银川市生态环境局银川市财政局关于印发《银川市生态环境保护专项资金管理办法(试行)》的通知

银环规发〔2023〕3号

各有关单位：

　　为进一步推进银川市生态文明建设，加强和规范生态环境保护专项资金的使用与管理，提高资金使用效率，结合实际，制定本管理办法，现印发给你们，请遵照执行。

银川市生态环境局

银川市财政局

2023年5月5日

　　银川市生态环境保护专项资金管理办法

　　（试行）

　　第一章 　总 则

　　第一条　为规范各类中央、自治区和地方安排的生态环境保护专项资金管理，提高资金使用效益，确保项目建设质量，强化深入打好污染防治攻坚战的支撑。按照财政部、生态环境部和自治区财政厅、生态环境厅各类资金管理办法相关规定，结合银川市实际，制定本办法。

　　第二条 　本办法适用于中央、自治区下达银川市的各类生态环境专项资金（包括大气污染防治、水污染防治、土壤和固废污染防治、农村环境整治、环境能力建设、以奖代补、横向生态补偿等）及转移支付各县（市）区的生态环境保护专项资金。国家和自治区关于生态环境保护专项资金管理有其他明确规定的，从其规定。

　　第三条　生态环境保护专项资金的管理和使用应遵循突出重点、闭环管理、绩效导向、公开透明的原则。

　　（一）突出重点。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，符合国家宏观政策和生态环境保护相关规划，项目申请和储备应与生态环境保护重点区域、重点流域、重点领域、重点任务相衔接。

　　（二）闭环管理。对项目储备、资金安排、实施、验收、监督检查与绩效评价实施全过程闭环管理，落实各环节主体责任。

　　（三）绩效导向。实施全过程预算绩效管理，强化资金监管和生态环境质量改善目标导向，充分发挥资金效益。

　　（四）公开透明。规范使用专项资金，遵循公开、公平、公正的原则，专款专用，主动接受社会监督。

　　第二章 　管理职责

　　第四条　建立部门分工明确、密切配合的生态环境资金项目管理体系。

　　市财政局：负责生态环境保护专项资金收支、使用和预算绩效等工作。对资金使用及财务执行情况进行监督与检查。

　　市生态环境局：根据项目申报等有关规定，负责组织开展生态环境项目入库谋划和储备，对申请生态环境专项资金的项目单位进行技术指导。联合财政部门加强生态环境保护专项资金使用管理，调度资金执行进度及项目实施情况。

　　项目实施单位：负责项目申报、实施，配合生态环境部门开展项目资金执行进度及项目实施情况报送、竣工验收、绩效管理、监督检查和审计等工作，并对项目申报、实施的真实性、可行性、合规性和完整性负责。

　　第五条 　市生态环境局各分局、各县（市）区财政局结合实际工作需要，按照权责对等的原则，具体落实资金管理、项目实施管理、资金执行进度及项目实施情况报送、监督管理、绩效管理等责任。

　　第三章 　项目申报

　　第六条　按照应申尽申、分类管理、分级建设、动态更新的原则，组织开展生态环境保护专项资金项目申报有关工作。项目申报根据中央生态环境资金项目储备库入库指南、生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）和自治区生态环境保护资金项目库申报指南等。

　　第七条　项目申报文件及支撑材料应对拟达到的绩效目标进行全面准确说明，按要求填写项目绩效目标表。绩效目标应指向明确、合理可行，与投资额相匹配，能清晰反映项目预期产出和效果，并对产出、效益和满意度等方面的绩效指标进行细化、量化。申报单位对申报材料的真实性负责。

　　第八条　项目申报时应重点支持紧迫性强、成熟度高、生态环境效益显著的重大生态环境类治理项目。

　　第九条　市生态环境局将组织对各申报项目的合规性、必要性、成熟度、完整性等进行审查;申报内容或申报材料不能满足申报要求的及时退回要求补充完善。通过审查的向上逐级报送纳入自治区项目储备库和中央项目储备库。

　　第十条　项目实施单位获中央、自治区生态环境保护专项资金支持后，应加快项目实施，及时审批拨付资金，严格执行财务会计制度，账务明细清晰，专款专用，不得以任何方式克扣、截留、挤占、挪用、套取专项资金。

　　第四章 　资金使用与管理

　　第十一条 　对于未明确到具体项目的自治区以奖代补资金和横向生态补偿资金，由生态环境部门商财政部门制定资金分配方案，报请生态环境部门分管副市长研究后，财政部门予以拨付。

　　奖补资金部分切块用于支持辖区（金凤区、兴庆区和西夏区）开展大气和水污染防治相关工作，支持资金比例参考效能考核或污染防治攻坚战考核名次确定，由高到低分别为10%、8%、6%，分配后剩余资金统一由生态环境部门安排使用，生态环境部门使用奖补资金安排具体项目不再报请政府研究。

　　奖补资金专项用于大气、水污染治理项目相关支出，包括：项目规划编制、项目储备论证、能力建设、设备设施运维、污染治理、中央和自治区项目配套。

　　生态补偿资金统筹用于污染治理、水资源保护与节约集约利用、水土保持、生态保护与修复、环境治理能力建设等推进黄河流域生态保护相关项目和工作支出。

　　第十二条　专项资金实行专款专用，不得截留，挤占或挪用。项目实施单位应当按规定用途使用专项资金，原则上不得变更项目内容和资金用途

　　第五章 　绩效和监督管理

　　第十三条　项目实施单位应当加强专项资金使用管理，督促建设单位按计划推进项目，确保绩效目标如期完成。资金使用绩效纳入污染防治攻坚战考核。财政部门按要求审核项目绩效目标表，组织开展绩效运行监控，进行绩效评价。督促各单位对绩效评价中发现的问题进行整改。

　　第十四条　对检查发现存在截留、挤占、挪用、套取专项资金或其他违反资金管理规定的行为，及时通报财政、审计、纪检监察部门，相关问题应作为问题线索移交财政、审计、纪检监察等部门。

　　第六章 　附 则

　　第十五条　本办法由市生态环境和财务政部门负责解释，自印发之日起施行，实施期两年。