固原市人民政府办公室

关于印发固原市本级与市辖区

基本公共服务领域共同财政事权和支出

责任划分改革实施方案的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

《固原市本级与市辖区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意现印发给你们请认真贯彻执行

固原市人民政府办公室

2021年4月30日

（此件公开发布）

固原市本级与市辖区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案

按照《宁夏回族自治区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》宁政办发〔〕号文件精神结合地方实际情况现就固原市本级与市辖区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和自治区党委十二届八次九次十次十一次十二次全会及市委四届六次七次八次九次全会精神，按照加快建立现代财政制度、建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系要求，遵循相关法律法规规定，科学界定市本级与市辖区权责，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，规范市本级与市辖区支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

二、基本原则

（一）坚持以人民为中心。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为共同财政事项，并合理划分支出责任，认真履行地方政府职责，充分发挥地方政府区域优势和积极性，保障政策落实。

（二）坚持保障标准合理适度。严格落实中央对国家基础标准调整和自治区对全区相关具体标准调整，切实担负起市级应尽的相关支出责任，兜牢基本民生保障底线。

（三）坚持积极稳妥推进。基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程，既要加强顶层设计，明确改革路径和方式，又要加强与各领域管理体制改革的衔接，在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。

三、主要内容

一明确基本公共服务领域共同财政事权范围根据《宁夏回族自治区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》宁政办发〔〕号文件规定目前暂定基本公共服务领域共同财政事权范围八大类 项一是义务教育包括公用经费保障免费提供教科书及教辅材料家庭经济困难学生生活补助贫困地区学生营养膳食补助 项二是学生资助包括中等职业教育国家助学金中等职业教育免学费补助普通高中教育国家助学金普通高中教育免学杂费补助 项三是基本就业服务包括基本公共就业服务 项四是基本养老保险包括城乡居民基本养老保险补助项五是基本医疗保障包括城乡居民基本医疗保险补助医疗救助项六是基本卫生计生包括基本公共卫生服务计划生育扶助保障 项七是基本生活救助包括困难群众救助受灾人员救助残疾人服务 项八是基本住房保障包括城乡保障性安居工程项基本公共服务领域共同财政事权范围，随着中央政策调整以及经济社会发展和相关领域管理体制改革进行调整。

（二）基本公共服务保障标准。国家基础标准由中央制定和调整，所需资金按中央确定的支出责任方式负担。目前中央制定基础标准的事项包括义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障等 9项。

对中央授权地方结合实际制定地区标准的事项，包括中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、残疾人服务、城乡保障性安居工程等 5项，由自治区制定保障标准，原则上市县不得提高标准，确需提高的，应在确保自治区确定标准落实到位的前提下，结合财力实际适当稳妥调整，高出部分所需资金由市县自行负担，并事先按程序报上级备案后执行。

对基本公共就业服务、医疗救助、困难群众救助、受灾人员救助等 4项不易或暂不具备条件制定统一标准的事项，根据具体项目内容，分别由自治区和市县结合实施制定标准。市县应结合财力实际制定标准，并事先按程序报上级备案后执行。

（三）规范基本公共服务领域共同财政事权的支出责任分担方式。在当前自治区明确的八项 18类基本公共领域共同财政财政事权和支出责任清单中，明确由自治区全额承担的有 7类，自治区与市县共同承担的有11类。根据各项基本公共服务的不同属性、财力实际状况以及历史沿革等，主要实行自治区与市县按比例分担，并保持基本稳定，市级分担比例根据现行市本级与市辖区状况，具体明确如下：

1.公用经费保障。按照中央统一基准定额（小学 650元/人、初中 850元/人），由中央与地方按 8：2比例分担，地方部分由自治区全额承担。超出基准定额部分，由市县承担。市级分担部分由市本级与市辖区按现行管理体制全额保障。为便于管理，除市属初、高中管理体制不变外，逐步将原市属小学、公办幼儿园下划原州区管理。

