论英雄用地导向发挥企业投资主体作用制定任务清单和责任清单列出关键节点和完成时限建立土地利用效率考核评价体系充分调动企业积极性有效盘活存量建设用地提高土地资源配置效率建立健全监管共同责任机制发挥发改规划建设综合执法等相关部门的作用形成监管合力预防土地低效利用鼓励企业进行产业转型升级优化企业用地结构已经被认定为低效用地的鼓励原土地使用权人按园区产业规划优先自主再开发原土地使用权人不开发或不符合宁东基地产业规划进行转让时政府有优先受偿权根据年度节约集约用地评价的投资强度产出效益亩均税收等指标对企业分等定级在项目资金金融服务土地供应等方面实施差别化政策倒逼企业提高土地产出效益鼓励企业改造现有厂区建设多层厂房节余的土地分割入市交易或通过作价出资土地入股等方式引进新企业联合开发牵头单位:自然资源局

配合单位: 经济发展局(统计局)、建设和交通局、社会事务局、财政金融局、招商局

完成时限:长期坚持。

(十)规范国有建设用地一级市场。实行用地计划管理,依托自治区土地使用权矿业权水权交易系统,贯彻落实网上交易、招拍挂等规则,建立国有建设用地招拍挂全流程监督管理机制,确保各类主体公平公正公开参与一级市场交易。探索带规划方案出让供地方式,进一步优化营商环境,提高宁东能源化工基地土地综合利用和开发价值、提高项目审批效率、缩短审批时限;鼓励中小企业租赁使用“标准化”厂房,租赁期可结合企业发展实际确定,切实减轻中小企业用地成本;试行工业建设项目“标准地”出让、弹性年期出让。

牵头单位:自然资源局

配合单位:经济发展局(统计局)、财政金融局、招商局

完成时限:2022 年 12 月底。

依法查处违法违规用地认真贯彻执行《国土资源执法检查巡查工作规范》的规定要求加强土地巡查工作做到早发现早制止对历年遗留的以及新增的违法用地行为进行严格执法积极整改对于符合规划处罚后需补办用地手续的限期办理用地手续不能完善用地手续的限期拆除违法建构筑物牵头单位:宁东镇人民政府

配合单位:社会事务局、自然资源局、财政金融局

完成时限:2021 年 12 月底。

四、完善土地权改革服务保障体系

十二更新基准地价完善地价体系 月底前完成《宁东基地土地级别与基准地价更新体系》编制和报批工作年内发布实施适时更新公共服务设施基准地价持续看展地价动态监测工作为显现土地市场价值提供技术支撑牵头单位:自然资源局

配合单位:财政金融局

完成时限:2021 年 8 月底。

五、成立工作领导小组,强化组织领导成立土地权改革工作领导小组,管委会主要领导任组长,分管领导任副组长,各相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在自然资源局,自然资源局负责同志任办公室主任。各单位在领导小组的统一领导下,分工协作,密切配合,共同推动宁东能源化工基地土地权改革工作取得实效。领导小组实行席位制,组成人员工作变动后,由相应岗位的继任同志担任,不再另行调整。

六、工作要求

(一)提高认识,统一思想。各部门、各单位要充分认识到土地权改革的重要性、必要性,认真履行职责、密切配合、通力合作,全面推动宁东能源化工基地土地权改革涉及的各项工作。坚持实事求是、重点突破的原则,制定切实可行的改革政策,确保各项改革任务落地见效。

(二)严抓落实,按期完成。把土地权改革列入年度目标责任书的考核内容,确保改革取得实效,按期完成。