晋人社〔2021〕125 号

晋江市人力资源和社会保障局关于印发

规范行政自由裁量权工作实施意见的通知

各科室（单位）：

为进一步加强依法行政工作，规范行政执法行为，优化我市 营商环境，根据《泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市优化 营商环境三年行动计划>和<2021 年泉州市营商环境优化提升年 攻坚行动方案>的通知》（泉政办明传〔2021〕12 号）及《中共 泉州市委全面依法治市委员会办公室关于印发<泉州市推进法治 化营商环境建设的若干措施>的通知》（泉委法办〔2021〕1 号） 要求，结合本局“三定”规定，我局重新修订了《规范行政自由 裁量权工作实施意见》，现印发给你们，请认真遵照执行。

晋江市人力资源和社会保障局2021 年8 月30 日

晋江市人力资源和社会保障局规范行政

自由裁量权工作实施意见

为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的人力资源社会保障行政执法体制，防止和纠正行政执法中的随意性，正确行使行政自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《晋江市人民政府办公室关于印发进一步规范行政审批服务自由裁量权实施方案的通知》（晋政办〔2016〕104号）的要求，结合本部门工作职能，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，按照“权利取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，规范行政自由裁量权的行使，落实行政执法责任，在合法行政的基础上实现合理行政，树立公开、公正、高效执法的良好形象，进一步推进依法行政，优化我市营商环境，建设法治政府。

二、目标要求

行政执法活动公正透明，主动接受同级人大、政府、政协、上级主管部门和群众的监督，行使行政自由裁量权符合法律规范。通过规范行政自由裁量权，进一步推行行政执法责任制，排除不相关因素对行政自由裁量权的干扰，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权的现象。全面规范行政执法行为，规范行政权力运行机制，保障法律、法规、规章的正确实施。

本意见所称的行政自由裁量权，是指法律、法规、规章赋予行政机关在行政行为中依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力，包括行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政裁量权。

三、实施范围

局机关以及法律、法规授权和依法受委托的大队、中心、仲裁院及直属单位。

四、工作要点

（一）梳理行政自由裁量权项目 。在实施行政执法责任制基础上，依照有关劳动保障法律、法规、规章对行政执法依据进行梳理，将现行有效的行政处罚、行政强制、行政许可等行政行为中存在的行政自由裁量权，编制成职权目录（见附件1）。今后如发现因法律、法规、规章修改或新颁布应当及时予以调整。

（二）细化量化存在自由裁量权的行政行为。 对行政处罚、行政强制可以予以细化量化的行政自由裁量权，按照“过罚相当和处罚与教育相结合”的原则，对带有自由裁量权的行为和标准内容进行细化量化，处罚标准的设置一般分为2－3个裁量等级，由轻到重设置，并对适用的条件作出明确说明，形成执行标准（见附件2）。对行政处罚、行政强制、行政许可等行政行为可以予以细化量化的行政自由裁量权，根据“公开、公正、高效、便民”的原则，通过分项目表格式流程图的形式，对行政行为各个项目具有裁量空间的内容予以合理的细化量化，最大限度地控制或减少自由裁量的弹性空间（见附件3）。

建立行使行政自由裁量权的配套制度。根据相关法律、法规、规章，建立行政执法职能分离、执法回避、执法听证、集体讨论决定、适用其他标准的例外制度等配套制度（见附件4），促进行政自由裁量权的正确行使。

（三）规范行政自由裁量权的行使程序。 按照 “ 规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民 ” 的原则，落实行政执法责任制，进一步完善行政权力运行流程图，并向社会公开。流程图主要包括：项目名称、行使依据、办理程序、申报材料、收费依据、收费标准、办理时限、监督电话、相对人权利及申诉途径等内容（见附件 3 ）。

（四）公开行政自由裁量权的运行过程。 实行执法公示制度，通过局网站、政务公开栏、有关媒体和行政服务指南等方式，主动向社会公布我局负责实施的法律、法规和规章，以及执法范围、执法程序、执法权限、执法种类、监督方式、投诉渠道等。在公布具有行政自由裁量权的职权目录和流程图的基础上，及时主动公开行政自由裁量权运行的全过程。执法过程中，向当事人公开政策法律依据、现实状况、程序、救济方式等法律规定应公开的有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执法结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，按《政府信息公开条例》要求依法以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。对涉及群众切身利益的重大执法事项，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。

（五）建立监督制约制度。 建立监督检查制度、合法性审查制度、评议考核制度、责任追究制度等有关监督制约制度（见附件 5 ），确保推行规范行政自由裁量权工作健康有序进行。

五、有关要求

（一）要提高政治站位，加强组织领导。 各科（室)、大队、中心、仲裁院要充分认识规范行政自由裁量权工作的重要意义，将规范行政自由裁量权工作作为推进依法行政、提升执法形象和加强廉政建设、源头预防腐败的重要措施，作为政府绩效评估和机关绩效考评的重要内容，明确责任，依法运作，确保规范行政自由裁量权工作顺利进行。

（二）加强协调监督，重要取得实效。 各科（室)、大队、中心、仲裁院要及时反映具体实施过程中遇到的困难和问题，局法制工作机构要加强对本局开展规范行政自由裁量权工作的监督、协调和指导，保证这项改革创新始终沿着法治轨道运行。

（三）完善工作制度，及时总结经验。 行政自由裁量权裁量标准、配套工作制度和监督制约制度实施后，各科室、中心要不断总结经验，根据劳动保障法律、法规和规章调整变动情况和具体执法实际及时调整、不断深化，确保科学性和实效性，使之更符合依法行政和建设和谐社会的要求。

本意见自公布之日起实施。

附件： 1 ．晋江市人力资源和社会保障局 3 类行政职权目录

2 ．晋江市人力资源和社会保障局行政处罚、行政强

制自由裁量权裁量标准

3 ．晋江市人力资源和社会保障局行政权力运行流程

图暨行政许可等行政行为自由裁量权规范表

4 ．晋江市人力资源和社会保障局规范行政自由裁量

权行使配套工作制度

5 ．晋江市人力资源和社会保障局规范行政自由裁量