2.贫困地区学生营养膳食补助。国家试点范围内落实中央补助基础标准所需经费，由中央财政承担；提标及陪餐教师补助部分由自治区财政承担；地方试点所需经费，由自治区财政统筹安排，中央财政给予生均定额奖补，市县财政承担厨师工资、厨房运行保障等支出。根据隶属关系，市本级和市辖区分别分担相应支出责任。

3.城乡居民基本养老保险补助。基础养老金，对中央确定的标准部分，由中央全额承担支出责任；对自治区确定的标准部分，由自治区全额承担；缴费补助由自治区和市县根据缴费档次和山川类别，按比例分担。市级分担部分由市本级与市辖区分别承担，其中城市居民缴费补贴、享受待遇人员县级基础养老金及调整补贴和享受待遇人员死亡丧葬抚恤补助由市本级承担；农村居民缴费、享受待遇人员县级基础养老金及调整补贴和享受待遇人员死亡丧葬抚恤补助补贴由市辖区承担。

4.城乡居民基本医疗保险补助。中央确定标准所需经费，由中央与地方按 8：2比例分担，地方部分，山区由自治区与市县按 9：1比例分担。市级分担部分由市辖区承担。

5.医疗救助。主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定，一般医救助所需资金由中央和自治区全额承担；建档立卡贫困患者医疗救助所需资金自治区与市县按 6：4比例承担。市级分担部分由市本级与市辖区按 3：7比例承担。

6.基本公共卫生服务。基本公共卫生服务经费中央与地方按 8：2比例分担，地方部分由自治区与市县财政共同负担，自治区与山区市县按 8：2比例分担。市级分担部分由市辖区承担。

7.基本公共就业服务。主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。根据固原市与市辖区保障对象，市级分担部分分别由市本级与市辖区按保障对象承担。

8.困难群众救助。主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。市级分担部分由市辖区承担。

9.受灾人员救助。遭受重特大自然灾害，中央财政按规定的补助标准给予适当补助，灾害救助所需其余资金由地方财政承担，地方承担部分，主要依据受灾人数、受灾面积、应急响应等级等因素确定。市级分担部分除向自治区争取外，主要由市辖区承担；发生重特大灾情时，市本级给予适当补助。

10.残疾人服务。主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。市级分担部分由市辖区承担。

11.城乡保障性安居工程。城镇保障性安居工程，主要依据地方财力状况、年度任务量等因素确定。结合近两年固原市实施老旧小区和市本级化解政府债务任务繁重的实际情况，对2021年老旧小区改造项目地方配套资金由市辖区统筹解决，其中使用自治区新增债券资金需偿还本息由市本级与市辖区按5：5承担；从2022年起，老旧小区改造项目由市辖区实施，支出责任相应由市辖区承担。农村危窑危房改造补助，由中央、自治区和市县三级分担，市级分担部分由市辖区承担。

四、配套措施

（一）切实加强组织领导。基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分是推进市本级与市辖区财政事权和支出责任划分改革、加快建立现代财政制定的重要内容，各级政府要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作有序推进。

（二）强化财力保障。市、区两级财政要始终把基本公共服务领域共同财政事权和支出责任作为重点保障领域，在预算安排中优先保障基本公共服务领域支出，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网。

（三）强化监督检查和绩效管理。加强对基本公共服务事项标准落实，基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面监督检查，保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”的原则，加强对基本公共服务项目全面实施绩效管理，不断投资资金使用效益和服务质量。

附件：固原市本级与市辖区基本公共服务领域共同财政

事权清单及基础标准、支出责任划分情况表

附件

附件











抄送：市委各部门，固原军分区。

市人大办公室，市政协办公室，市中级法院，市人民检察院，

中央、自治区驻固各单位。

各人民团体，各民主党派固原市委员会。

固原市人民政府办公室 2021年4月30日印发