光政办〔2021〕18 号

光泽县人民政府办公室关于

印发光泽县优质烟叶生产资源保护

管理规定（试行）的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

经县政府研究同意，现将《光泽县优质烟叶生产资源保护管理规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

光泽县人民政府办公室

2021 年6 月10 日光泽县优质烟叶生产资源保护管理规定（试行）

根据《关于研究贯彻落实国家烟草专卖局领导来闽调研相关工作意见的纪要》（福建省人民政府专题会议纪要〔2019〕54 号）、《福建省优质烟叶生产资源保护规划》《福建省烟草专卖局、福建省农业农村厅、福建省自然资源厅关于做好永久烟田建设工作的通知》（闽烟〔2019〕16 号）和《南平市人民政府办公室关于做好永久烟田建设工作的通知》（南政办〔2021〕11 号）等有关精神，结合我县实际，制订本管理规定。

一、目标任务

拟划定永久烟田保护区6 万亩、重点保护烤房2350 座，共涉及7 个乡（镇）、79 个行政村，要求划定的永久烟田与永久基本农田重叠率100%，与水稻生产功能区重叠率90%以上（详见附件，图册另行制作下发）。

二、适用范围

永久烟田是在永久基本农田和水稻生产功能区范围内，优先选择条件较好的田块进行划定的，永久基本农田、水稻生产功能区的规章制度和政策法规同样适用于永久烟田，三者融合发展、共同保护。

三、工作措施

（一）加强组织领导

1.建立工作机制。 由县烟叶项目领导小组负责统筹协调开展优质烟叶生产资源保护工作，逐级建立工作负责机制，层层落实责任，确保责任明确、领导有力、运转有序、保障到位，推动各项工作顺利开展。

2.加强宣传引导。 县直有关单位和相关乡（镇）要充分认识到优质烟叶生产资源保护工作的重要意义，认真开展学习和宣传动员，努力营造有利的工作环境和舆论氛围，切实采取有效措施将烟叶生产保护的各项规定和要求落到实处。

3.加强部门协作。 县直有关单位要切实加强沟通协作，定期开展永久烟田动态监测，共享信息资源，共同实施保护。

（二）落实保护措施

1.严格依法依规保护。 永久烟田是在永久基本农田和水稻生产功能区范围内划定的，同样受到《土地管理法》等国家政策法规保护。各乡（镇）和县直有关单位要严格落实优质烟叶生产资源保护工作，确保永久烟田面积不减少、耕地质量不降低，密集烤房数量不减少、可正常使用。

2.优化基础设施投入。 把永久烟田列为农业固定资产投资安排的重点领域，在不改变项目资金渠道的前提下，将烟田基础设施建设、高标准农田建设、土地整理、中小型农田水利设施建设等农业基础设施建设项目向永久烟田保护区聚集。

3.优先开展烟叶种植。 在永久烟田保护区范围内，优先选择肥力适中、排灌方便的田块种植烟叶，积极开展永久烟田土地流转和租赁，保障烟叶生产需求。积极推行烟稻水旱轮作模式，稳定“烟+紫云英+水稻”轮作模式，推动烟稻绿色高质高效发展，充分发挥烟叶与水稻扶持政策的协同效应，建立稳定的烟稻双优生产基地，实现烟稻协同发展、共同受益。

4.加强密集烤房管护和调配。 在制度、资金、人员等方面保证烤房的日常检修和维护，加强烤房合理调剂和使用。烤房产权人不再种烟的，及时进行使用权转让或租赁，提高烤房资源利用率。

5.严格把关农业产业规划。 认真做好农业产业规划，严禁在永久烟田保护区内建立其它大型现代农业发展基地。优质烟叶生产资源布局调整年限要求：划定保护时间满3 年及以上。若因特殊情况，需要调整优质烟叶生产资源布局的，须向县烟叶项目领导小组提出申请，经同意后予以调整。

（三）健全考核管理机制

1.加强资金扶持。 为加大优质烟叶生产资源保护力度，促进烟叶产业高质量发展，由县烟叶项目领导小组负责研究制定扶持政策，对工作落实到位的乡（镇）、村给予一定的资金扶持，当年度新增种烟但未划定永久烟田的村可以参照执行。

2.加强检查考核。 定期和不定期对各乡（镇）、村优质烟叶生产资源保护工作落实情况开展检查，将检查结果与烟叶生产考评相结合，具体考核规定由县烟叶项目领导小组研究制定。

四、工作职责

（一）县烟叶项目领导小组

1.统筹安排优质烟叶生产资源保护和烟叶产业发展各项工作，协调解决有关困难和问题。

2.研究制定并实施当年度扶持政策和考核规定。

3.负责审批各类涉及优质烟叶生产资源保护的申请事项。

4.监督检查工作落实情况。

（二）县发改科技局

科学规划农业产业，严禁在永久烟田保护区内建立其它大型现代农业发展基地。

（三）县农业农村局

1.将水稻生产功能区和永久烟田保护区有机结合起来，加强对耕地特别是永久烟田的监管和保护力度。

2.加强与大米加工龙头企业的沟通、合作，推动烟后稻种植、收购、加工和销售，打造烟后大米品牌，提升烟后稻种植效益。

3.把永久烟田视为农业固定资产投资安排的重点领域，将高标准农田建设、土地整理、中小型农田水利设施建设等农业基础设施项目向永久烟田保护区聚集。

（四）县自然资源局

扎实开展违法占用永久烟田行为的动态巡查和卫片执法，坚决做到早发现、早制止、严查处，切实强化永久基本农田、水稻生产功能区和永久烟田保护工作。

（五）县烟草专卖局

1.优化产业布局，科学规划烟叶种植布局及生产规模，着力打造百亩片、千亩村、万担乡。对接福建科图勘测有限公司完成永久烟田和重点烤房的测绘，并委托支付测绘费用。

2.加强政策引导，将烟田基础设施建设项目优先倾斜有划定永久烟田的种烟核心乡（镇）、村。建立健全职业烟农培养计划，积极探索专业化服务种烟模式。

3.加强技术指导，规范落实平衡施肥、科学打顶、合理留叶等技术措施，培育中棵型烟株。

4.加强监督检查，强化对各乡（镇）、村优质烟叶生产资源保护工作的监督检查，对工作不到位的，及时提出整改要求。

（六）种烟乡（镇）

1.严格落实保护措施，切实保护好优质烟叶生产资源，确保全乡（镇）永久烟田面积不减少、耕地质量不降低，密集烤房数量不减少、可正常使用。

2.加强监督检查。结合当地实际制定工作实施方案和考核规定，定期开展检查考核。对各种烟村种植作物进行科学引导和管控。

3.落实管护责任。严格落实烟基管护制度，确保项目发挥长效作用。

（七）种烟村村委会

1.严格落实保护措施。各种烟村是优质烟叶生产资源保护工作的“第一责任人”，要严格落实县、乡（镇）制定的工作方案和责任要求，推动各项工作落实。

2.加强日常管理。严格落实烟叶种植计划，统筹、协调做好烟叶面积落实，尤其是在土地流转、密集烤房分配、烟基项目管护等方面，全力支持和帮助烟农开展各项工作，确保年度烟叶种植任务顺利分解和落地。

附件：光泽县优质烟叶生产资源保护规划表附件

光泽县优质烟叶生产资源保护规划表